Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-423/2020 от 17.07.2020

№ 12-423/2020

№

Р Е Ш Е Н И Е

«10» ноября 2020 года                                                                    г. Ижевск

Судья Индустриального районного суда г. Ижевска Сентякова Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Коростелева И.Е. на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

    Коростелев И.Е. обратился в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания №, вынесенное -Дата- Административной комиссией Индустриального района г. Ижевска о привлечении Коростелева И.Е. к административной ответственности по ст. 11.1 ч. 1 Закона УР от 13 октября 2011 года №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. Жалобу мотивировал тем, что постановление является незаконным, необоснованным, вынесено с нарушением норм процессуального права, материалы дела не содержат сведений об извещении его на составление протокола по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, не получен им, о времени и месте заседания административной комиссии его также не извещали. Просит восстановить срок на обжалование постановления, постановление отменить, производство по делу прекратить.

    Протокольным определением ходатайство Коростелева И.Е. о восстановлении срока для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, удовлетворено, поскольку срок пропущен по уважительной причине.

    В судебное заседание не явился представитель Административной комиссии Индустриального района г. Ижевска, извещался о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представил, с заявлениями об отложении рассмотрения дела или о рассмотрении дела в его отсутствие к суду не обращался.

    В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя Административной комиссии Индустриального района г. Ижевска.

    В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности Коростелев И.Е. на доводах жалобы настаивал, дал пояснения, аналогичные изложенному в жалобе.

    Суд, исследовав обстоятельства дела, изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, считает жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

    В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

        В соответствии с ч.1 ст.11.1 Закона Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» нарушение требований муниципальных правовых актов по обеспечению благоустройства, чистоты и порядка, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, а именно: самовольное размещение любым способом афиш, объявлений, вывесок, агитационных материалов, указателей на стенах зданий, строений, сооружений, опорах наружного освещения и контактной сети, деревьях, кустарниках, остановочных пунктах, рекламных конструкциях, объектах внешнего благоустройства, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трёх тысяч рублей.

        Согласно п.3.2.9 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от 28 июня 2012 года № 308, в целях обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске запрещается производить самовольное размещение любым способом афиш, объявлений, вывесок, агитационных материалов, указателей на стенах зданий, строений, сооружений, опорах наружного освещения и контактной сети, деревьях, кустарниках, остановочных пунктах, рекламных конструкциях, объектах внешнего благоустройства.

        Как следует из постановления о назначении административного наказания №, вынесенного Административной комиссией Индустриального района г. Ижевска -Дата-, Коростелеву И.Е. вменяется размещение объявления с текстом «<данные изъяты>» по адресу ..., факт которого выявлен -Дата- в интервале времени с -Дата- до -Дата-.

    Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

    В силу ст.26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом предусмотрена административная ответственности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

    Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

    Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ, гарантирующей каждому право на судебную защиту его прав и свобод, суды обязаны обеспечить надлежащую защиту прав и свобод человека и гражданина путем своевременного и правильного рассмотрения дел.

    Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

    В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

    В силу положений указанной нормы протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

    Согласно ч.4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

    Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (ч.5 ст.28.2 КоАП РФ).

    Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от -Дата- был составлен в отсутствие Коростелева И.Е.

    Согласно извещения от -Дата-, Коростелев И.Е. извещался о составлении протокола об административном правонарушении по адресу .... Извещение адресату не вручено, возвращено отправителю по истечению срока хранения.

    В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

    Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

    Согласно материалам дела -Дата- административной комиссией Индустриального района г. Ижевска рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении Коростелева И.Е. в его отсутствие.

    Из материалов дела следует, что копия протокола об административном правонарушении с извещением о времени и месте рассмотрения дела направлялась Коростелеву И.Е. по адресу .... Извещение адресату не вручено, возвращено отправителю по истечению срока хранения.

    Однако согласно паспорта гражданина РФ Коростелев И.Е. зарегистрирован по постоянному месту жительства по адресу ... с -Дата-

В соответствии с Законом РФ от 25.06.1993 года N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.(ст.3). Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства (ст.5).

В соответствии со ст. 165.1. ГК РФ сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

    Таким образом, Коростелев И.Е. не был надлежащим образом уведомлен ни о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ни о рассмотрении дела об административном правонарушении.

    При рассмотрении настоящего дела порядок привлечения к административной ответственности был нарушен, поскольку административным органом не было принято мер для надлежащего извещения и вызова Коростелева И.Е. для составления протокола по делу об административном правонарушении и на рассмотрение дела, что повлекло нарушение его права на защиту.

    Иные доводы жалобы судом не исследуются, в связи с существенными процессуальными нарушениями требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может вынести решения об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

    В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.1 Закона УР от 13 октября 2011 года №РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

    Административное правонарушение выявлено -Дата-.

    На момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения Коростелева И.Е. к административной ответственности по ч.1 ст.11.1 Закона УР от 13 октября 2011 года №РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» истек.

    Совершенное правонарушение не является длящимся, срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

    В соответствии с п.6 ст.24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

    Исходя из положений ст.4.5, п.6 ст.24.5 КоАП РФ по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

    Поскольку на момент рассмотрения жалобы истек предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.11.1 Закона УР от 13 октября 2011 года №РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», направление дела на новое рассмотрение невозможно, производство по делу подлежи прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

    Р Е Ш И Л:

    Постановление № о назначении административного наказания, вынесенное -Дата- Административной комиссией Индустриального района г. Ижевска о привлечении Коростелева И.Е. к административной ответственности по ст. 11.1 ч. 1 Закона УР от 13 октября 2011 года №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения копии решения путем подачи жалобы через суд, вынесший решение.

Судья                                 Сентякова Н.А.