Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-398/2014 от 04.02.2014

Дело № 33-398

Докладчик Корнева М.А.

Судья Лигус О.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 марта 2014 г. судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Корневой М.А.,

судей Герасимовой Л.Н., Хомяковой М.Е.,

при секретаре Комиссаровой М.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Орле гражданское дело по иску ЫЫЫ, ККК к администрации г. Орла, Департаменту финансов Орловской области и Департаменту образования, молодежной политики и спорта Орловской области об обязании включить в список молодых семей для получения социальной выплаты,

по апелляционной жалобе ЫЫЫ и ККК на решение Советского районного суда г. Орла от 24 декабря 2013 г., которым постановлено:

«Исковые требования ЫЫЫ, ККК к администрации г. Орла, Департаменту финансов Орловской области и Департаменту образования, молодежной политики и спорта Орловской области об обязании включить в список молодых семей для получения социальной выплаты, оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи областного суда Корневой М.А., объяснения ЫЫЫ и ККК, поддержавших апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения представителя администрации г. Орла ВВВ и представителя Департамента образования, молодежной политики и спорта Орловской области ААА, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

ЫЫЫ и ККК обратились в суд с иском администрации г. Орла об обязании включить в список молодых семей для получения социальной выплаты.

В обоснование заявленных требований указывали, что их семья, состоящая из четырех человек: ЫЫЫ, <дата> года рождения, ККК, <дата> года рождения, МММ, <дата> года рождения и РРР, <дата> года рождения, постановлением администрации г. Орла от <дата> № признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Решением муниципальной жилищной комиссии от <дата> они включены в программу «Обеспечение жильем молодых семей», однако в период действия указанной подпрограммы и по настоящее время социальная выплата им не предоставлялась.

<дата> и <дата> они обращались в администрацию г. Орла с заявлением о включении в список молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в <дата> в чем им было отказано.

Полагая, что решения администрации г. Орла об отказе во включении их семьи в список молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в <дата> являются незаконными и нарушают их право на получение социальной выплаты, истцы просили суд обязать администрацию г. Орла включить их в этот список, предоставив его в орган исполнительной власти Орловской области.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе ЫЫЫ и ККК ставят вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Ссылаются на то, что суд в обжалуемом решении не дал оценки их доводам относительно незаконности отказов администрации г. Орла по включению их семьи в список молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.

Приводят довод о том, что суд фактически вышел за пределы заявленных ими исковых требований, указав на то, что истцу ККК <дата> исполнилось 36 лет, в связи с чем, их семья утратила право на получение социальной выплаты, несмотря на то, что администрацией г. Орла им было отказано по иным основаниям.

Полагают, что по смыслу пп. 20-23 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1050 от 17 декабря 2010 г., участником подпрограммы может быть молодая семья, в которой ни одному из членов не исполнилось 36 лет на дату утверждения сводного списка Департаментом образования, молодежной политики и спорта Орловской области.

Указывают также на то, что по состоянию на <дата>, когда администрацией г. Орла должен быть сформирован список молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, ККК не исполнилось 36 лет, в связи с чем, их семья соответствовала всем критериям, предъявляемым к молодым семьям.

Ссылаются на то, что критерием формирования списка является желание молодой семьи получить социальную выплату в планируемом году. При этом какой-либо очередности его формирования действующим законодательством не предусмотрено.

Проверив законность и обоснованность решения суда согласно требованиям статьи 327.1 ГПК РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 201 г. № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы, включающая в себя подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей», приложением № 3 к которой являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее – Правила).

В соответствии с п. 20 Правил орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме (далее - орган местного самоуправления), до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей (п. 22).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Российской Федерации.

Сводный список представляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственному заказчику подпрограммы в сроки, установленные государственным заказчиком подпрограммы (п. 22).

После определения государственным заказчиком подпрограммы размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 23).

Средства на реализацию названной подпрограммы предоставляются из федерального бюджета субъектам Российской Федерации для частичного финансирования разработанной и утвержденной ими региональной программы по обеспечению жильем молодых семей.

Таким образом, реализация подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» осуществляется на условиях софинансирования, исходя из планируемого размера.

Право на получение социальной выплаты зависит не только от нуждаемости участника подпрограммы, но и соответствия его условиям подпрограммы. Допуск к участию в подпрограмме проводится на местном, региональном и федеральном уровнях и количество участников зависит от объема финансирования, отпущенного на эти цели. Иное применение приведенных норм противоречило бы целевому использованию выделяемых денежных средств для достижения поставленных подпрограммой задач.

Из материалов дела следует, что семья ЕЕЕ, состоящая из четырех человек: ЫЫЫ, <дата> года рождения, ККК, <дата> года рождения, МММ, <дата> года рождения и РРР, <дата> года рождения, постановлением администрации г. Орла от <дата> № признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Решением муниципальной жилищной комиссии от <дата> они включены в программу «Обеспечение жильем молодых семей».

До настоящего времени социальная выплата им не предоставлялась.

<дата> и <дата> истцы обращались в администрацию г. Орла с заявлением о включении в список молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в <дата>

Однако во включении в указанный список истцам было отказано по тем основаниям, что кредит, на погашение которого они просили предоставить им социальную выплату, был получен после 01 января 2011 г., что противоречит условиям подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».

Разрешая спор и отказывая истцам в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции установил, что истцу ККК <дата> исполнилось 36 лет.

При этом в соответствии с п. 6 Правил (Постановление Правительства РФ № 1050 от 17 декабря 2010 г.) участником подпрограммы может быть лишь молодая семья, возраст каждого из супругов которой на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участника подпрограммы в список претендентов на получение выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

Поскольку включение истцов в сводные списки при достижении одним из супругов возраста, превышающего 35 лет, противоречит вышеуказанному Постановлению Правительства РФ, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у семьи истцов права на получение социальной выплаты в рамках вышеуказанной подпрограммы.

Судебная коллегия с выводом суда об отказе в удовлетворении заявленных требований согласна.

В рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы Постановлением Правительства Орловской области от 03 августа 2010 г. № 286 утверждена долгосрочная областная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы» (действующая на момент возникновения спорных правоотношений).

Приложением № 3 к указанной программе утверждены Правила предоставления социальных выплат молодым семьям в рамках реализации долгосрочной областной целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы».

Разделом II «Порядок формирования списков молодых семей – участников программы» указанных Правил предусмотрено, что порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются высшим исполнительным органом государственной власти Орловской области. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники программы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, имеющие трех и более детей. Во вторую очередь в указанные списки включаются молодые семьи – участники программы, имеющие на воспитании ребенка-инвалида. В третью очередь – неполные молодые семьи, состоящие из одного молодого родителя, который имеет статус «одинокая мать».

Согласно представленному ответчиком списку молодых семей – участников программы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в 2014 г., в этот список, исходя из объема финансирования, включено по Орловской области 114 семей, из них по г. Орлу 24 семьи. Данный список сформирован с учетом порядка его формирования, предусмотренного как федеральным, так и областным законодательством, то есть в порядке предусмотренной им очередности.

При этом сама формулировка отказов администрации г. Орла во включении семьи истцов в список – участников подпрограммы со ссылкой на иные обстоятельства, на что указывают истцы в доводах жалобы, не является правовым основанием для отмены судебного решения, поскольку истцы, включенные решением муниципальной жилищной комиссии в программу «Обеспечение жильем молодых семей» 10 ноября 2008 г., в общем списке участников данной программы, формирующемся исходя из календарной даты подачи заявления, значатся под номером 404 (л. д. 144), не подлежали включению администрацией г. Орла в список таких участников, желающих получить выплату в 2014 году.

Доводы жалобы об отсутствии очередности формирования списков молодых семей – участников подпрограммы являются несостоятельными, поскольку противоречат вышеуказанному правовому регулированию порядка формирования данных списков.

Судебная коллегия не может согласиться и с доводами жалобы о том, что суд вышел за пределы заявленных истцами требований, сделав вывод о том, что их семья утратила право на получение социальной выплаты.

Поскольку обращаясь в суд с требованиями об обязании администрации г. Орла включить их семью в список молодых семей – участников подпрограммы, желающих получить выплату в 2014 г., истцы ссылались на нарушение их прав, как участников подпрограммы, на получение социальной выплаты, суд первой инстанции обоснованно проверил наличие у истцов такого права и пришел к обоснованному выводу, что в связи с достижением предельного возраста одного из супругов, семья истцов это право утратила.

Из анализа пп. 6, 18, 20-23 Правил (Постановление Правительства РФ № 1050 от 17 декабря 2010 г.) следует, что право на получение социальной выплаты возникает не с момента признания молодой семьи участницей подпрограммы, а с момента ее включения в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году. При этом согласно федеральному законодательству утверждение списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации после определения государственным заказчиком подпрограммы размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 23 Правил).

Конкретная дата утверждения указанного списка, вопреки позиции истцов, изложенной ими в заседании судебной коллегии, законодателем не установлена. Список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в <дата> на момент разрешения спора не утвержден.

Факт признания молодой семьи участницей подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы.

Таким образом молодая семья с момента признания ее участницей подпрограммы становится лишь кандидатом на получение субсидии, в случае утраты статуса молодой семьи, она утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе по категории «молодая семья».

Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище на 2011 - 2015 годы» предусмотрено, что участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая ряду условий. Одним из таких условий является то, что возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (подп. «а» п. 6 Правил).

Следовательно, включение в списки на получение социальной выплаты в планируемом году семьи при достижении одним из супругов либо одним родителем в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, не отвечает целям и задачам федеральной подпрограммы.

Поскольку до дня принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участника подпрограммы в список претендентов на получение выплаты в планируемом году возраст ККК превысил 35 лет, оснований для дальнейшего участия семьи истцов в целевой программе по категории «молодая семья», утвержденной Постановлением Правительства РФ № от 17 декабря 2010 г. не имеется.

Фактически доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела, основаны на неверном толковании действующего законодательства, не содержат новых обстоятельств, которые не являлись бы предметом рассмотрения суда первой инстанции и не опровергают правильность выводов суда, в связи с чем, основанием для отмены решения суда не являются.

Доводов, которые бы ставили под сомнение правильность выводов суда первой инстанции, жалоба не содержит.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а оснований для удовлетворения апелляционных жалоб по изложенным в них доводам не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда,

определила:

решение Советского районного суда г. Орла от 24 декабря 2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ЫЫЫ, ККК – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи