Решение по делу № 2-734/2013 ~ М-585/2013 от 29.05.2013

Гражданское дело № 2 -731/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июня 2013 года                            п.Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Сафоновой Е.В., при секретаре Санниковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального района «Оловяннинский район» к Оловяннинскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального района «Оловяннинский район» обратилась в суд с требованием об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, в обоснование требований указав, что Оловяннинским районным отделом судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю были вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 5 000 рублей по следующим исполнительным производствам:

№ от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности на администрацию муниципального района «Оловяннинский район» предоставить Степанову А.А. вне очереди жилое помещение общей площадью не ниже 33 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма.

№ от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности на администрацию муниципального района «Оловяннинский район» предоставить Доржиевой Т.Н. вне очереди жилое помещение общей площадью не ниже 33 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма.

№ от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности на администрацию муниципального района «Оловяннинский район» предоставить Агафонова Е.С. вне очереди жилое помещение общей площадью не ниже 33 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма.

№ от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности на администрацию муниципального района «Оловяннинский район» предоставить Мурзину В.В. вне очереди жилое помещение общей площадью не ниже 33 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма.

№ от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности на администрацию муниципального района «Оловяннинский район» предоставить Павлову А.А. вне очереди жилое помещение общей площадью не ниже 33 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма.

№ от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности на администрацию муниципального района «Оловяннинский район» предоставить Ткачеву В.С. вне очереди жилое помещение общей площадью не ниже 33 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма.

№ от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности на администрацию муниципального района «Оловяннинский район» предоставить Софьянниковой Е.Ю. вне очереди жилое помещение общей площадью не ниже 33 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма.

№ от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности на администрацию муниципального района «Оловяннинский район» предоставить Привиденец Д.Н. вне очереди жилое помещение общей площадью не ниже 33 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма.

№ от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности на администрацию муниципального района «Оловяннинский район» предоставить Ращупкиной Л.Л. вне очереди жилое помещение общей площадью не ниже 33 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма.

№ от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности на администрацию муниципального района «Оловяннинский район» предоставить Самохваловой Г.А. вне очереди жилое помещение общей площадью не ниже 33 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма.

№ от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности на администрацию муниципального района «Оловяннинский район» предоставить Овчинниковой А.П. вне очереди жилое помещение общей площадью не ниже 33 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма.

№ от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности на администрацию муниципального района «Оловяннинский район» предоставить Рощупкиной Н.Л. вне очереди жилое помещение общей площадью не ниже 33 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма.

№ от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности на администрацию муниципального района «Оловяннинский район» предоставить Васильеву Н.П. вне очереди жилое помещение общей площадью не ниже 33 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма.

№ от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности на администрацию муниципального района «Оловяннинский район» предоставить Лоскутову А.М. вне очереди жилое помещение общей площадью не ниже 33 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма.

№ от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности на администрацию муниципального района «Оловяннинский район» предоставить Дехонову Е.Н. вне очереди жилое помещение общей площадью не ниже 33 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма.

№ от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности на администрацию муниципального района «Оловяннинский район» предоставить Ушаковой И.Н. вне очереди жилое помещение общей площадью не ниже 33 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма.

№ от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности на администрацию муниципального района «Оловяннинский район» предоставить Алиевой Г.Э. вне очереди жилое помещение общей площадью не ниже 33 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма.

№ от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности на администрацию муниципального района «Оловяннинский район» предоставить Бузрукову А.Н. вне очереди жилое помещение общей площадью не ниже 33 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма.

№ от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности на администрацию муниципального района «Оловяннинский район» предоставить Калинюк С.К. вне очереди жилое помещение общей площадью не ниже 33 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма.

№ от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности на администрацию муниципального района «Оловяннинский район» предоставить Небренчину Д.В. вне очереди жилое помещение общей площадью не ниже 33 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма.

№ от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности на администрацию муниципального района «Оловяннинский район» предоставить Мокрецову В.В. вне очереди жилое помещение общей площадью не ниже 33 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма.

№ от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности на администрацию муниципального района «Оловяннинский район» предоставить Киргизовой А.Н. вне очереди жилое помещение общей площадью не ниже 33 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма.

№ от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности на администрацию муниципального района «Оловяннинский район» предоставить Локтионовой А.В. вне очереди жилое помещение общей площадью не ниже 33 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма.

№ от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности на администрацию муниципального района «Оловяннинский район» предоставить Никитину В.Н. вне очереди жилое помещение общей площадью не ниже 33 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма.

Истец указывает на то, что согласно положениям п.1 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ, и до 01 января 2013 года относились к расходным обязательствам субъектов РФ. Субвенции предоставлялись из вышестоящих бюджетов в нижестоящие бюджеты для конкретных целей, на основе решений соответствующих представительных органов власти субъекта. Орган. Представляющий субвенцию, самостоятельно устанавливал назначение, объем, получателя, порядок и условия предоставления субвенции в соответствии с законодательством РФ. В связи с прекращением финансирования в виде субвенций из бюджета Забайкальского края от 01.01.2013 года, Министерство финансов Забайкальского края не имеет возможности осуществлять финансирование муниципального бюджета. Должник – администрация муниципального района «Оловяннинский район», изначально не имела самостоятельно полномочий решать вопрос о финансировании, и в настоящее время никак не может их решать. По данному требованию отсутствуют, установленные гражданским кодексом РФ, основания ответственности за нарушение обязательств. При отсутствии таковых обязательств суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Просит суд освободить от взыскания исполнительского сбора должника – администрацию муниципального района «Оловяннинский район» по вышеперечисленным постановлениям судебного пристава-исполнителя Оловяннинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ исковые заявления администрации муниципального района «Оловяннинский район» соединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов РФ и Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю.

Истец – представитель администрация муниципального района «Оловяннинский район» в судебное заседание не явился, представил суду заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, на удовлетворении требований настаивает.

Представитель ответчика Оловяннинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился, представил суду заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю участия в судебном заседании не принимал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину своей неявки не сообщил.

Представители третьих лиц - Министерства финансов Забайкальского края и Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю участия в судебном заседании не принимали, представили заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц - участников процесса, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Решениями Оловяннинского районного суда от 26.12.2011г. в интересах Степанова А.А., от 05.12.2011г., в интересах Доржиевой Т.Н., от 05.12.2011г. в интересах Агафонова Е.С., от 10.10.2011г. в интересах Мурзина В.В., от 10.10.2011г. в интересах Павлова А.А., от 10.10.2011г. в интересах Ткачева В.С., от 10.10.2011г. в интересах Софьянниковой Е.Ю., от 10.10.2011г. в интересах Привиденец Д.Н., от 26.10.2011г. в интересах Ращупкиной Л.Л., от 26.10.2011г. в интересах Самохваловой Г.А., от 26.10.2011г. в интересах Овчинниковой А.П., от 26.10.2011г. в интересах Ращупкиной Н.Л., от 26.10.2011г. в интересах Васильева Н.П., от 29.09.2011г. в интересах Лоскутова А.М., от 29.09.2011г. в интересах Дехонова Е.Н., от 29.09.2011г. в интересах Ушаковой И.Н., от 03.05.2012г. в интересах Алиевой Г.Э., от 03.05.2012г. в интересах Безрукова А.Н., от 05.12.2011г. в интересах Калинюк С.К., от 27.03.2012г. в интересах Небренчина Д.В., от 27.03.2012г. в интересах Мокрецова В.В., от 27.03.2012г. в интересах Киргизовой А.Н., от 03.05.2012г. в интересах Локтионовой А.В., от 03.05.2012г. в интересах Никитина В.Н. на администрацию муниципального района «Оловяннинский район» возложена обязанность предоставить указанным детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, вне очереди жилое помещение общей площадью не ниже 33 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма.

При этом Правительство Забайкальского края с Министерством финансов Забайкальского края обязаны были обеспечить передачу денежных средств из бюджета (казны) Забайкальского края администрации МР «Оловяннинский район» для приобретения жилого помещения детям сиротам, и детям, оставшимся без попечения родителей. Указанные решения вступили в законную силу.

В связи с этим, судебным приставом-исполнителем Оловяннинского Оловяннинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю, на основании выданных для исполнения указанных решений, исполнительных листов, возбуждены исполнительные производства в отношении должника – администрации муниципального района «Оловяннинский район»: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Срок для добровольного исполнения требований установлен до 5 дней.

В соответствии с п. 2 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ и п. 1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшееся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных

Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Указанные гарантии прав этих лиц устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (абзац 3 пункта 1 статьи 8 Закона).

18 декабря 2009 года принят закон Забайкальского края от 18.12.2009 года № 315-ЗЗК «О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей», закрепивший аналогичные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вышеуказанные нормы действовали на момент рассмотрения гражданских дел, и утратили силу с 01.01.2013 года, в связи с вступлением в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действие положений которого распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В связи с тем, что решения не были исполнены в установленные службой судебных приставов сроки, 08.04.2013 года судебным приставом-исполнителем Оловяннинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Маюровым Э.М. вынесены постановления о взыскания с должника - администрации муниципального района «Оловяннинский район» исполнительского сбора в размере 5000 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии ч. 3 ст. 410 ГК РФ, к таким обстоятельствам не относится, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 7 ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушения обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

    В соответствии с ч. 1 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалось по характеру обязательства и условия оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Также суд учитывает позицию Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенную в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П по делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона от 21.07.1997 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно которой этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

    Суд учитывает, что администрация муниципального района «Оловяннинский район» принимала достаточные меры по исполнению судебных решений, по мере поступления денежных средств, приобретала жилые помещения в порядке очередности судебных решений, кроме того, своевременно обращалась в суд с заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения решений суда, в связи с отсутствием финансирования для приобретения жилья. Неисполнение решений суда стало невозможным в связи с тем, что обязанность администрации муниципального района «Оловяннинский район» предоставить во внеочередном порядке жилые помещения поставлена зависимость от наличия средств, выделенных для этих целей и недостаточного финансирования из казны Забайкальского края.

Кроме того, исполнение решений носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления и органа власти субъекта.

    При таких обстоятельствах вина администрации муниципального района «Оловяннинский район» в неисполнении обязанности по предоставлению Степанову А.А., Доржиевой Т.Н., Агафонову Е.С., Мурзину В.В., Павлову А.А., Ткачеву В.С., Софьянниковой Е.Ю., Привиденец Д.Н., Ращупкиной Л.Л., Самохваловой Г.А., Овчинниковой А.П., Ращупкиной Н.Л., Васильеву Н.П., Лоскутову А.М., Дехонову Е.Н., Ушаковой И.Н., Алиевой Г.Э., Безрукову А.Н., Калинюк С.К., Небренчину Д.В., Мокрецову В.В., Киргизовой А.Н., Локтионовой А.В., Никитину В.Н. жилых помещений отсутствует, в связи, с чем, у суда имеются основания для освобождения администрации муниципального района «Оловяннинский район» от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлениями судебного пристава-исполнителя Оловяннинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю по указанным выше исполнительным производствам.

Руководствуясь статьями 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить администрацию муниципального района «Оловяннинский район» от взыскания исполнительского сбора в размере 5000 рублей, установленного постановлениями судебного пристава-исполнителя Оловяннинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю от 08.04.2013 года по исполнительным производствам:

№ от ДД.ММ.ГГГГ о понуждении предоставить Степанову ФИО53 вне очереди по договору социального найма жилое помещение;

№ от ДД.ММ.ГГГГ о понуждении предоставить Доржиевой ТН вне очереди по договору социального найма жилое помещение;

№ от ДД.ММ.ГГГГ о понуждении предоставить Агафонову ЕС вне очереди по договору социального найма жилое помещение;

№ от ДД.ММ.ГГГГ о понуждении предоставить Мурзину ВВ вне очереди по договору социального найма жилое помещение;

№ от ДД.ММ.ГГГГ о понуждении предоставить Павлову АА вне очереди по договору социального найма жилое помещение;

№ от ДД.ММ.ГГГГ о понуждении предоставить Ткачеву ВС вне очереди по договору социального найма жилое помещение;

№ от ДД.ММ.ГГГГ о понуждении предоставить Софьянниковой ЕЮ вне очереди по договору социального найма жилое помещение;

№ от ДД.ММ.ГГГГ о понуждении предоставить Привиденец ДН вне очереди по договору социального найма жилое помещение;

№ от ДД.ММ.ГГГГ о понуждении предоставить Ращупкиной ЛЛ вне очереди по договору социального найма жилое помещение;

№ от ДД.ММ.ГГГГ о понуждении предоставить Самохваловой ГА вне очереди по договору социального найма жилое помещение;

№ от ДД.ММ.ГГГГ о понуждении предоставить Овчинниковой АП вне очереди по договору социального найма жилое помещение;

№ от ДД.ММ.ГГГГ о понуждении предоставить Ращупкиной НЛ вне очереди по договору социального найма жилое помещение;

№ от ДД.ММ.ГГГГ о понуждении предоставить Васильеву НП вне очереди по договору социального найма жилое помещение;

№ от ДД.ММ.ГГГГ о понуждении предоставить Лоскутову АМ вне очереди по договору социального найма жилое помещение;

№ от ДД.ММ.ГГГГ о понуждении предоставить Дехонову ЕН вне очереди по договору социального найма жилое помещение;

№ от ДД.ММ.ГГГГ о понуждении предоставить Ушаковой ИН вне очереди по договору социального найма жилое помещение;

№ от ДД.ММ.ГГГГ о понуждении предоставить Алиевой ГЭ вне очереди по договору социального найма жилое помещение;

№ от ДД.ММ.ГГГГ о понуждении предоставить Безрукову АН вне очереди по договору социального найма жилое помещение;

№ от ДД.ММ.ГГГГ о понуждении предоставить Калинюку СК вне очереди по договору социального найма жилое помещение;

№ от ДД.ММ.ГГГГ о понуждении предоставить Небренчину ДВ вне очереди по договору социального найма жилое помещение;

№ от ДД.ММ.ГГГГ о понуждении предоставить Мокрецову ВВ вне очереди по договору социального найма жилое помещение;

№ от ДД.ММ.ГГГГ о понуждении предоставить Киргизовой АН вне очереди по договору социального найма жилое помещение;

№ от ДД.ММ.ГГГГ о понуждении предоставить Локтионовой АВ вне очереди по договору социального найма жилое помещение;

№ от ДД.ММ.ГГГГ о понуждении предоставить Никитину ВН вне очереди по договору социального найма жилое помещение.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца.

Судья Сафонова Е.В.