Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-232/2017 ~ М-56/2017 от 25.01.2017

                                      Дело № 2-232-2017

РЕШЕНИЕ

10 мая 2017 года                               с. Владимиро- Александровское

Партизанский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Сычевой Е.Е.,

при секретаре Лихолат Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования Партизанского муниципального района к администрации <адрес>, Игунову А.Ю, о признании постановлений, договора аренды земельного участка недействительными и применении последствий недействительности сделки,

установил

Прокурор <адрес> обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования Партизанского муниципального района к администрации <адрес>, Игунову А.Ю, о признании постановлений, договора аренды земельного участка недействительными и применении последствий недействительности сделки, обосновывая свои доводы следующим. <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией <адрес> требований земельного законодательства при распоряжении земельными участками, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> поступило заявление Игунова А.Ю. о проведении аукциона на заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенного в <адрес>, для размещения зоны отдыха. ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> вынесено постановление № об объявлении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Согласно постановлению, информация о проведении аукциона опубликована в официальном печатном издании «Ведомости Новолитовского сельского поселения» и на официальном сайте, сайте <адрес>. Согласно протоколу № рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от ДД.ММ.ГГГГ, Игунов А.Ю. признан единственным участником. Аукцион признан несостоявшимся из-за наличия менее двух участников, допущенных к участию в аукционе, принято решение о заключении договора аренды с Игуновым А.Ю. по начальной цене аукциона. Администрацией <адрес> вынесено ДД.ММ.ГГГГ постановление № о заключении с Игуновым А.Ю. договора аренды земельного участка с кадастровым номером №. На основании указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ между ответчиками заключен договор аренды указанного земельного участка №. Полагает, что указанный договор аренды земельного участка заключен с существенными нарушениями действующего законодательства, влекущими его е недействительность.

Согласно извещению о проведении открытого аукциона, заявки на участие в аукционе принимаются организатором с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно по режиму работы администрации Новолитовского сельского поселения, кроме выходных дней (суббота, воскресенье) и праздничных дней.

Поскольку прием документов в силу требований ст. 39.12 ЗК РФ должен прекращаться не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона (дата проведения аукциона ДД.ММ.ГГГГ), соответственно последний день приема документов должен быть установлен не ранее ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией <адрес>, в нарушение указанных требований закона последним днем приема документов установлено ДД.ММ.ГГГГ. Установив дату окончания приема документов на нерабочий праздничный день ДД.ММ.ГГГГ, администрация поселения необоснованно лишила возможности принять участие в аукционе лиц, узнавших о его проведении после ДД.ММ.ГГГГ, фактически предоставив заинтересованным лицам только 15 дней (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) на подачу необходимых документов. Прокурор считает, что несоблюдение администрацией <адрес> предусмотренных законом требований, регламентирующих порядок размещения информации о возможности предоставления земельных участков, влекло нарушение интересов неопределенного круга лиц на предоставление земельного участка, выразившееся в незаконном ограничении доступа в возможных претендентов на участие в открытом аукционе и устранению конкуренции. Заключение договора аренды спорного земельного участка повлекло нарушение интересов муниципального образования Партизанский муниципальный район, поскольку ежегодная арендная плата за земельный участок могла быть увеличена в результате проведения аукциона. Просил     признать: незаконными результаты торгов в форме открытого аукциона по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. метра, расположенного в <адрес>, вид разрешенного использования: под зону отдыха, недействительным постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о заключении с Игуновым А.Ю. договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, недействительным договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, заключенный между администрацией <адрес> и Игуновым А.Ю. Прекратить зарегистрированное право аренды Игунова А.Ю. на земельный участок с кадастровым номером №. Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Игунова А.Ю. передать администрации <адрес> по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №.

В судебном заседании прокурор Лисова О.С. настаивала на удовлетворении исковых требований, дала пояснения, аналогичные, изложенным выше.

Игунов А.Ю, и его представитель Булынденко С.В. возражали относительно исковых требований прокурора, представитель пояснил, что исковое заявление подано ненадлежащим истцом по делу. Согласно части 1 статьи ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина. Из пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Из смысла указанных статей следует, что поводом для обращения Прокурора с иском в суд является обращение к нему пострадавших или заинтересованных лиц (заявления, жалобы, иные сообщения), то есть это мера реагирования на нарушение законных прав и интересов граждан. Однако, материалы дела не содержат каких- либо сведений об обращениях граждан к прокурору <адрес> за защитой их нарушенных прав при проведении аукциона Ответчиком. Форма и содержание поданного им заявления, помимо общих требований, предусмотренных частями первой и второй статьи 131 ГПК Российской Федерации, должны соответствовать положениям части третьей данной статьи, содержащей требование о том, что в исковом заявлении. предъявленном прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, указывается, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов. В исковом заявлении Прокурором указано, что действия Администрации <адрес> повлекли нарушение интересов неопределенного круга лиц на предоставление земельного участка, выразившееся в незаконном ограничении доступа возможных претендентов на участие в открытом аукционе. То есть реального нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц не произошло. Доказательств обратного истцом суду не представлено. Установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить. В данном случае срок определен календарной датой, а именно ДД.ММ.ГГГГ, а не периодом времени. В связи с этим, оснований для переноса срока на следующий рабочий день не имелось. Таким образом, положения статьи 193 ГК РФ в данном случае не применимы. Кроме того, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (ст. 191 ГК РФ). Как следует из материалов дела, заявки на участие в аукционе принимались организатором с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, то есть 25 дней. Таким образом, пятидневный срок, предусмотренный статьей 39.12 Земельного кодекса РФ (согласно ст. 190 ГК, как определенный периодом), начинает считаться с ДД.ММ.ГГГГ, то есть со следующего дня. Статьей 194 ГК РФ предусмотрено, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции. Поскольку пятый день срока приходился на ДД.ММ.ГГГГ, то есть последний рабочий день Администрации <адрес>, проведение аукциона ДД.ММ.ГГГГ, то есть, в следующий за ними рабочий день, не являлось нарушением срока, предусмотренного ст. 39.12 ЗК РФ и не могло повлечь за собой нарушение чьих- либо прав или законных интересов. Считал, что все установленные законодательством сроки организатором аукциона были соблюдены. Даже в случае переноса последнего дня срока на следующий за ним рабочий день, то есть с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ, срок приема заявок на участие был сокращен только на 1 день, при том, что реальных заявок на участие в аукционе и иных действий, свидетельствующих о намерении иных лиц, кроме Игунова А.Ю., ДД.ММ.ГГГГ не поступало, никому отказано по этой причине не было, следовательно, это не может быть признано существенным нарушением порядка проведения торгов. Полагал, что в представленных суду материалах сведения о заинтересованных в участии в аукционе лицах отсутствуют, заявку на участие в аукционе иные участники кроме Игунова А.Ю., не подавали, задаток на участие в аукционе не вносили, участниками аукциона не являлись, не имели правовых интересов в рамках оспариваемого аукциона, таким образом, ничьи права и интересы сокращением срока приема заявок не нарушены. Следовательно, возможность обращения с иском в суд заинтересованных лиц, не подавших заявку на участие в торгах, определяется наличием реального, а не гипотетического нарушения их прав и законных интересов в результате несоблюдения порядка и проведения торгов. Истцом не доказано нарушение ответчиками порядка проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес>. Просил отказать прокурору <адрес> в удовлетворении исковых требований к Администрации <адрес> и Игунову А.Ю, о признании постановлений, договора аренды земельного участка недействительными и применении последствий недействительности сделки.

Представитель <адрес> Думанская А.А. в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора не согласилась, пояснила, что согласно извещения срок приема и окончания заявок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе была начата в 16 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ, до начала процедуры рассмотрения заявок ни одно заинтересованное лицо, не обратилось в администрацию с заявлением об участии в аукционе, также не было внесено ни одного задатка на участие в аукционе. При работе (подачи заявок) на официальном сайте <данные изъяты>, при несоблюдении сроков подачи заявок о проведении аукциона или сроков размещения, регистрация автоматически блокируется и появляется красный шрифт с нарушением которое необходимо устранить. Исправление и корректировку произвести ручным способом не возможно, вся регистрация производится на момент работы на сайте. Также просила в удовлетворении заявленных прокуратурой <адрес> требований о признании незаконными результаты торгов в форме открытого аукциона, постановлений, договора аренды - отказать в полном объеме.

Представитель администрации <адрес> Немирович А.А. в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, также в ходатайстве указал, что администрация <адрес> возражений против исковых требований не имеет. Ранее в судебном заседании указывал, что нарушения при проведении аукциона в отношении спорного земельного участка со стороны администрации допущены.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, полагает следующее.

В ходе судебного заседания установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> поступило заявление Игунова А.Ю. о проведении аукциона на заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенного в <адрес> муниципального района, для размещения зоны отдыха.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> вынесено постановление № «Об объявлении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка», согласно которому объявлен открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метров, с кадастровым номером №, находящегося <адрес>

Согласно извещению о проведении открытого аукциона (приложение № к Постановлению от ДД.ММ.ГГГГ№) заявки на участие в аукционе принимаются организатором с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно по режиму работы администрации <адрес>: вторник с 9-00 до 13-00, среда с 9-00 до 13-00, четверг с 9-00 до 17-00, перерыв на обед с 13-00 до 14-00, кроме выходных дней (суббота, воскресенье) и праздничных дней.

Главе <адрес> Игунов подал заявку на участие в аукционе на спорный земельный участок без даты.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> вынесено постановление № об объявлении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Согласно постановлению, информация о проведении аукциона опубликована в официальном печатном издании «Ведомости Новолитовского сельского поселения» и на официальном сайте, сайте Новолитовского сельского поселения.

Согласно чеку ПАО «Сбербанк» от ДД.ММ.ГГГГ Игуновым А.Ю. был внесен задаток по реквизитам Новолитовского сельского поселения на участие в указанном аукционе в размере <данные изъяты> рублей.

На основании протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № от ДД.ММ.ГГГГ, Игунов А.Ю. признан единственным участником. Аукцион признан несостоявшимся из-за наличия менее двух участников, допущенных к участию в аукционе, принято решение о заключении договора аренды с Игуновым А.Ю. по начальной цене аукциона.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> вынесено постановление № о заключении с Игуновым А.Ю. договора аренды земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного постановления между ответчиками заключен договор аренды спорного земельного участка №.

В силу ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ (далее по тексту ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (ч. 2 ст. 39.11 ЗК РФ).

Согласно п. 19 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

В соответствии с п. 4 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В силу ст. 112 Трудового кодекса РФ установлено, что нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются: 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января - Новогодние каникулы; 7 января - Рождество Христово.

Статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - РФ) установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (статья 193 ГК РФ). Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции (статья 194 Кодекса).

В силу статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, в том числе, если они проведены с нарушением правил, установленных законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Согласно ст.ст. 166, 167 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить уплаченное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

По мнению суда, изложенное свидетельствует, что организатором аукциона – администрация <адрес>, установив дату окончания принятия документов на праздничный день ДД.ММ.ГГГГ лишила возможности подачи документов претендентов на земельный участок, желающих подать заявку после ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, как следует из извещению о проведении открытого аукциона (приложение № к Постановлению от ДД.ММ.ГГГГ№) заявки на участие в аукционе принимались организатором с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно по режиму работы администрации <адрес>, кроме выходных дней (суббота, воскресенье) и праздничных дней.

Кроме этого, в нарушении п. 4 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ прием документов прекратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть, ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка ДД.ММ.ГГГГ.

Также, администрация в нарушении указанных норм, начала рассмотрение поступивших заявок (заявки) до окончания рабочего времени на следующий день после даты окончания, а именно в 16-30 ДД.ММ.ГГГГ.

Судом также установлено, что в заявке Игунова на участие в аукциону не заполнена дата ее подачи, что исключает возможность определить дату ее подачи в учетом установленного периода.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что администрация Новолитовского сельского поселения нарушила требования действующего законодательства, что привело к нарушению прав и интересов неопределенного круга лиц на участие в конкурсе.

Доводы представителя Игунова А.Ю. об отсутствии доказательств нарушения неопределенного круга лиц и публичных интересов Партизанского МР судом отклоняются, поскольку целью заключения договора аренды земельного участка посредством торгов является не только развитие добросовестной конкуренции и исключение различных злоупотреблений, но и создание условий для эффективного использования (распоряжения) муниципального имущества.

            С учетом изложенного, руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования Партизанского муниципального района к администрации <адрес>, Игунову А.Ю, о признании постановлений, договора аренды земельного участка недействительными и применении последствий недействительности сделки удовлетворить.

         Признать незаконными результаты торгов в форме открытого аукциона по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером

№, площадью <данные изъяты> кв. метра, расположенного в <адрес>, вид разрешенного использования: под зону отдыха.

         Признать недействительным постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о заключении с Игуновым А.Ю. договора аренды земельного участка с кадастровым номером №.

        Признать недействительным договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, заключенный между администрацией <адрес> и Игуновым А.Ю.

Прекратить зарегистрированное право аренды Игунова А.Ю. на земельный участок с кадастровым номером №.

Решение является основанием для внесения записи в ЕГРП.

              Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Игунова А.Ю. передать администрации <адрес> по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №.

Решение в течение месяца с момента изготовления его в окончательном виде может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Партизанский районный суд.

Судья                                    Е.Е. Сычева