Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-39/2021 от 14.09.2021

    Дело № 12-39/2021

    УИД 10MS0027-01-2021-004146-05

    Р Е Ш Е Н И Е

30 сентября 2021 года                                                                               г. Кемь, РК

Судья Кемского городского суда Республики Карелия Гордевич В.С., рассмотрев жалобу начальника организационного отдела администрации Кемского муниципального района Республики Карелия Янушониса И.А. на постановление по делу об административном правонарушении № 5-573/2021 от 18 августа 2021 года мирового судьи судебного участка Беломорского района и.о. мирового судьи судебного участка Кемского района РК по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Наш город»,

                                                  У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка Беломорского района временно исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка Кемского района РК от 18 августа 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Наш город» прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

             С данным постановлением не согласно должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - начальник организационного отдела администрации Кемского муниципального района Янушонис И.А., так как в соответствии с пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно подпункту «д(2)» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) в соответствии с установленными требованиями.

В состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок (пункт 26(1) Минимального перечня работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290).

В соответствии с подпунктом 3.7.1 пункта 3.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170, на управляющие компании как на организации по обслуживанию жилищного фонда возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Таким образом, работы по организации и содержанию мест накопления ТКО относятся к работам по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Вопреки выводам судьи контейнерная площадка по адресу г. Кемь, пр-т Пролетарский, д. 44 «а» не является муниципальной, в реестре муниципального имущества Кемского городского поселения не содержится.

В силу пункта 1 части 1 статьи 36 ЖК РФ земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты принадлежат собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности.

Из вышеприведенных положений следует, что собственники жилых помещений в многоквартирном жилом доме обязаны содержать земельный участок, фактически находящийся в их пользовании, даже если он не сформирован и не поставлен на кадастровый учет.

На основании изложенного просил отменить постановление мирового судьи от 18 августа 2021 года и возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебное заседание должностное лицо Янушонис И.А. не явился, в поступившей телефонограмме поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ООО «Наш город» - директор Общества Гуменюк Н.Л. в судебном заседании возражала против удовлетворения поданной жалобы, пояснив, что контейнерная площадка для твердых бытовых отходов существует в районе домов № 42 и 44 «а» по Пролетарскому проспекту г. Кемь. Земельный участок под многоквартирным домом № 44 «а» по Пролетарскому проспекту не сформирован, на кадастровый учет не поставлен. Контейнерная площадка не входит в состав общего имущества многоквартирного дома, решение об этом собранием собственников МКД не принималось. Собственником указанной площадки управляющая компания ООО «Наш город» не является, на балансе организации площадка не состоит.

    Судья, заслушав представителя юридического лица, изучив материалы жалобы, административный материал № 5-573/2021, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 191-р-1-ЮЛ/2021 от 06 июля 2021 года ООО «Наш город», расположенное по адресу: Республика Карелия, Кемский район, г. Кемь, ул. Энергетиков, д. 22, не выполнило в установленный срок до 11 июня 2021 года требование предписания от 21 мая 2021 года об устранении выявленного нарушения: «Для многоквартирного дома № 44 «а» по Пролетарскому проспекту в г. Кемь не обеспечена организация места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов…».

Постановлением мирового судьи судебного участка Беломорского района и.о. мирового судьи судебного участка Кемского района РК от 18 августа 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Наш город» прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

В силу ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем производство по делу не может быть начато либо продолжено.

Как следует из материалов дела, срок исполнения предписания от 21 мая 2021 года, выданного ООО «Наш город» администрацией Кемского муниципального района, установлен до 11 июня 2021 года, соответственно датой правонарушения является 12 июня 2021 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 12 сентября 2021 года. Жалоба на указанное постановление по делу об административном правонарушении поступила для рассмотрения вместе с материалами дела в Кемский городской суд 14 сентября 2021 года.

Согласно разъяснениям данным в пункте 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и по истечении срока давности привлечения к административной ответственности проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дана лишь по жалобе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Исходя из положений ч.1 ст.4.5 КоАП РФ и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности не может возобновляться обсуждение вопроса об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу было прекращено.

Также не вправе входить в обсуждение виновности лица и судья при пересмотре дела по жалобе на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности, давая правовую оценку действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет наличия состава административного правонарушения, поскольку в данном случае может быть ухудшено положение лица, привлекаемого к ответственности.

В данном случае существо жалобы должностного лица сводится к вопросу обсуждения наличия признаков состава вменяемого ООО «Наш город» противоправного бездействия, однако, срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел истек, что исключает возможность ухудшения положения лица, освобожденного от административной ответственности.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что правовых оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления не имеется.

            На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

                                                                      Р Е Ш И Л:

             В удовлетворении жалобы начальника организационного отдела администрации Кемского муниципального района Республики Карелия Янушониса И.А. – отказать.

             Постановление мирового судьи судебного участка Беломорского района и.о. мирового судьи судебного участка Кемского района № 5-573/2021 от 18 августа 2021 года о прекращении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Наш город» – оставить без изменения.

         Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и подлежит немедленному исполнению.

         Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ № 1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

         Судья                                                                                             В.С.Гордевич