Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1359/2022 (2-11551/2021;) ~ М-10263/2021 от 15.12.2021

Дело № 2-1-1359/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе     

председательствующего судьи Фоломеевой Е.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Чекаловой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 30 марта 2022 года гражданское дело по иску заместителя прокурора города Калуги в защиту прав неопределенного круга лиц к Городской Управе города Калуги, управлению по работе с населением на территориях, Управлению городского хозяйства города Калуги о возложении обязанности по ликвидации свалки,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора г. Калуги в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Городской Управе города Калуги с требованием о возложении на ответчика обязанности ликвидировать свалку строительных отходов на территории второго пояса зоны санитарной охраны питьевых скважин, расположенных на территории микрорайона Куровской г. Калуги.

В обоснование иска заместитель прокурора указал, что в результате проведенной прокуратурой города проверки установлено, что неразграниченный земельный участок, расположенный между земельными участками с кадастровыми номерами № и № на территории микрорайона Куровской города Калуги загрязнен твердыми коммунальными отходами, строительным мусором, в том числе, частями бетонных пли, шинами, пластиковыми бутылками. Указанное нарушает положения Федерального закона «Об отходах производства и потребления», требования СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, негативным образом сказывается на состоянии окружающей среды, а также на источниках водоснабжения питьевого назначения, расположенных на территории микрорайона Куровской, чем нарушаются права граждан на благоприятную среду обитания.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены управление городского хозяйства города Калуги, управление по работе с населением на территориях г. Калуги, в качестве третьих лиц – ГП «Калугаоблводоканал», ООО «Куликово».

В судебном заседании старший помощник прокурора Ульянова С.И. исковые требования с учетом их уточнений поддержала.

Представитель Городской Управы города Калуги Кондратьева Д.С. против удовлетворения иска возражала, пояснив, что на территории земельного участка расположен строительный мусор в виде бетонных плит, вросших в землю, ввиду чего необходима рекультивация земель, что не входит в обязанности Городской управы г. Калуги и управления городского хозяйства г. Калуги.

Представитель ответчика управления по работе с населением на территориях города Калуги и представитель управления городского хозяйства города Калуги в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Представитель третьего лица ООО «Куликово» Сикорова Т.В. согласилась с позицией представителя ответчика.

Третье лицо ГП КО «Калугаоблводоканал» своего представителя в суд не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещалось.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что на территории <адрес> <адрес> между земельными участками с кадастровым номером № и №, находится земельный участок, государственная собственность на который не разграничена. Земельный участок расположен во втором поясе зоны санитарной охраны питьевых скважин №№ и 6. Прокуратурой города проведена проверка состояния земельного участка, в ходе которой установлено, что на вышеназванном земельном участке содержатся твердые коммунальные отходы, строительный мусор, в том числе, части бетонных плит, шины, пластиковые бутылки. По результатам проведения проверки в адрес Городского Головы города Калуги внесено представление об устранении нарушений природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства с твердыми коммунальными отходами от ДД.ММ.ГГГГ №.

Письмом от 15 ноября 2021 года Городская управа города Калуги сообщила в адрес прокурора города Калуги о том, что с неразграниченного земельного участка силами МБУ «СМЭУ» произведены работы по вывозу крупногабаритного лома железобетона, для организации вывоза оставшихся крупногабаритных отходов (конструкций), находящихся в труднодоступных местах, необходимо привлечение специализированного организации и выделение дополнительного финансирования, решение вопроса о финансировании будет рассмотрено в 2022 году при выделении дополнительных средств.

Согласно акту проверки от 23 марта 2022 года, составленному помощником прокурора г. Калуги Бакуриной А.М., на неразграниченном земельном участке выявлены строительные отходы, предположительно образовавшиеся в результате разрушения бетонных конструкций, значительная часть которых покрыта наносами земли и древесно-кустарниковой растительностью.

Установленные обстоятельства сторонами не оспаривались и подтверждаются их пояснениями и письменными материалами дела.

В соответствии с пунктом 5 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

    Согласно статье 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктом 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, окружающей природной среды, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены в Санитарных правилах и нормах «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02».

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02). ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (пункт 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Санитарные мероприятия должны выполняться в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения (подпункт «б» пункта 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН (пункт 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В ходе судебного разбирательства факт нахождения земельного участка, загрязненного строительными отходами, во втором поясе зоны санитарной охраны источников водоснабжения не оспаривался.

Как установлено подпунктом 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 3 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пунктом 3 статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пунктом 24 статьи 8 Устава муниципального образования городской округ «Город Калуга» к вопросам местного значения городского округа «Город Калуга» относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно подпункту «в» пункта 7 Примерных правил благоустройства территорий городских и сельских поселений, городских округов Калужской области, принятых в соответствии с Законом Калужской области от 22 июня 2018 года № 36-ОЗ, органы местного самоуправления муниципальных образований Калужской области за счет средств соответствующего бюджета обеспечивают проведение ликвидации стихийных свалок.

В соответствии с Правилами благоустройства и озеленения территорий муниципального образования «Город Калуга», утвержденных Постановлением Городского головы городского округа «Г. Калуга» от 04 августа 2006 г. № 204-п содержание и уборку объектов благоустройства обязаны осуществлять физические и юридические лица, которым объекты благоустройства и (или) земельные участки, на которых они расположены, принадлежат на соответствующем праве, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств (п.3.1).

Пунктом 3.2. названных Правил установлено, что Городская Управа города Калуги в лице уполномоченного органа, а также через подведомственные учреждения обеспечивает ликвидацию стихийных свалок.

Согласно пункту 1.1. Положения об управлении городского хозяйства города Калуги, утвержденного постановлением Городского Головы г. Калуги от 7 июля 2005 г. № 209-п (далее по тексту -Положение), Управление городского хозяйства города Калуги является органом Городской Управы города Калуги, обладает исполнительно-распорядительными и контрольными полномочиями, отнесенными к его ведению.

В целях реализации возложенных задач в соответствии с п.3.34 Положения Управление городского хозяйства участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно определению, данному в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» «твердые коммунальные отходы» - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Таким образом, вопреки доводам представителя Городской Управы города Калуги, на управление городского хозяйства города Калуги в соответствии с Положением возложена обязанность по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. Поскольку находящиеся на территории земельного участка в микрорайоне Куровской отходы в виде частей бетонных плит, строительного мусора не относятся к твердым коммунальным отходам в том понятии, который им придает Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», обязанность по ликвидации свалки отходов строительного мусора должна быть возложена на Городскую Управу города Калуги.

Поскольку ответчиком иных доказательств того обстоятельства, что обязанности по ликвидации свалки на спорной территории должны быть возложены на иных лиц, суд приходит к выводу, что обязанности по очистке данной территории муниципального образования от строительных отходов подлежат возложению на Городскую Управу города Калуги.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, предъявленных к Городской Управе города Калуги.

Принимая во внимание, что для производства работ по ликвидации свалки необходимо время и соответствующие погодные условия, выделение финансирования в установленном бюджетным законодательством порядке суд на основании статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает срок для исполнения решения суда – до 01 июня 2023 года.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

             РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░ ░░░░ ░░ 01 ░░░░ 2023 ░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                              ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 13 ░░░ 2022 ░░░░.