Решение по делу № 33-252/2020 от 06.12.2019

Судья Скоробогатова Е.И. дело № 33-252/2020

33-17496/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 января 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Станковой Е.А.,

судей Мороха Е.А., Алябьева Д.Н.,

при секретаре судебного заседания Григорьевой О.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело № 2-1570/2019 по иску исполняющего обязанности прокурора Городищенского района Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» о понуждении к возобновлению подачи газа,

по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» на решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 11 октября 2019 года, которым исковые требования удовлетворены.

Возложена обязать на общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» устранить допущенные нарушения – незамедлительно восстановить подачу энергоресурса – газа на котельные МУП «ЖКХ Городищенского района», расположенные по адресам: Волгоградская область Городищенский район, п. Степной, ул. Восточная, д. 8а; Волгоградская область Городищенский район, п. Областной с/х опытной станции; Волгоградская область, Городищенский район, п. Кузьмичи; Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, ул. Автомобилистов, Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, ул. 8 Гвардейского танкового корпуса, Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, ул. Нефтяников, Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище ул. Спортивная, Волгоградская область, Городищенский район, ул. Пушкина. Решение суда обращено к немедленному исполнению.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Мороха Е.А., объяснения представителя ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» Столяровой О.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения по доводам жалобы представителя МУП «ЖКХ Городищенского района» Балакина М.А., представителя администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области Резниковой Е.А., судебная коллегия по гражданским делам

у с т а н о в и л а:

исполняющий обязанности прокурора Городищенского района Волгоградской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» (далее ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград»), указав в обоснование иска, что в результате прокуратурой проверки по организации теплоснабжения жителей Городищенского городского поселения, Россошенского, Кузьмичевского и Новожизненского сельских поселений Городищенского муниципального района Волгоградской области установлено, что между ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» и МУП «ЖКХ Городищенского района» заключены договоры поставки газа от 28 декабря 2018 года на отопительные котельные МУП «ЖКХ Городищенского района».

В связи с началом отопительного сезона (подтопки) 30 сентября 2019 года МУП «ЖКХ Городищенского района» в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» направлена заявка на поставку газа с 1 октября 2019 года на котельные предприятия. В установленный срок заявка МУП «ЖКХ Городищенского района» ответчиком не рассмотрена, предусмотренные договорами обязательства по поставке газа не исполнены.

Котельные МУП «ЖКХ Городищенского района» на территории Городищенского городского поселения обеспечивает отоплением 115 многоквартирных домов (7588 потребителей), в которых проживают жители р.п. Городище, а также социально – значимые объекты.

МУП «ЖКХ Городищенского района» является единственным предприятием по подаче тепловой энергии на территории Городищенского городского поселения, Новожизненского, Кузьмичевского и Россошенского сельских поселений Городищенского муниципального района Волгоградской области.

Полагая, что действия ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» по прекращению поставки газа котельной, обеспечивающей теплоснабжение многоквартирных жилых домов Городищенского городского поселения и социально-значимых объектов, влечет нарушение прав граждан-потребителей, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи, исполняющий обязанности прокурора Городищенского района Волгоградской области просил обязать ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» устранить допущенные нарушения - незамедлительно восстановить подачу энергоресурса – газа на котельные МУП «ЖКХ Городищенского района», расположенные по адресам: Волгоградская область Городищенский район, п. Степной, ул. Восточная, д. 8а; Волгоградская область Городищенский район, п. Областной с/х опытной станции; Волгоградская область, Городищенский район, п. Кузьмичи; Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, ул. Автомобилистов; Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, ул. 8 Гвардейского танкового корпуса; Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, ул. Нефтяников, Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище ул. Спортивная, Волгоградская область, Городищенский район, ул. Пушкина, обратить судебное решение к немедленному исполнению.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» оспаривает постановленное судом решение, просит его отменить и принять по делу новое решение об оставлении без удовлетворения заявленных требований.

Прокурор отдела прокуратуры Городищенского района Волгоградской области, администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области, полагая решение суда законным и обоснованным, просят в письменных возражениях об оставлении без удовлетворения апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законным интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 12 ГК РФ Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела от 28 декабря 2018 года между ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» и МУП «ЖКХ Городищенское» заключены договоры поставки газа № <...> на 5 котельных, расположенных по следующим адресам: Волгоградская область Городищенский район, п. Степной, ул. Восточная, д. 8а; Городищенский район, п. Областной с/х опытной станции; Городищенский район, п. Кузьмичи, в соответствии с пунктом 2.1. которого поставщик обязуется поставлять, а покупатель принимать и оплачивать газ в согласованных объемах.

В соответствии с пунктом 3.11 указанных договоров определены объекты потребления газа покупателя отопительных котельных (котлоагрегат), расположенных по адресу: Волгоградская область Городищенский район, п. Степной, ул. Восточная, д. 8а; Городищенский район, п. Областной с/х опытной станции; Городищенский район, п. Кузьмичи.

Судом также установлено, что МУП «ЖКХ Городищенского района» является единственным предприятием по подаче тепловой энергии на территории Городищенского городского поселения, Новожизненского, Кузьмичевского и Россошенского сельских поселений Городищенского муниципального района Волгоградской области.

На техническом обслуживании МУП «ЖКХ Городищенского района» находится 8 котельных, находящихся на балансе администрации Городищенского муниципального района, которые обеспечивают жителей Городищенского городского поселения, Россошенского, Кузьмичевского и Новожизненского сельских поселений Городищенского муниципального района коммунальной услугой – отоплением.

Котельные МУП «ЖКХ Городищенского района» на территории Городищенского городского поселения обеспечивает отоплением 115 многоквартирных домов (7588 потребителей), в которых проживают жители р.п. Городище, а также социально – значимые объекты: 4 детских сада на 1121 место, школу на 1560 мест, больницу, 2 дома культуры.

Котельная МУП «ЖКХ Городищенского района» на территории п. Областной сельскохозяйственной станции обеспечивает отоплением 28 многоквартирных домов (763 квартиры), а также социально – значимые объекты: детский сад на 77 мест, школу на 238 мест, врачебную амбулаторию и дом культуры.

Котельная МУП «ЖКХ Городищенского района» на территории Россошенского сельского поселения обеспечивает отоплением 22 многоквартирных домов (320 потребителей), в которых проживают жители п. Степной, а также социально – значимые объекты: школу (307 мест), дом культуры.

Котельная МУП «ЖКХ Городищенского района» на территории Кузьмичевского сельского поселения обеспечивает отоплением 21 многоквартирный дом (678 потребителей), общежитие и 19 коттеджей, в которых проживают жители п. Кузьмичи, а также социально – значимые объекты: школу на 356 мест, поселковый дом культуры, школу искусств.

На территории Городищенского городского поселения, а также Новожизненского, Кузьмичевского и Россошенского сельских поселений полномочия по организации теплоснабжения населения в границах поселения исполняются администрацией Городищенского муниципального района в соответствии с частями 1 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и заключенным соглашением.

В соответствии с распоряжением администрации Городищенского муниципального района от 23 сентября 2019 года № 313-р «О начале подтопки учреждений образования и здравоохранения на территории Городищенского муниципального района» в случае отклонения температурного режима от требований СанПиН 2.4.1.3049-13 руководителям учреждений образования и здравоохранения надлежит направить в адрес предприятия жилищно-коммунального хозяйства заявку о начале подтопки. Руководителям предприятий жилищно-коммунального хозяйства при поступлении заявки о начале подтопки от учреждений образования и здравоохранения приступить к подтопке.

В конце сентября 2019 года в адрес генерального директора МУП «ЖКХ Городищенского района» от руководителей школьных и дошкольных образовательных учреждений Городищенского городского поселения поступили заявки о необходимости осуществления подтопки образовательных учреждений в связи со снижением температуры в помещении учреждений.

30 сентября 2019 года МУП «ЖКХ Городищенского района» в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» направлена заявка на поставку газа с 1 октября 2019 года на котельные предприятия.

В установленный срок заявка МУП «ЖКХ Городищенского района» ответчиком не рассмотрена, предусмотренные договорами обязательства по поставке газа на вышеуказанные котельные не исполнены.

Прекращение газоснабжения котельных Городищенского городского поселения повлекло прекращение теплоснабжения в жилые дома, муниципальные учреждения образования и здравоохранения, в том числе добросовестным плательщикам данного коммунального ресурса.

Согласно материалам дела по состоянию на 30 сентября 2019 года за МУП «ЖКХ Городищенского района» числится задолженность за поставленный газ в размере 24 199 рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Согласно пункту 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

На основании пункта 2 статьи 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Аналогичное право поставщика содержит статья 25 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31 марта 1999 года №69-ФЗ, согласно которой при несоблюдении потребителями условий договора, поставщик вправе уменьшить или прекратить поставку газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пункт 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 февраля 1998 года № 162 предусматривает, что поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Из смысла указанных положений в их взаимосвязи следует, что энергоснабжающие и газоснабжающие организации по общему правилу вправе прекращать поставки электроэнергии и газа организациям-потребителям при наличии непогашенной задолженности по их оплате, если соблюдена процедура по уведомлению (предупреждению) абонента - юридического лица. Исключение составляют лишь те организации-потребители, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем согласно статье 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.

В силу статьи 3 (часть 4) Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами. Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

В силу подпунктов «в» и «г» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

На основании подпунктов «а», «б» пункта 31 данных Правил, исполнитель обязан: предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

В соответствии с пунктом 121 Правил ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте «б» пункта 117 настоящих Правил.

В силу подпункта «б» пункта 122 данных Правил действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Следовательно, ограничение предоставления коммунальных услуг потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством и договором, не допускается.

Из изложенного следует, что при наличии задолженности по оплате газа со стороны организации, состоящей с газоснабжающей организацией в договорных отношениях, должна быть обеспечена бесперебойная подача добросовестным потребителям коммунальных ресурсов надлежащего качества и в необходимых объемах.

Указанная правовая позиция содержится в пункте 3 Обзора Верховного Суда Российской Федерации по отдельным вопросам судебной практики о применении законодательства о защите прав потребителей при рассмотрении гражданских дел, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 1 февраля 2012 года.

При таких обстоятельствах, учитывая, что между ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» и МУП «ЖКХ Городищенского района» не достигнуто соглашение об обеспечении подачи добросовестным потребителям топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах, в том числе социально незащищенной категории лиц, ответчик как правильно указал суд первой инстанции, не вправе был в одностороннем порядке ограничивать и прекращать поставку газа. Абонентам, добросовестно оплачивающим потребленный коммунальный ресурс, несовершеннолетним гражданам, находящимся в образовательных учреждениях и учреждениях здравоохранения, предоставление указанного ресурса должно быть обеспечено в необходимых объемах.

Разрешая заявленные исполняющим обязанности прокурора Городищенского района Волгоградской области требования, и возлагая на ответчика обязанность незамедлительно возобновить поставку газа и обеспечить население теплоснабжением, суд первой инстанции правильно исходил из принципа публичности договора газоснабжения и недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации.

Довод апелляционной жалобы о том, что МУП «ЖКХ Городищенского района» имеет перед ответчиком задолженность по оплате газа, что свидетельствует о существенном нарушении условий договора, которое в силу действующего законодательства и условий договора давало обществу право прекратить поставку газа, не могут повлечь за собой отмену решения суда, так как взаимоотношения ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» с МУП «ЖКХ Городищенского района» по заключенному договору, в том числе наличие у предприятия перед ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» задолженности по оплате приобретенного газа, не могут служить законным основанием для нарушения прав граждан, а также для освобождения ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» от обязательств, вытекающих из договоров поставки газа от ДД.ММ.ГГГГ № <...>Б, № <...>Б.

Прекращение или ограничение подачи газа в целом, вызванное невыполнением условий договора по оплате, влечет за собой нарушение прав неограниченного круга потребителей, которые своевременно и в полном объеме оплачивают потребленные услуги, а также права несовершеннолетних граждан, находящихся в образовательных учреждениях и учреждениях здравоохранения.

Отсутствие договорных отношений ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» с гражданами-потребителями не может служить основанием для нарушения их прав и законных интересов.

Утверждение в апелляционной жалобе о том, что в материалы дела не представлены доказательства добросовестной и своевременной оплаты потребителями оказанной МУП «ЖКХ Городищенского района» услуги по теплоснабжению, не может повлиять на законность и обоснованность решения суда, так как ответчиком не представлено доказательства того, что все получатели услуги по теплоснабжению недобросовестно её оплачивают или не оплачивают.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

о п р е д е л и л а :

решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 11 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: