Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1451/2018 ~ М-1227/2018 от 14.06.2018

                                        Дело № 2-1451/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    12 июля 2018 года г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чебанной О.М.,

при секретаре Архиповой Д.Ю.

с участием: истца Зинченко Л.А., представителя ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского городского округа по доверенности Заболотней Г.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Минеральные Воды гражданское дело по исковому заявлению Зинченко Л. А. действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Зинченко М. Ю., Зинченко В. Ю. к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края об установлении факта постоянного проживания на территории Ставропольского края, признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям,

У С Т А Н О В И Л:

Зинченко Л.А. обратилась в суд с иском к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края об установлении факта проживания и назначения ежемесячных денежных выплат, указывая, что от первого брака имеет троих детей: Зинченко А. Ю., .............. года рождения, Зинченко В. Ю., .............. года рождения и Зинченко М. Ю., .............. года рождения.

Старшая дочь истца – Зинченко А.Ю. зарегистрирована в Карачаево-Черкесской Республике, проживает там со своей семьей, с 2015 года создала свою семью и не является членом семьи истца.

После смерти супруга Зинченко Ю. Н., .............., истец вступила в брак с гражданином Яцына В. В.. От совместного брака с Яцына В.В. имеет сына Яцына П. В., .............. года рождения.

В декабре 2016 году после рождения П., истец обратилась в управление труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края и предоставила пакет документов необходимых для назначения ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения после 31.12.2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Решением № 197/6 от 29.12.2016 года управления труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края отказано истцу в назначении вышеназванной ежемесячной денежной выплаты, по причине не подтверждения факта постоянного проживания на территории Ставропольского края семьи на дату рождения в ней третьего или последующего ребенка, родившегося после 31.12.2012 г.

В апреле 2018 года из управления труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского городского округа Ставропольскому краю Зинченко Л.А. получила письменное уведомление № 100/04 от 10.04.2018 года, согласно которого истца уведомляют о возможности повторно реализовать право на ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемую в случае рождения после 31.12.2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края от 23.03.2018 года № 95 «О внесении изменений в п. 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 07.05.2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации».

Для решения вопроса о назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, Зинченко Л.А. необходимо подтвердить факт постоянного проживания всех членов семьи на дату рождения третьего или последующего ребенка на территории Ставропольского края в судебном порядке. На основании решении суда, Управлением будет вынесено соответствующее решение.

На дату рождения последнего ребенка - Яцына П. В., .............. года рождения, истец, была зарегистрирована в Карачаево-Черкесской Республике по адресу: .............., её дети Зинченко В. Ю., .............. года рождения и Зинченко М. Ю., .............. года рождения, были также зарегистрированы по данному адресу.

Ее супруг - Яцына В. В., с .............. и по настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: ...............

Последний ребенок, сын - П., родился в городе Минеральные Воды Ставропольского края и с момента рождения зарегистрирован по месту жительства отца, то есть по адресу: ...............

Несмотря на то, что на дату рождения последнего ребенка П., истец и её старшие дети, сыновья В. и М. были зарегистрированы в другом субъекте Российской Федерации, фактически вся семья проживала в .............. в ...............

Факт проживания истца и её старших детей В. и М. на дату 12.07.2016 года (дата рождения П.) по адресу: .............., подтверждается домовой книгой, справками со школы, свидетельством о регистрации по месту жительства, актом о проживании.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» установлены меры по совершенствованию демографической политики Российской Федерации.

Во исполнение данного Указа Президента Российской Федерации Губернатором Ставропольского края было принято постановление от 17.08.2012 года N 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», которым установлено ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в размере величины прожиточного минимума для детей в Ставропольском крае, ежегодно устанавливаемой нормативным правовым актом Правительства Ставропольского края.    

Согласно п. 2 постановление Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 года N 571 определено, что ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении следующих условий: наличие гражданства РФ у родителей и несовершеннолетних детей, среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае по данным территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой; наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31.12.2012 года.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 23.03.2018 года N 95 внесены изменения в пункт 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 года N 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», а именно абзац четвертый изложен в следующей редакции: «постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, подтвержденное документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта».

К ответчику с заявлением за назначением ежемесячной денежной выплаты, первоначально истец обратилась 28 декабря 2016 года, соответственно право на ежемесячную денежную выплату у истца возникло с 01.09.2016 г.

Просит суд установить юридический факт постоянного проживания на территории Ставропольского края Зинченко Л. А., Зинченко В. Ю., несовершеннолетнего Зинченко М. Ю., 22-06.2002 года рождения на дату рождения Яцына П. В., .............. года рождения.

Признать за Зинченко Л. А. право на назначение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения после .............. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» с 01.09.2016 г.

Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского городского округа Ставропольскому краю назначить и выплатить Зинченко Л. А. ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения после 31.12.2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 года N 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» с 01.09.2016 г.

В судебном заседании истец Зинченко Л.А., заявленные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края по доверенности Заболотная Г.Ю., в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что установление факта проживания на территории СК, повлечет для истцов правовые последствия в виде права на получение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает необходимым заявленные требования удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных имущественных прав граждан. Суд рассматривает дела об установлении факта проживания на территории Российской Федерации.

К таким юридическим фактам относится факт совместного постоянного проживания с семьей на территории Ставропольского края на момент рождения третьего ребенка, что влечет для заявителя юридические последствия. При этом бремя доказывания постоянного проживания на территории Российской Федерации лежит на заявителе.

Конституцией Российской Федерации гарантируется в Российской Федерации государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства путем установления государственных пенсий, пособий и каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7, часть 1 статьи 39).

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации № 606 от 7 мая 2012 года «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» установлена ежемесячная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей, до достижения ребенком возраста трех лет (ежемесячная денежная выплата) в размере величины прожиточного минимума для детей в Ставропольском крае. Определено, что ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и детей среднедушевой доход семьи, не превышающий величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае (пункт 2 постановления). Постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года № 498-п утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском края.

В соответствии с пунктом 5 данного Порядка ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается заявителю при соблюдении на дату обращения за такой выплатой, при наличии права на это, при соблюдении следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей; постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную. Выплату; совместное проживание заявителя с третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло права на выплату; среднедушевой доход.

Таким образом, действующим региональным законодательством определены условия предоставления мер социальной поддержки указанной категории граждан, которыми прямо предусмотрено, что юридически значимым для получения ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка или последующих детей является факт постоянного или преимущественного проживания на территории Ставропольского края на дату рождения третьего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

Судом установлено, что между Яцына В. В. и Зинченко Л. А. зарегистрирован брак 11.06.2016 года, после заключения брака жене присвоена фамилия Зинченко.

Так, в судебном заседании установлено, что Зинченко Л. А., является матерью трех детей: Яцына П. В., .............. года рождения, Зинченко В. Ю., .............. года рождения, Зинченко М. Ю., .............. года рождения.

В подтверждение обоснованности своих требований, Зинченко Л.А. представила свидетельство о рождении на имя:

Яцына П. В., .............. года рождения, уроженец .............., в графе родители указана: мать – Зинченко Л. А., отец Яцына В. В..

Зинченко В. Ю., .............. года рождения, уроженца .............., в графе родители указана: мать – Зинченко Л. А., отец Зинченко Ю. Н..

Зинченко М. Ю., .............. года рождения, уроженец .............., в графе родители указана: мать – мать – Зинченко Л. А., отец Зинченко Ю. Н..

В судебном заседании также установлено, что истица Зинченко Л.А. на момент рождения третьего ребенка, вместе со своими несовершеннолетними детьми проживала по адресу: ...............

Указанные обстоятельства подтверждаются:

свидетельством о регистрации по месту жительства № 6907, согласно которому Яцына П.В. зарегистрирован по адресу: ..............

свидетельством о регистрации по месту жительства № 1265, согласно которому Зинченко Л.А, зарегистрирована по адресу: ..............

свидетельством о регистрации по месту жительства № 1266, согласно которому Зинченко В.Ю. зарегистрирован по адресу: ..............

Собственником данного домовладения является Яцына В. Н..

В судебном заседании также установлено, что истица Зинченко Л.А. обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края с заявлением установленного образца о признании семьи нуждающейся в поддержке и назначении ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка, до достижения ребенком возраста трех лет.

Решением № 197/6 от 29.12.2016 года Зинченко Л.А. было отказано в предоставлении ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка до достижения ребенком возраста трех лет.

Отказывая в предоставлении ежемесячной денежной выплаты в своем решении № 197/6 от 29.12.2016 года Управление труда и Социальной защиты населения Администрации Минераловодского городского округа указало основание причины отказа - это не подтверждение факта постоянного проживания на территории Ставропольского края семьи на дату рождения в ней третьего или последующего ребенка после 31 декабря 2012 года, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 г. № 498-п.

Таким образом, для получения мер социальной поддержки необходимо установление постоянного или преимущественного проживания заинтересованного лица на территории Ставропольского края на дату рождения третьего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

В соответствии со ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

По смыслу данных норм юридический факт устанавливается в особом производстве (п.1 ч.1 ст.262 ГПК РФ), когда отсутствует необходимость разрешать спор о самом субъективном праве, существование которого зависит от наличия или отсутствия данного факта.

Поскольку в данном случае последствием установления юридического факта постоянного проживания на территории Ставропольского края на дату рождения третьего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, является право истицы на предусмотренную законом соответствующую социальную помощь, то данные требования подлежат разрешению в порядке искового производства.

Постоянное проживание Зинченко Л.А. и ее несовершеннолетних детей: Зинченко В. Ю., .............. года рождения, Зинченко М. Ю., .............. года рождения, Яцына П. В.,.............. года рождения на территории Ставропольского края на дату рождения третьего ребенка, подтверждено следующими доказательствами: актом о проживании от 29.05.2018 г., согласно которого они проживают с октября 2014 года, свидетельством № 1265 от 29.12.2015 г. о регистрации истца по месту пребывания с 29.12.2015 г. по 29.12.2020 г., свидетельством № 1266 от 29.12.2015 г. о регистрации её сына В. по месту пребывания с 29.12.2015 г. по 29.12.2020 г., справкой № 195 от 30.05.2018 г., о том, что сын истца Зинченко М. Ю., обучается в МКОУ СОШ № 6 с. Нагутское Минераловодского района с 01.10.2014 г. по 29.05.2018 г., справкой- подтверждением № 192 от 30.05.2018 г. о том, что сын истца Зинченко В. Ю., обучался в МОУ СОШ № 6 с. Нагутское Минераловодского района и окончил 9 классов данного образовательного учреждения с 01.10.2014 г. по 17.06.2015 г., справкой ГБПОУ «Минераловодский региональный многопрофильный колледж» № 528 от 05.06.2018 года, о том, что сын истца Зинченко В. Ю., обучается на дневном (очном) отделении данного учебного заведения с 01.09.2015 г. и по настоящее время.

Также судом установлено, что 18.11.2016 года Зинченко Л.А. была снята с прежнего места регистрационного учета и постоянно перерегистрирована по месту фактического проживания в ...............

Сыновья В. и М., также были сняты с регистрационного учета с 20.12.2016 г. и с этого дня зарегистрированы по месту фактического проживания: ...............

Проанализировав применительно к приведенным правовым нормам исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что на дату рождения третьего ребенка Яцына П. В., .............., Зинченко В. Ю., .............. года рождения, Зинченко М. Ю., .............. года рождения и Зинченко Л. А., .............. года рождения действительно постоянно проживали на территории Ставропольского края.

Поэтому требования Зинченко Л.А., об установлении юридического факта постоянного проживания Зинченко Л. А., Зинченко В. Ю., несовершеннолетнего Зинченко М. Ю., .............. года рождения на территории Ставропольского края на дату рождения третьего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, являются законными, обоснованными подлежащими удовлетворению.

Суд также считает необходимым удовлетворить требования истца о признании за ней права на получение ежемесячной денежной выплаты, как нуждающейся в поддержке семье, в порядке утвержденном постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 года № 498-п, поскольку Указом Президента РФ № 606 от 07.05.2012 года предусмотрено, что соответствующую выплату установлено производить нуждающимся в поддержке семьям, при этом семья истицы относится к такой категории семей, что не оспаривалось ответчиком.

Разрешая требования истца о возложении на ответчика обязанности назначить ей спорную ежемесячную денежную выплату, с 01.09.2016 г., суд учитывает следующее.

Так пунктом 6 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае определено, что ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка.

При обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

Как установлено в судебном заседании Зинченко Л.А. 28 декабря 2016 года обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка, до достижения ребенком возраста трех лет.

Соответственно ежемесячная денежная выплата должна быть назначена при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты, то есть с 01.09.2016 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.264, 265, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Зинченко Л. А., Зинченко В. Ю. к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края - удовлетворить.

Установить юридический факт постоянного проживания на территории Ставропольского края Зинченко Л. А., Зинченко В. Ю., несовершеннолетнего Зинченко М. Ю., .............. года рождения на дату рождения Яцына П. В., .............. года рождения.

Признать за Зинченко Л. А. право на назначение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения после 31.12.2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» с 01.09.2016 г.

Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского городского округа Ставропольскому краю назначить и выплатить Зинченко Л. А. ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения после 31.12.2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 года N 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» с 01.09.2016 г.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы в Минераловодский городской суд, в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме (17 июля 2018 года).

Председательствующий – подпись

Решение вступило в законную силу –

Копия верна :

Судья –

Секретарь -