Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-84/2019 от 23.08.2019

№12-84/2019

УИД 10RS0008-01-2019-000902-65

РЕШЕНИЕ

16 сентября 2019 года                             г.Медвежьегорск

Судья Медвежьегорского районного суда Республики Карелия Свинкина М.Л., рассмотрев жалобу Бондаренко А.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора Медвежьегорского и Пудожского районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Республике Карелия от 14.08.2019 №0/54-2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 КоАП Российской Федерации,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Медвежьегорского и Пудожского районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Республике Карелия от 14.08.2019 №0/54-2019 Бондаренко А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП Российской Федерации, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. Основанием для привлечения Бондаренко А.В. к административной ответственности явилось неиспользование им земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, кадастровый №, предназначенного для жилищного строительства, в течение установленного срока (более 10 лет).

Не согласившись с названным постановлением, Бондаренко А.В. обжаловал его, в принесенной жалобе указывает, что в силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации срок освоения земельного участка должен быть предусмотрен договором, в то время как в заключенном им договоре аренды земельного участка от 29.04.2009 №77/09 срок освоения земельного участка не установлен. При вынесении обжалуемого постановления не было установлено время, необходимое для освоения земельного участка, равно как и наличие обстоятельств, исключающих его использование, не учтены предписания статьи 284 Гражданского кодекса Российской Федерации, указывающие на необходимость исключения из периода освоения участка времени, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. В постановлении должностного лица не приведена норма федерального закона, предусматривающая обязанность использовать земельный участок, предназначенный для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в течение определенного срока, при этом статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации такой срок не установлен. В данной связи имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности. Не учтено, что неиспользование земельного участка было обусловлено сложным финансовым положением. Совершенное правонарушение является малозначительным. Просил об отмене обжалуемого постановления.

В судебном заседании Бондаренко А.В. поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, дополнительно указал, что срок действия заключенного им договора аренды от 29.04.2019 №77/09 истек. Сообщил, что в 2018 году вносил платежи в счет арендной платы, поскольку желал сохранить земельный участок, не приступил к строительству по объективным уважительным причинам (отсутствие денежных средств в виду сложных семейных обстоятельств). О проведении проверки был уведомлен по телефону, свое присутствие на месте проведения проверки полагал излишним, то, что строительство на арендованном земельном участке не было начато, не оспаривает. Акт проведения проверки получил, свои возражения относительно вмененного ему нарушения представил в ходе производства по делу об административном правонарушении. Назначенное административное наказание полагает чрезмерно суровым, поскольку было допущено им, в том числе в силу незнания правовых последствий неосвоения земельного участка, существенного нарушения охраняемых общественных отношений им не допущено.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось.

Управлением Росреестра по Республике Карелия в материалы дела представлен отзыв на жалобу Бондаренко А.В., в которой указывается, что вынесенное постановление от 14.08.2019 №0/54-2019 является законным и обоснованным, указанное в нем нарушение подтверждено собранными по делу доказательствами. Доводы Бондаренко А.В. относительно отсутствия законодательно установленного срока основаны на неверном толковании норм материального права. Оснований для признания правонарушения малозначительным не усматривает в силу особой правовой охраны земли и других природных ресурсов. Административное наказание было назначено Бондаренко А.В. с учетом всех установленных по делу обстоятельств, финансового положения лица, привлекаемого к административной ответственности, ниже низжего предела, предусмотренного санкцией части 3 статьи 8.8 КоАП Российской Федерации.

Выслушав лицо, участвующее в деле, изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 8.8 КоАП Российской Федерации неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Бондаренко А.В. является арендатором земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, кадастровый №, вид разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки.

Договор аренды земельного участка №77/09 заключен Бондаренко А.В. с Администрацией муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» 29.04.2009, срок действия договора – с 01.05.2009 по 30.04.2012. Постановлением Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» от 15.01.2013 №36 срок действия договора аренды продлен на 3 года.

В ходе производства по делу об административном правонарушении Бондаренко А.В. указывалось на истечение срока действия договора аренды. Данному доводу дана надлежащая оценка, в обжалуемом постановлении верно указано, что в силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации продолжение пользования арендатором имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Также судья учитывает, что из пояснений Бондаренко А.В., данных в судебном заседании, следует, материалами дела подтверждается, что 29.10.2018 им производилась оплата задолженности по арендной плате за фактическое пользование земельным участком, он желал сохранить право пользования им, что свидетельствует о наличии арендных отношений между Бондаренко А.В. и Администрацией муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» в отношении земельного участка с названным выше кадастровым номером.

Разрешение на строительство №40 получено Бондаренко А.В. 01.07.2009 сроком до 01.07.2019.

В ходе проведенной в соответствии с распоряжением Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» от 11.07.2019 №347-р «О проведении плановой проверки соблюдения земельного законодательства» плановой выездной проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 10:13:0100108:10 свободен от застройки и какое-либо строительство на нем не ведется.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

Целевым назначением земельного участка с кадастровым номером 10:13:0100108:10 является индивидуальная жилая застройка, которая должна быть произведена в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Отсутствие в договоре аренды земельного участка от 29.04.2009 №77/09 указания о сроке освоения земельного участка основанием для освобождения Бондаренко А.В. от обязанности использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением не является, т.е. для индивидуальной жилой застройки.

По целевому назначению земельный участок Бондаренко А.В. не использован, что подтверждено материалами дела, Бондаренко А.В. не оспаривается.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности использования земельного участка по целевому назначению, предусмотренных статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации, не установлено. Сложное материальное положение арендатора обстоятельством, исключающим использование земельного участка, не является.

Срок неосвоения Бондаренко А.В. земельного участка - более 10 лет, представляется очевидным, что у Бондаренко А.В. имелось достаточное время для освоения земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Допущенное Бондаренко А.В. административное правонарушение является длящимся, выявлено 30.07.2019, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установленные КоАП Российской Федерации требования соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП Российской Федерации.

Действия Бондаренко А.В. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями КоАП Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

При назначении наказания должностным лицом учтены конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, его тяжесть и общественная опасность, данные о виновном, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, наличие смягчающих, административную ответственность.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 12.8 КоАП Российской Федерации с применением части 2.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации (менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи).

Оснований для квалификации правонарушения как малозначительного судья не усматривает, поскольку подобная квалификация может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении материальных последствий правонарушения, но и в игнорировании требований земельного законодательства, в силу которого земля и другие природные ресурсы как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, подлежат охране.

Оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением в виду отсутствия совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП Российской Федерации, не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 3 – 5 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, судьей не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП Российской Федерации, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора Медвежьегорского и Пудожского районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Республике Карелия от 14.08.2019 №0/54-2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 КоАП Российской Федерации, оставить без изменения, а жалобу Бондаренко А.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение 10 дней с момента получения или вручения копии настоящего решения.

Судья                             М.Л. Свинкина

Полный текст изготовлен 16 сентября 2019 года