Решения по делу № 2-1639/2020 ~ М-1206/2020 от 27.03.2020

Дело № 2-1639/2020 (УИД 59RS0002-01-2020-001568-86)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 1 июня 2020 года

Индустриальный районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Ветлужских Е.А.,

при секретаре Устюговой Г.Н.,

с участием прокурора Унижук Н.В.,

представителя ответчика на основании Устава Чаловой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пермской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Алманит» об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды,

у с т а н о в и л :

Пермская межрайонная природоохранная прокуратура в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к ООО «Алманит» об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды. В обоснование иска указав, что в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды в ООО «Алманит», осуществляющего деятельность по производству асфальтобетонных смесей по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой выявлены нарушения. Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая действие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ). Производство асфальтобетонных смесей осуществляется на установке - асфальтобетонный завод ДС-158, которая работает на дизельном топливе, в процессе деятельности образуются выбросы таких загрязняющих веществ, как бензапирен, (I класс опасности), сероводород (II класс опасности) и т.д. На основании п. 6 Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утверждённых постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029, эксплуатируемый ООО «Алманит» объект ОНВОС подлежит отнесению к III категории НВОС. Между тем в настоящее время объект - производственная площадка ООО Алманит» на государственный учет не поставлена. В нарушение требований п. 2 ст. 67 Закона № 7-ФЗ программа производственного экологического контроля Обществом не разработана, производственный экологический контроль не осуществляется. ООО «Алманит» поступление информации о НМУ из Пермского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала ФГБУ «Уральское УГМС» не организовало, план мероприятий по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух наступлении при НМУ не разработало, мероприятия по регулированию выбросов не выполняет, журнал учета периодов НМУ не ведет. В нарушение п. 1 ст. 30 Закона № 96-ФЗ Обществом инвентаризация источников выбросов не проведена, предельно допустимые выбросы и предельно допустимые нормативы вредного физического воздействия на атмосферный воздух не разработаны; учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников не осуществляется. С целью устранения выявленных нарушений природоохранной прокуратурой Обществу внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №, требования которого в полном объёме не исполнены: производственная площадка ООО «Алманит», как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет не поставлена; программа производственного экологического контроля не разработана, произодственный экологический контроль не осуществляется; поступление информации о НМУ из Пермского ЦГМС - филиала ФГБУ «Уральское УГМС» не организовано, план мероприятий по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при наступлении НМУ неразработан, мероприятия по регулированию выбросов не выполняются, журнал учета периодов НМУ не ведется; инвентаризация источников выбросов не проведена, предельно допустимые выбросы и предельно допустимые нормативы вредного физического воздействия на атмосферный воздух не разработаны; учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников не осуществляется. Кроме того, по постановлениям природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Алманит» и его директор привлечены к административной ответственности по ст. 8.1, ч. 9 и ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ. Неисполнение требований законодательства об охране окружающей среды при осуществлении производственной деятельности может повлечь загрязнение окружающей среды, что ставит под угрозу соблюдение гарантированных ст. 42 Конституции РФ прав граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью. На основании изложенного, истец просит запретить ООО «Алманит» (ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>) осуществлять деятельность в отсутствие свидетельства о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; Возложить на ООО «Алманит» обязанность: поставить промплощадку, расположенную по адресу: <адрес>, на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; провести инвентаризацию источников выбросов; разработать предельно допустимые выбросы и предельно допустимые нормативы вредного физического воздействия на атмосферный воздух; организовать учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников; разработать и утвердить программу производственного экологического контроля; разработать и согласовать с Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края план мероприятий по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий; организовать поступление информации о неблагоприятных метеорологических условиях из Пермского ЦГМС - филиала ФГБУ «Уральское УГМС»; вести журнал учета периодов неблагоприятных метеорологических условий. Установить срок для исполнения требований в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ истца от иска в части запрета ООО «Алманит» осуществлять деятельность в отсутствие свидетельства о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Представитель истца прокурор Унижук Н.В. в судебном заседании на иске настаивает по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ООО «Алманит» на основании Устава Чалова Н.Ю. с иском согласна.

3-е лицо Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края в судебное заседание своего представителя не направила, извещена надлежащим образом, в заявлении, представленном суду, просит рассмотреть дело без своего участия.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре РФ" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Из статьи 9 Конституции РФ следует, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в частности обеспечения права на благоприятную окружающую среду.

Учитывая изложенное, настоящее исковое заявление прокурора правомерно предъявлено в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (далее - ОНВОС), подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет ОНВОС осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее, чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (п. 2 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ).

Судом установлено, что производство асфальтобетонных смесей осуществляется на установке - асфальтобетонный завод ДС-158, которая работает на дизельном топливе, в процессе деятельности образуются выбросы таких загрязняющих веществ, как бензапирен (I класс опасности), сероводород (II класс опасности) и т.д.

На основании п. 6 Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029, эксплуатируемый ООО «Алманит» объект ОНВОС подлежит отнесению к III категории НВОС.

В ходе проверки прокуратуры установлено, что производственная площадка ООО Алманит» на государственный учет не поставлена.

Согласно ч. 2 ст. 67 Федерального закона об охране окружающей среды юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядок и сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утверждены приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства программа производственного экологического контроля Обществом не разработана, производственный экологический контроль не осуществляется.

В соответствии с п. 3 ст. 19 Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ) юридические лица, индивидуальные предприниматели имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ не проводятся на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Постановлением Правительства Пермского края от 07.04.2016 № 196-п утвержден Порядок проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ на территории Пермского края (далее - Порядок № 196-п).

В период действия прогноза НМУ юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов. Мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются в соответствии с требованиями законодательства и оформляются по форме, установленной методическими документами в области охраны атмосферного воздуха, утверждаются руководителем юридического лица (или иным уполномоченным должностным лицом), индивидуальным предпринимателем п.п. 1.6, 2.1, 2.3 Порядка № 196-п).

На основании раздела 8 РД 52.04.52-85 «Руководящий документ. Методические указания. Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях», утвержденного Госкомгидрометом СССР 01.12.1986, для приема предупреждений на предприятиях назначаются ответственные, которые, приняв текст, регистрируют его в журнале (форма журнала приведена в Приложении 4 РД) и сообщают его содержание всем цехам, участкам и производствам, где осуществляется регулирование выбросов.

Порядок представления информации о НМУ, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам утвержден Приказом Минприроды РФ от 17.11.2011 № 899 (далее - Порядок).

Согласно п. 11 Порядка информация о НМУ, составляемая по заказу органов государственной власти субъектов Российской Федерации и хозяйствующих субъектов (специализированная информация) в целях организации в городском или ином поселении работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, в том числе для отдельных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предоставляется уполномоченными органами в соответствии с порядком проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, определяемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 19 Закона № 96-ФЗ.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» специализированная информация - информация, которая предоставляется по заказу пользователя (потребителя) и за счет его средств.

Таким образом, хозяйствующие субъекты обязаны за свой счет организовать поступление информации о НМУ, заключив соответствующий договор.

ООО «Алманит» поступление информации о НМУ из Пермского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала ФГБУ «Уральское УГМС» не организовало, план мероприятий по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при наступлении НМУ не разработало, мероприятия по регулированию выбросов не выполняет, журнал учета периодов НМУ не ведет.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами (п. 2 ст. 22 Закона № 96-ФЗ).

Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения, таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 4 ст. 22 Закона № 96-ФЗ).

Приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352 утвержден Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка инвентаризация выбросов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Решение о проведении инвентаризации выбросов, которым определяются сроки проведения инвентаризации выбросов и назначается должностное лицо, ответственное за проведение инвентаризации выбросов, утверждается хозяйствующим субъектом.

В соответствии с п. 1 ст. 30 Закона № 96-ФЗ юридические лица и индвидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в том числе, обеспечивать проведение инвентаризации выбросоввредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ атмосферный воздух.

Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды (п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).    

Однако Обществом инвентаризация источников выбросов не проведена, предельно допустимые выбросы и предельно допустимые нормативы вредного физического воздействия на атмосферный воздух не разработаны; учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников не осуществляется.

Судом также установлено, что с целью устранения выявленных нарушений природоохранной прокуратурой Обществу внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №, требования которого в полном объёме не исполнены: производственная площадка ООО «Алманит», как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет не поставлена; программа производственного экологического контроля не разработана, произодственный экологический контроль не осуществляется; поступление информации о НМУ из Пермского ЦГМС - филиала ФГБУ «Уральское УГМС» не организовано, план мероприятий по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при наступлении НМУ неразработан, мероприятия по регулированию выбросов не выполняются, журнал учета периодов НМУ не ведется; инвентаризация источников выбросов не проведена, предельно допустимые выбросы и предельно допустимые нормативы вредного физического воздействия на атмосферный воздух не разработаны; учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников не осуществляется. Кроме того, по постановлениям природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Алманит» и его директор привлечены к административной ответственности по ст. 8.1, ч. 9 и ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.

С учетом требований ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – 6 месяцев в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. Указанный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

В силу ст.103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина.

Руководствуясь ст.ст. 198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Алманит» (ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>) обязанности:

поставить промплощадку, расположенную по адресу: <адрес> на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

провести инвентаризацию источников выбросов;

разработать предельно допустимые выбросы и предельно допустимые нормативы вредного физического воздействия на атмосферный воздух;

организовать учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников;

разработать и утвердить программу производственного экологического контроля;

разработать и согласовать с Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края план мероприятий по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий;

организовать поступление информации о неблагоприятных метеорологических условиях из Пермского ЦГМС - филиала ФГБУ «Уральское УГМС»;

вести журнал учета периодов неблагоприятных метеорологических условий.

Установить срок исполнения решения суда - в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ООО «Алманит» (ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>) госпошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты> рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: