Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-398/2015 ~ М-467/2015 от 20.11.2015

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ с. Неверкино

Неверкинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Улбутовой М.В.,

при секретаре судебного заседания Бибарсовой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Неверкино

гражданское дело по иску Ваньковой Натальи Александровны к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ по <адрес> о признании решения комиссии об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным и о понуждении в назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения за ее назначением,

УСТАНОВИЛ:

Истица Ванькова Н.А. обратилась в суд с вышеназванным иском, в котором указывает, что ДД.ММ.ГГГГ она подала в ГУ УПФР по <адрес> заявление о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии по старости ей отказано по причине отсутствия необходимого стажа.

Истица считает решение комиссии незаконным в части невключения в специальный стаж ее работы периодов нахождения на курсах повышения квалификации ДД.ММ.ГГГГ при этом ссылается на положения ст. 187 ТК РФ. Обосновывает иск тем, что она относится к категории тех работников, для которых в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием продолжения работы по специальности.

Истица просит суд признать незаконным решение комиссии при ГУ УПФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика включить в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью периоды нахождения на курсах повышения квалификации в льготном порядке исчисления <данные изъяты> специального стажа периоды с ДД.ММ.ГГГГ; в календарном порядке - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ – с момента обращения за назначением пенсии.

Истица Ванькова Н.А., надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела в суд не явилась, просила рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие.

Ответчик - Государственное учреждение Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не направил своего представителя.

Изучив материалы гражданского и пенсионного дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Судом установлено:

Истец Ванькова Н.А. осуществляла лечебную деятельность в сельской местности, работая в <адрес> ЦРБ (позднее переименована в МУЗ «<адрес> центральная районная больница <адрес>», затем в ГБУЗ «<адрес> центральная районная больница <адрес>» и позже в ГБУЗ «<адрес> РБ <адрес>»):

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (по дату обращения в ГУ УПФ РФ) в должности <данные изъяты>.

Данные обстоятельства подтверждаются записями трудовой книжки истицы и не оспариваются ответчиком.

Справкой об уточнении особого характера работ и условия труда, необходимые для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, выданной ГБУЗ «Неверкинская центральная районная больница им. ФИО3», подтверждается, что ФИО1 работала на условиях полного рабочего дня, полную рабочую неделю и с ДД.ММ.ГГГГ работа протекала <данные изъяты> ставку,

В период с ДД.ММ.ГГГГ Ванькова Н.А. находилась на курсах повышения квалификации. Данные обстоятельства подтверждаются копией приказов Неверкинской ЦРБ (гражданское дело л.д.13-19), копией свидетельств, сертификатов удостоверений (л.д.20-29).

Из материалов пенсионного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Ванькова Н.А. обратилась в ГУ УПФР по <адрес> с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости.

Решением комиссии при ГУ УПФР по <адрес> по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав застрахованных лиц № от ДД.ММ.ГГГГ Ваньковой Н.А. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине недостаточности стажа на соответствующих видах работ. Специальный стаж работы Ваньковой Н.А. определен комиссией ДД.ММ.ГГГГ

Учитывалась лечебная деятельность истицы в сельской местности. Комиссией не включено в специальный стаж время нахождения Ваньковой Н.А. на курсах повышения квалификации в период с ДД.ММ.ГГГГ по тем основаниям, что это не предусмотрено действующим законодательством, в том числе п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Истица считает, что при исчислении специального стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, ответчик необоснованно исключил из специального стажа периоды, когда она находилась на курсах повышения квалификации.

При этом истица не оспаривает правильность исчисления специального стажа за остальной период ее работы.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Федеральный Закон РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции Федерального Закона от 30.12.2008г. №319 ФЗ) сохранил право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста (п/п 20 п.1 ст. 27. До внесения изменений законом от 30.12.2008г. данное право было предусмотрено подпунктом 11 ч.1 ст. 28 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации).

Подпунктом 20 пункта 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" сохранено право на получение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как следует из положений ч.4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно п.2 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции Федерального Закона от 30.12.2008г. №319 ФЗ) списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с названным положением закона Правительством Российской Федерации 29.10.2002 принято постановление №781, которым были утверждены: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 ч.1 ст. 28 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 п.1 ст. 28 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно списка, утвержденного Постановлением Правительства №781 должность врача больниц всех наименований дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения

На основании п.5 выше названных Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях» (далее Правил) периоды работы в должности в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях, перечисленных в пунктах 1-3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в п.6 Правил.

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом «а», так и подпунктом «Б» п.5 Правил. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

Учитывая, что Ванькова Н.А. осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и до и после вступления названных нормативных актов в силу, суд учитывает положения действующего и ранее действовавшего пенсионного законодательства.

Согласно Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» было установлено, что один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) следует считать за один год и 3 месяца (пункт 2 Постановления).

Впоследствии Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными вступившим в силу 1.11.1999 постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №, был изменен порядок исчисления сроков выслуги и установлено, что один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца в выслугу для назначения пенсии врачам и среднему медицинскому персоналу, которые работали как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах.

Учитывая приведенные выше положения законов и нормативных актов, период работы лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) до ДД.ММ.ГГГГ подлежит в кратном исчислении, а именно один год работы в указанных местностях ДД.ММ.ГГГГ, а после ДД.ММ.ГГГГ только в календарном порядке исчисления. В связи с чем к периодам работы Ваньковой Н.А. в сельской местности до ДД.ММ.ГГГГ должен быть применен льготный порядок исчисления специального стажа (1 год работы ДД.ММ.ГГГГ специального стажа), а к периодам работы после ДД.ММ.ГГГГ - в календарном порядке исчисления.

Суд учитывает, что между сторонами имеется спор относительно не включения в специальный стаж Ваньковой Н.А. периодов ее нахождения на курсах повышения.

Суд считает незаконным решение ГУ УПФР по <адрес> в части не включения в специальный стаж периодов нахождения Ваньковой Н.А. на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии выплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статья 91 Трудового Кодекса РФ определяет время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего распорядка организации и условиями трудовою договора, должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами относятся к рабочему времени.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации и с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Следовательно, трудовой договор с работником на время нахождения работника на курсах повышения квалификации не прекращается, и это время относится к рабочему времени.

Согласно копий приказов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> ЦРБ истица направлялась на повышение квалификации работодателем. Факт повышения истицей квалификации, подтверждается документально свидетельствами, сертификатами и удостоверениями о повышении квалификации (л.д.20-29), справкой, уточняющей особый характер и условия труда и не оспаривается ответчиком.

В период нахождения на курсах повышения квалификации за истицей сохранялась средняя заработная плата, о чем свидетельствуют копии лицевых счетов работодателя. В суд не представлено доказательств нахождения истицы на курсах повышения квалификации без сохранения заработной платы. Работодатель за названный период времени обязан был производить отчисления на уплату страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Факт отчисления взносов в Пенсионный фонд и приравненных к ним взносов не опровергаются ответчиком и подтверждается справкой об уточнении особого характера работ и условия труда, необходимые для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, выданной ГБУЗ <адрес> РБ <адрес>. Последняя также подтверждает, что Ванькова Н.А. работала на условиях полного рабочего дня, полную рабочую неделю, работа ее протекала на 1,0 ставку.

Периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации не учтенные ответчиком в качестве специального стажа, должны быть учтены в том порядке исчисления, как и время работы, с которой она направлялась на курсы повышения квалификации. То есть периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должны быть учтены ответчиком в льготном порядке исчисления ДД.ММ.ГГГГ специального стажа, а периоды курсов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в календарном порядке исчисления.

Периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном порядке исчисления составляют каждый ДД.ММ.ГГГГ в льготном порядке исчислении ДД.ММ.ГГГГ специального стажа составят ДД.ММ.ГГГГ

Периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не учтенные ответчиком в качестве специального стажа истицы, в календарном порядке исчисления составляют ДД.ММ.ГГГГ

Учитывая все вышеизложенное, стаж работы истицы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности на день ее обращения в ГУ УПФР – на ДД.ММ.ГГГГ составляет ДД.ММ.ГГГГ (время нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), 5 мес.8 дн. (время нахождения на курсах повышения квалификации ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

В связи с изложенным выше, решение комиссии ГУ УПФР по <адрес> по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав застрахованных лиц об отказе Ваньковой Н.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине недостаточности стажа на соответствующих видах работ является не законным в части не включения в специальный стаж работы периода нахождения на курсах повышения квалификации.

При вынесении решения суд считает правильным удовлетворить исковые требования истца и обязать Государственное учреждение Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> обязать ответчика включить в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью:

в льготном порядке исчисления как 1 год работы к 1 году 3 месяцам специального стажа:

период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ

в календарном порядке исчисления периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за назначением пенсии – с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ваньковой Натальи Александровны удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Государственном учреждении Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа во включении в специальный стаж работы истицы периода нахождения на курсах повышения квалификации.

Обязать Государственное учреждение Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" включить в специальный стаж Ваньковой Натальи Александровны, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости:

в льготном порядке исчисления ДД.ММ.ГГГГ специального стажа:

период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ

в календарном порядке исчисления периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ

и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости на основании подпунктом 20 пункта 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и произвести выплату данной пенсии со дня возникновения права – с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Неверкинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия.

Судья М.В. Улбутова