Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-31/2016 от 08.04.2016

дело №

РЕШЕНИЕ

пгт Пряжа                                                                                                                         23 мая 2016 года

Судья Пряжинского районного суда Республики Карелия Ощепков Д.А., при секретаре Ивановой О.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу открытого акционерного общества «Форест-групп» на постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия, заместителя главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по части 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении открытого акционерного общества «Форест-групп»,

установил:

начальником отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия, заместителя главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ открытое акционерное общество «Форест-групп» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

С постановлением должностного лица не согласно открытое акционерное общество «Форест-групп», в поданной жалобе его представитель просит отменить постановление, применив положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения. Свои требования основывает на том, что недовыполнение работ по договору аренды лесного участка, а именно по созданию лесных культур (посадка) в объеме 1,2 га., не влечет отягчающих обстоятельств, а также имеется факт перевыполнения обществом иных плановых показателей лесовосстановительных мероприятий.

В судебном заседание представитель ООО «Форест-групп» Семкина Е.Ю., действующая на основании доверенности, и законный представитель ООО «Форест-групп» Андрущак Н.С. указали, что Общество признает недовыполнение работ по созданию лесных культур (посадка) в объеме 1,2 га., но просят освободить ООО «Форест-групп» от административной ответственности в силу малозначительности правонарушения, поскольку не имеется негативных последствий невыполнения договора, а также Общество перевыполнило ряд работ по договору аренды лесного участка.

Представитель министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия Петухов В.А. указал, что арендатор лесного участка ООО «Форест-групп» осуществляет использование лесного участка по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с п.3.4.12 договора арендатор обязан за свой счет выполнить на арендуемом участке лесохозяйственные и лесовосстановительные работы в объемах, установленных проектом освоения лесов, приложением № к договору аренды. Согласно приложению № к договору на 2015 год, которое подписано сторонами без возражений и замечаний, заявителю необходимо было выполнить во 2-ом квартале 2015 года лесовосстановительные мероприятия, в частности работы по созданию лесных культур - посадке в объеме 40 га. Фактическое выполнение указанных работ составило 38, 8 га, что подтверждено отчетом о воспроизводстве лесов и лесоразведения, представленном обществом по итогам 2015 года. Перевыполнение обществом объемом в других видов лесовосстановительных мероприятий не допускает недовыполнения других. С просьбой об изменении объемов и сроков исполнения лесовосстановительных работ на 2015 года Общество в Министерство не обращалось.

Изучив доводы жалобы, заслушав заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении проверено в полном объеме.

Административная ответственность по части 4 ст. 8.25 КоАП РФ предусмотрена за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях на стадии производства по делам об административных правонарушениях определен главой 29 КоАП РФ и предусматривает, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (пункт 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ).

По результатам оценки этих и иных обстоятельств выносится постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения.

Событие - один из видов юридических фактов, с которыми закон связывает возникновение правоотношений.

Подробное описание существа вмененного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с Особенной частью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрена административная ответственность за совершение конкретного противоправного деяния.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлении о привлечении к административной ответственности №л от ДД.ММ.ГГГГ указано время совершения вмененного административного правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ, время обнаружения факта правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ, место - <адрес>, однако согласно акта оценки качества выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ факт невыполнения ООО «Форест-групп» запланированных работ по созданию лесных культур по итогам 2 квартала 2015 года в объеме 1,2 га установлен именно ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 28.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения, а в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

По настоящему делу об административном правонарушении административного расследования не проводилось.

Таким образом, составление административного протокола с нарушением установленного законом порядка, а также отсутствие надлежащих сведений в протоколе об административном правонарушении и, соответственно, постановлении о привлечении к административной ответственности о событии правонарушения (времени административного правонарушения) фактически свидетельствует о незаконности постановления, поскольку именно постановление является актом, в котором фиксируются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и путем вынесения которого осуществляется привлечение к административной ответственности.

Данное обстоятельство являются существенными при рассмотрении дела, то есть фактически всесторонне и достоверно не установлено время совершения административного правонарушения.

Таким образом, выявленные недостатки, выразившиеся в неверном указании сведений о времени совершения правонарушения, не могут быть устранены при рассмотрении дела, не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, вследствие чего являются существенными, а с учетом выявленных противоречий в определении времени совершения административного правонарушения, в настоящее время нельзя признать бесспорно установленным факт совершения открытого акционерного общества «Форест-групп» административного правонарушения, части 4 ст.8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что в настоящее время не истек срок давности привлечения лица к административной ответственности, то исходя из положений пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, обжалуемое постановление подлежит отмене с возвращением на новое рассмотрение должностному лицу.

Руководствуясь статьями 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия, заместителя главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по части 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении открытого акционерного общества «Форест-групп» отменить, дело направить должностному лицу на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд Республики Карелия через Пряжинский районный суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                                                                                                                    Ощепков Д.А.