Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-24/2020 (12-369/2019;) от 23.12.2019

мировой судья Волкова Л.П.                                                           №номер

РЕШЕНИЕ

31 января 2020 года                  г.Костомукша

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия Иванов А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Нечаевой О.С., с участием лица в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении Дмитриева Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Костомукша Республики Карелия (межрайонного) (далее по тексту Управление) Соболевой Е.М. на постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Костомукша Республики Карелия от 03.12.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении председателя садово-огороднического товарищества «Пикник-1» Дмитриева Е.Б.,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г.Костомукша РК от 03.12.2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении председателя СОТ «Пикник-1» Дмитриева Е.Б. прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, начальник Управления обратился с жалобой в суд, указав, что СОТ «Пикник-1» является видом товарищества собственников недвижимости, созданным на основе членства в соответствии с Законом РФ от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», а председатель его правления, вне зависимости от факта получения им вознаграждения, признается в силу осуществляемых полномочий должностным лицом товарищества, осуществляющим трудовую деятельность. Отсутствие факта начисления в пользу председателя выплат и иных вознаграждений за отчетный период не имеет правового значения для соблюдения обязанности по представлению в отношении этого лица сведений персонифицированного учета, так как он относится к застрахованным лицам ввиду наличия между ним и товариществом гражданско-правовых отношений по оказанию услуг, в связи с чем, обязан предоставлять сведения, предусмотренные ст.11 Закона №27-ФЗ. Просит постановление мирового судьи от 03.12.2019 отменить и вернуть дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании, в которое представитель Управления не явился, Дмитриев Е.Б. просил в удовлетворении жалобы отказать, подтвердив, что в 2019 году являлся председателем правления СОТ «Пикник-1», но в трудовых отношениях с ним не состоял, вознаграждения за выполнение функций председателя правления не получал, поэтому отчетности в контролирующие органы не подавал, представил разъяснения органов государственной власти.

Выслушав Дмитриева, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ установлена административная ответственность, а согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об этих правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

Статья 15.33.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление в установленный законодательством РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Как следует из материалов дела, Дмитриев Е.Б., являясь председателем СОТ «Пикник-1», не предоставил в срок, установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» » (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), сведения по форме СЗВ-М за январь, февраль, март 2019г. в отношении одного застрахованного лица. 22.10.2019 начальником Управления в отношении председателя СОТ «Пикник-1» Дмитриева Е.Б. составлен протокол об административном правонарушении по ст.15.33.2 КоАП РФ.

Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу о прекращении производства по делу в отношении председателя СОТ «Пикник-1» Дмитриева Е.Б. на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, так как он осуществляет свою деятельность на безвозмездной основе, при отсутствии сложившихся трудовых отношений с товариществом.

Данный вывод мирового судьи нахожу ошибочным, и согласиться с ним нельзя.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом № 27-ФЗ), частью 2 статьи 11 которого предусмотрено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим законом), представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах начисляются страховые взносы).

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 23.12.2014 №2880-О указанные законоположения, возлагающие на страхователя обязанности по предоставлению в Пенсионный фонд РФ сведений о работающих у него застрахованных лицах (в том числе, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ о страховых взносах начисляются страховые взносы) и определяющие состав этих сведений, обеспечивают реализацию права граждан на пенсионное обеспечение и направлены на создание условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе полного и достоверного учета сведений о его стаже и заработке (доходе).

Форма предоставления сведений СЗВ-СТАЖ утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 8п.

Застрахованными признаются лица, работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, за исключением лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (часть 1 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Федеральный закон № 66-ФЗ, документ утратил силу с 01.01.2019) органами управления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением являются общее собрание его членов, правление такого объединения, председатель его правления.

Председатель общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) избирается на общем собрании членов такого объединения (пункт 2 статьи 21 Федерального закона № 66-ФЗ), а его полномочия установлены статьей 23 Федерального закона № 66-ФЗ. Аналогичные нормы содержатся в действующем в настоящее время Федеральном законе от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно ч.5 ст.16 которого председатель товарищества избирается на общем собрании членов товарищества на срок, установленный уставом товарищества, но не более чем на пять лет, а в силу ст.19 действует без доверенности от имени товарищества, заключает сделки, открывает и закрывает банковские счета, совершает операции по банковским счетам, принимает на работу в товарищество работников, осуществляет права и исполняет обязанности товарищества как работодателя по этим договорам.

Согласно ст.ст.16, 17 Трудового кодекса РФ, трудовые отношения возникают, в частности, в результате избрания на должность, когда она предполагает выполнение работником определенной трудовой функции.

Таким образом, поскольку ранее положениями Федерального закона № 66-ФЗ и в настоящее время Законом № 217-ФЗ на председателя правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения возложено выполнение определенных функций на этой выборной должности, то его деятельность является трудовой деятельностью. Кроме того, руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, в том числе и председатель правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, в силу Федеральных законов от 15.12.2001 №176-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» признаются застрахованными лицами.

Следовательно, избранный председатель правления является застрахованным лицом и на него в полной мере распространяется требование ежегодного представления формы СЗВ-СТАЖ, при этом учитываю, что представленные в судебном заседании Дмитриевым разъяснения органов власти об обратном прямо не свидетельствуют.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе производства по делу обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не выяснены, дело рассмотрено мировым судьей с нарушением требований статьей 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Допущенные нарушения носят фундаментальный, принципиальный характер и повлияли на исход дела, поскольку существенные нарушения процессуальных требований не позволили мировому судье в данном случае всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Учитывая, что на данный момент срок давности привлечения председателя СОТ «Пикник-1» Дмитриева Е.Б. к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №2 г.Костомукша РК.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу начальника ГУ УПФ РФ в г.Костомукша РК (межрайонное) удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Костомукша РК от 03.12.2019 в отношении председателя садово-огороднического товарищества «Пикник-1» Дмитриева Е.Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ, отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №2 г.Костомукша Республики Карелия.

Судья                           А.В. Иванов