Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-106/2014 ~ М-117/2014 от 17.06.2014

РЕШЕНИЕ     

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2014 года      гор. Спасск-Дальний

Спасск-Дальний гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего судьи Калиниченко А.А.,

при секретаре судебного заседания Фурсиной В.И.,

с участием заявителя ФИО1, помощника военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона старшего лейтенанта юстиции Коничева И.С., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев материалы гражданского дела по заявлению бывшего военнослужащего Военного комиссариата <адрес> подполковника запаса ФИО1 об оспаривании действий командующего войсками Восточного военного округа, военного комиссара <адрес>, руководителя Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации», командиров войсковых частей № №, связанных с исключением из списков личного состава без обеспечения жилым помещением и положенными видами довольствия,

У С Т А Н О В И Л:

Подполковник запаса ФИО1 проходил военную службу по контракту в военном комиссариате <адрес> по городу <адрес> и <адрес>. Приказом командующего войсками Восточного военного округа от 10 февраля 2014 года № № (по строевой части) заявитель, находящийся в распоряжении начальника организационно-мобилизационного управления - заместителя начальника штаба округа по организационно-мобилизационной работе, уволенный приказом этого же должностного лица от 27 августа 2009 года № (по личному составу) с военной службы в запас по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», с 19 февраля 2014 года исключен из списков личного состава и направлен на воинский учёт в отдел военного комиссариата Приморского края по городу <адрес> и <адрес>. ФИО1, не согласившись с решением командующего войсками Восточного военного округа об исключении его из списков личного состава воинской части без обеспечения жилым помещением и положенными видами довольствия, просил признать это решение названного должностного лица - незаконным, обязав его отменить свой приказ от 10 февраля 2014 года № (по строевой части) и восстановить в списках личного состава.

В ходе досудебной подготовки по делу были привлечены в качестве заинтересованных лиц военный комиссар <адрес>, руководитель Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее - ФКУ «ЕРЦ МО РФ») и командиры войсковых частей №, №.

Будучи надлежаще уведомленными о месте и времени рассмотрения гражданского дела командующий войсками Восточного военного округа, военный комиссар <адрес>, руководитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ», командиры войсковых частей № и №, в суд не прибыли, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, что не препятствует военному суду рассмотреть заявление ФИО1 без его участия на основании ч. 2 ст. 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1, поддержав заявленные требования в полном объеме, пояснил, что после сдачи дел и должности военного комиссара по городу <адрес> и <адрес> им был подан рапорт об увольнении с военной службы в запас с зачислением в распоряжение военного комиссара по городу <адрес> и <адрес>м и не исключать из списков личного состава до обеспечения его и членов его семьи жилым помещением по избранному месту жительства в <адрес>, при этом с приказом о зачислении в распоряжение он не был ознакомлен. По месту прохождения военной службы служебным жильем обеспечен он не был, поэтому получал денежную компенсацию на поднаем жилого помещения. В связи с отсутствием жилья по месту прохождения военной службы, после увольнения он, с устного разрешения военного комиссара <адрес>, убыл к месту жительства его семьи в <адрес>, где проживает в доме, приобретенном его супругой до заключения брака. Необходимость проживания в <адрес> вызвана заболеванием дочери, которая с февраля 2010 года состоит на учете в детском онкологическом центре <адрес>. Между тем, по первому требованию военного комиссара <адрес> он прибывал к месту прохождения военной службы в <адрес>. В феврале 2013 года ему было распределено жилое помещение в городе Владивостоке на состав семьи 4 человека, но после установления факта наличия у его жены в собственности жилого помещения общей площадью 39,4 квадратных метров, ему было предложено произвести доплату в размере 700 000 рублей за лишнюю жилую площадь, однако, в связи с отсутствием денежных средств доплату произвести он не смог. В настоящее время он стоит на учете нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, на состав семьи 2 человека. С 2006 года ни он, ни его супруга не заключали договоры об отчуждении домовладения, принадлежащего супруге, поскольку домовладение находится в залоге, т.к. до настоящего времени стоимость приобретенного супругой по программе «Квартира молодой семье» домовладения не оплачена. На продовольственном обеспечении, в связи с прохождением военной службы в отдаленной местности с суровыми климатическими условиями, он находился в войсковой части №, вместе с тем, за получением продовольственного пайка с 2009 года не прибывал, поскольку проживал в <адрес>. По этой же причине он не прибывал за получением вещевого имущества в войсковую часть №, где он находился на вещевом обеспечении.

Представитель командующего войсками Восточного военного округа Трофимова А.А., представитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ» Бирюкова О.В., действующие на основании надлежащих доверенностей, военный комиссар <адрес> ФИО2, требования заявителя не признали, попросив рассмотреть данное дело без их участия, и представили в суд по электронной почте и факсимильной связи свои возражения, исследованные в ходе судебного заседания, согласно которым они просили отказать в удовлетворении требований, заявленных ФИО1

Выслушав пояснения заявителя, заключение помощника военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона старшего лейтенанта юстиции Коничева И.С., полагавшего необходимым отказать в удовлетворении требований заявителя, а также исследовав материалы дела, военный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как следует из рапорта от 10 февраля 2009 года, заявитель обратился к военному комиссару <адрес> с просьбой ходатайствовать перед вышестоящим командованием об увольнении его с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе - подпункт «а» части 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», и не исключать из списков личного состава до обеспечения жилым помещением по избранному месту жительства в <адрес>, а зачислить в распоряжение командующего войсками Дальневосточного военного округа, при этом указав, что ни он, ни члены его семьи жилой площадью по нормам, установленным законодательством Российской Федерации, не обеспечены.

Как усматривается из листа беседы, 10 февраля 2009 года военным комиссаром <адрес> была проведена беседа с ФИО1 о предстоящем увольнении с военной службы, в ходе которой заявитель выразил согласие с увольнением с военной службы по вышеуказанному основанию и просил не исключать его из списков личного состава военного комиссариата до получения жилого помещения, указав, что жилой площадью по нормам законодательства он не обеспечен.

Согласно выпискам из приказов командующего войсками Восточного военного округа от 27 августа 2009 года № (по личному составу) и от 10 февраля 2014 года № (по строевой части), заявитель, проходивший военную службу по контракту, и имеющий общую продолжительность военной службы более 29 лет, был уволен с военной службы в запас по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, с оставлением в списках очередников на получение жилой площади по установленным нормам, и с 19 февраля 2014 года исключен из списков личного состава и направлен на воинский учет в отдел военного комиссариата <адрес> и <адрес>.

Согласно выписке из приказа командующего войсками Восточного военного округа от 10 февраля 2014 года № (по строевой части) общая продолжительность военной службы подполковника ФИО1 по состоянию на 19 февраля 2014 года составляет 35 лет 03 месяца.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе без предоставления им жилых помещений. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Анализ содержания данной нормы закона показывает, что в ней установлены дополнительные гарантии для отдельных категорий военнослужащих, согласно которым, в частности, они не могут быть уволены с военной службы без предоставления жилья.

При этом эта норма закона, запрещающая увольнять военнослужащего до предоставления ему жилья, должна применяться к военнослужащим, изъявившим желание получить жилье по избранному ими после увольнения месту жительства, в зависимости от их обеспечения жильем по установленным нормам по последнему месту военной службы.

Иное толкование абзаца 2 пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» уравнивало бы в социальных гарантиях как подлежащих увольнению военнослужащих, не имеющих никакого жилья, так и тех, кто полностью обеспечен им, но выразил желание изменить место жительства в связи с увольнением. Между тем из Закона такое равенство не вытекает.

Порядок реализации военнослужащими и лицами, уволенными с военной службы, права на обеспечение бесплатным жильем устанавливается отдельными положениями законодательства о статусе военнослужащих, а также нормами жилищного законодательства Российской Федерации.

Как следует из сопроводительного письма от 21 апреля 2014 года исх. № № апреля нынешнего года посредством почтовой связи ФИО1 была направлена выписка из приказа командующего войсками Восточного военного округа от 10 февраля 2014 года № (по строевой части) об исключении его из списков личного состава.

Как усматривается из письма представителя ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 25 июня 2014 года № и личной карточки очередника № от 24 июня 2014 года, ФИО1 состоит на учете нуждающихся в получении жилых помещениях с 23 октября 2008 года по форме обеспечения жилым помещением по договору социального найма (в собственность) по избранному месту жительства - г. Владивосток, на состав семьи 4 человека без дополнительной площади, норма предоставления жилья 32,60-41,60 квадратных метров, с наличием в собственности 39,40 квадратных метров, количество отказов - 2, в т.ч. последнего - 14 февраля 2013 года.

Из договора купли продажи от 15 сентября 2006 года, вместе с дополнением от 18 октября 2006 года, и свидетельства о государственной регистрации права серии №, выданного 28 ноября 2006 года, следует, что ФИО3, 01.10.1978 года рождения, получила в собственность часть жилого дома, площадью 39,4 квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес> установлением ограничения (обременения) права: ипотека в силу закона, с рассрочкой платежа на 12 лет и 5 месяцев, с размером ежемесячного платежа по 2000 рублей.

Согласно свидетельству о заключении брака от 17 ноября 2006 года в указанный день отделом ЗАГС Кировского муниципального района Приморского края заключен брак между ФИО1, 22.02.1959 года рождения, и ФИО3, 01.10.1978 года рождения, с присвоением после брака фамилий: мужу - ФИО1, жене - ФИО3

В соответствии со ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно п.2 ст. 34 Семейного кодекса Российской Федерации общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства.

Решением Думы Кировского муниципального района от 27 декабря 2005 года N 189 (в редакции от 28 июня 2012 года) «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления общей площади жилого помещения по договорам социального найма на территории Кировского муниципального района», установлена учетная норма площади жилого помещения на территории Кировского муниципального района в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается в размере не более 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Судом не принимаются во внимание доводы ФИО1 о том, что до распределения ему и членам его семьи в феврале 2013 года квартиры в городе Владивостоке, с требованием доплатить 700 000 рублей за превышение площади предоставляемого помещения в связи наличием у его жены в собственности жилого помещения, он получал ответы об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о принадлежащем супруге домовладении, поскольку из пояснений самого заявителя, а также договора купли продажи от 15 сентября 2006 года, вместе с дополнением от 18 октября 2006 года, следует, что ФИО3 не может распоряжаться принадлежащим ей с 28 ноября 2006 года домовладением до окончательного расчета за приобретенное жилье, т.е. до февраля 2019 года.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1, уволенный по его рапорту от 10 февраля 2009 года с военной службы в запас приказом командующего войсками Дальневосточного округа от 27 августа 2009 года № (по личному составу) по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, будучи супругом собственника жилого помещения, общей площадью 39,40 квадратных метров, а также, принимая во внимание, что заявитель, самовольно убыв из места прохождения военной службы - <адрес>, не исполнял с осени 2009 года общих обязанностей военнослужащего, проживая в принадлежащем его супруге домовладении по адресу: <адрес>, отказался от распределенного жилого помещения, но учитывается в реестре нуждающихся в жилом помещении в г. Владивостоке, военный суд приходит к обоснованному выводу об отсутствии нарушений со стороны командующего войсками Восточного военного округа в издании 10 февраля 2014 года приказа № № (по строевой части), пунктом 8 которого подполковник ФИО1, исключен с 19 февраля 2014 года из списков личного состава и всех видов обеспечения.

Разрешая требование ФИО1 в части, касающейся нарушения его прав в связи с необеспечением положенными видами продовольствия и вещевого имущества, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О статусе военнослужащих» продовольственное обеспечение отдельных категорий военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, осуществляется по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) в форме выдачи продовольственного пайка по просьбе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в размере его стоимости в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, обеспечиваются вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения военной службы, военных сборов по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба). Порядок владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом определяется Правительством Российской Федерации.

Несмотря на то, что Перечнем районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на территориях которых в мирное время выдается продовольственный паек, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года N 946 «О продовольственном обеспечении военнослужащих и некоторых других категорий лиц, а также об обеспечении кормами (продуктами) штатных животных воинских частей и организаций в мирное время», г. Холмск и г. Южно-Сахалинск отнесены к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, на которой военнослужащие, проходящие военную службу обеспечиваются продовольственным обеспечением, и заявитель находился на продовольственном обеспечении в войсковой части № однако, принимая во внимание отсутствие ФИО1 с 2009 года в месте прохождения военной службы в районе, приравненном к местности Крайнего Севера, что подтверждается также сообщением командира войсковой части № от 28 июня 2014 года № 902, указавшего о последнем получении заявителем продовольственного пайка в сентябре 2009 года, военный суд приходит к обоснованному выводу о том, что необеспечение ФИО1 положенным по нормам продовольствием до даты исключения его из списков личного состава не может нарушать его права, поскольку заявитель с 2009 года не проходит службу в <адрес>, не отнесенного к району, приравненному к Крайнему Северу.

Из расчетного листа ФИО1 за февраль 2014 усматривается, что ему начислены и перечислены 12 февраля 2014 года в банк денежное довольствие за период с 01 по 19 февраля 2014 года в сумме 58 103 рубля 02 копейки, единовременное пособие при увольнении в сумме 296 000 рублей, денежная компенсация за неполученное вещевое имущество в сумме 16 195 рублей. Получение заявителем 13 февраля 2014 года указанных денежных средств подтверждается выпиской из лицевого счета по вкладу ФИО1., открытого в Приморском отделении № Сберегательного банка России ща период с 10 сентября 2013 года по 16 июня 2014 года.

Как следует из справки расчета задолженности по вещевому имуществу подполковника ФИО1, представленной начальником вещевой службы войсковой части №, заявителем не получено вещевое имущество, всего 37 наименований, на общую сумму 67 061 рубль 10 копеек.

При таких обстоятельствах, учитывая проживание ФИО1 с 2009 года в Приморском крае, военный суд полагает, что право заявителя на обеспечение положенными предметами вещевого имущества было нарушено самим заявителем, однако подлежит восстановлению командованием войсковой части №, на котором лежала обязанность на день исключения из списков личного состава обеспечить подполковника ФИО1 вещевым имуществом в положенном объеме.

В соответствии с требованиями п.49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. №8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», в случае если нарушение прав военнослужащего может быть устранено без восстановления его на военной службе или в списке личного состава воинской части, судом выносится решение только об устранении допущенного нарушения.

Вместе с тем, по смыслу п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, если нарушения носят незначительный характер и не влекут существенных негативных последствий для военнослужащего, то исходя из принципов разумности и адекватности возмещения причиненного вреда, а также из общеправового принципа недопущения злоупотребления правом, восстановлению подлежат конкретные нарушенные права военнослужащего, без восстановления его в списках личного состава воинской части.

Таким образом, суд полагает, что нарушение права ФИО1 на обеспечение его положенным к выдаче вещевым имуществом, может быть устранено путем возложения на командира войсковой части № обязанности обеспечить его положенным вещевым имуществом.

С учетом указанных обстоятельств, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя в части отмены оспариваемого приказа командующего войсками Восточного военного округа от 10 февраля 2014 года № 42 (по строевой части) об исключении заявителя с 19 февраля 2014 года из списков личного состава и возложении на должностных лиц, чьи действия оспариваются, обязанности восстановить его в списках личного состава части до обеспечения жилым помещением по избранному месту жительства, обеспечив положенными видами довольствия и, с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений прав заявителя, полагает необходимым обязать в течение тридцати дней с даты вступления решения в законную силу командира войсковой части № произвести выдачу ФИО1 положенного вещевого имущества.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 194-199 и 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, военный суд, -

Р Е Ш И Л:

Заявление ФИО1 об оспаривании действий командующего войсками Восточного военного округа, военного комиссара <адрес>, руководителя Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации», командиров войсковых частей №, №, связанных с исключением из списков личного состава без обеспечения жилым помещением и положенными видами довольствия, - удовлетворить частично.

Обязать командира войсковой части № в течение тридцати дней со дня вступления решения в законную силу произвести выдачу ФИО1 положенного вещевого довольствия.

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения командующего войсками Восточного военного округа об исключении его из списков личного состава с 19 февраля 2014 года без обеспечения жилым помещением по избранному после увольнения с военной службы месту жительства, положенными продовольственным обеспечением и вещевым имуществом, а также о возложении на командующего войсками Восточного военного округа обязанности отменить свой приказ от 10 февраля 2014 года № 42 (по строевой части) и восстановить его в списках личного состава - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Спасск-Дальний гарнизонный военный суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме, т.е. с 08 июля 2014 года.

Верно

Судья Спасск-Дальнего

гарнизонного военного суда        А.А. Калиниченко

Секретарь судебного заседания     В.И. Фурсина