Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-609/2021 ~ М-486/2021 от 23.03.2021

Дело № 2 – 609 / 2021 г.             УИД: 28RS0017-01-2021-000981-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2021 г.                                г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области

в составе председательствующего судьи                 Осокиной О.Ю.,

при секретаре                                 Савельевой Л.А.,

с участием прокурора Печко Ю.Н., представителя ответчика Давыденко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свободненского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Свободный, к ООО «Теплоинвест» о возложении обязанности устранить в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нарушение требований законодательства о промышленной безопасности на опасных производственных объектах:

- котельной -- (--);

- котельной -- (--);

- районной котельной -- (--),

установил:

-- Свободненский городской прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании прокурор Печко Ю.Н. в обоснование заявленных требований пояснил следующее.

Свободненской городской прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от -- -- «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», была проведена проверка исполнения ООО «Теплоинвест» законодательства в сфере теплоснабжения при эксплуатации особо опасных производственных объектов на котельных.

В ходе проверки было установлено, что основным видом деятельности ООО «Теплоинвест» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными. Дополнительными видами деятельности являются передача пара и горячей воды (тепловой энергии), торговля паром и горячей водой (тепловой энергией).

Между управлением ЖКХ и благоустройства администрации г. Свободного и ООО «Теплоинвест» -- было заключено концессионное соглашение --, сроком действия до --, в соответствии с которым в ООО «Теплоинвест» переданы объекты теплосетевого хозяйства, в том числе, котельные с паровыми котлами:

- котельная -- (--),

- котельная -- (--),

- районная котельная -- (--).

По условиям концессионного соглашения, концессионер обязался за свой счет реконструировать (модернизировать) имущество котельных, и осуществлять теплоснабжение (производство, передачу, распределение тепловой энергии), горячее водоснабжение с использованием указанных котельных и находящихся в них имущества.

Также концессионер обязался поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на его содержание.

Аналогичное концессионное соглашение заключено -- со сроком действия по -- (п. 9.1 Концессионного соглашения от -- --).

В период с -- по -- имущество (котельные и тепловые сети) эксплуатировалось ООО «Теплоинвест» на основании договора аренды муниципального имущества -- от --.

В соответствии с п. 2 приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 МПа: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 МПа.

В ходе проверки было установлено, что ООО «Теплоинвест» в отсутствие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных, производственных объектов I, II, III классов опасности, эксплуатирует опасные производственные объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 МПа, к которым относятся:

котельная -- (--);

котельная -- (--),

районная котельная -- (--).

Кроме того, в соответствии с п. 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371, организация, эксплуатирующая такие объекты, представляет сведения для регистрации объекта в срок не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации в управление Рос технадзора.

Паровые котлы, находящиеся в указанных котельных ООО «Теплоинвест», не учтены в Дальневосточном управлении Ростехнадзора, опасные производственные объекты не зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов.

Кроме того, ООО «Теплоинвест» эксплуатирует котельные, являющиеся опасными производственными объектами, в отсутствие обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, в нарушение п. 3 ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта».

Свободненской городской прокуратурой директору ООО «Теплоинвест» 25.02.2021 г. было внесено представление об устранении нарушений закона. Из ответа на указанное представление от --.-- следует, что ООО «Теплоинвест» проводит работу для получения лицензии и постановки опасных производственных объектов на учет.

До настоящего времени нарушения закона в области промышленной безопасности не устранены.

Осуществление деятельности без лицензии и в отсутствие страхования наносит вред интересам государства и общества, поскольку не в полном объеме осуществляется контроль за деятельностью опасных производственных объектов, что создает вероятность аварий на опасных производственных объектов.

Невыполнение ООО «Теплоинвест», как концессионером, обязанности по соблюдению всех требований законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов способно привести к нарушению бесперебойного и качественного теплоснабжения, как необходимого условия жизнедеятельности населения, а также нарушает права неопределенного круга лиц и организаций, на территории г. Свободного на защищенность от аварий на опасных производственных объектах.

Просит суд:

обязать ООО «Теплоинвест» устранить в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, нарушения требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов на котельной -- (--), на котельной -- (--), на районной котельной -- (--), а именно:

1. внести в государственный реестр опасных производственных объектов котельные, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, а также опасные производственные объекты - паровые котлы,

2. получить лицензию на лицензируемый вид деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности»,

3. провести обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

Представитель ответчика – ООО «Теплоинвест» - Давыденко А.В. – с иском согласна. Указанные прокурором нарушения действительно имеются. Работа по устранению выявленных нарушений ведётся, но на сегодняшний день недостатки не устранены. Заявленный прокурором срок для устранения недостатков полагает разумным.

Представитель третьего лица на стороне ответчика – администрации г. Свободного – в судебное заседание не явился. Просил рассмотреть дело в его отсутствие. Не возразил против удовлетворения требований истца.

Представитель третьего лица на стороне ответчика - Управления по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного – в настоящее судебное заседание не явился. Причины неявки неизвестны. Своего отношения к заявленному иску не выразил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В настоящем судебном заседании суд рассмотрел дело по имеющимся в нем доказательствам.

В судебном заседании установлено следующее.

Свободненской городской прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» была проведена проверка исполнения ООО «Теплоинвест» законодательства в сфере теплоснабжения при эксплуатации особо опасных производственных объектов на котельных.

В ходе проверки было установлено, что основным видом деятельности ООО «Теплоинвест» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; дополнительными видами деятельности являются передача пара и горячей воды (тепловой энергии), торговля паром и горячей водой (тепловой энергией).

Между управлением ЖКХ и благоустройства администрацией                       г. Свободного и ООО «Теплоинвест» -- было заключено концессионное соглашение --, в соответствии с которыми в ООО «Теплоинвест» переданы объекты теплосетевого хозяйства, в том числе котельные с паровыми котлами – котельная -- (--); -- (--); районная котельная -- (--).

Согласно п. 9.1 данного концессионного соглашения срок действия соглашения до --.

Концессионер обязался за свой счет реконструировать (модернизировать) имущество, состав и описание которого приведены в приложении --.1 соглашения, право собственности на которое принадлежит и будет принадлежать концеденту, и осуществлять теплоснабжение (производство, передачу, распределение тепловой энергии), горячее водоснабжение с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности (п. 1.1 соглашения).

В силу п. 6.2 соглашения концессионер обязался поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения.

Аналогичное концессионное соглашение было заключено --, со сроком действия по -- (п. 9.1 Концессионного соглашения от -- --).

В период с -- по -- имущество (котельные и тепловые сети) эксплуатировалось ООО «Теплоинвест» на основании договора аренды муниципального имущества -- от --.

Согласно п. 2 приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 г.                  № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 МПа: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 МПа.

В данном случае, ООО «Теплоинвест» в отсутствие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных, производственных объектов I, II, III классов опасности, эксплуатирует опасные производственные объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 МПа, к которым относятся: котельная -- (--); котельная -- (--) и районная котельная -- (--).

На районной котельной -- установлены и эксплуатируются ООО «Теплоинвест» 4 котла КЕ-25-14С, являющиеся твердотопливными паровыми котлами с расчетным давлением 1,3 МПа, предназначенными для выработки насыщенного или перегретого пара, используемого в системах отопления.

Согласно статьям 2, 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензируемые виды деятельности могут устанавливаться и вводиться на территории Российской Федерации исключительно в законодательном порядке.

В силу положений пунктов 2 и 3 ст. 3 Закона о лицензировании лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с этим Законом о лицензировании, другими федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 Закона о лицензировании и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу п. 12 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности отнесена к лицензируемым видам деятельности.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов) отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов предусматривает, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения свидетельствуют об осуществлении ООО «Теплоинвест» предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Кроме того, в соответствии с п. 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371, организация, эксплуатирующая такие объекты, представляет сведения для регистрации объекта в срок не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации в управление Ростехнадзора.

Паровые котлы, находящиеся в котельных ООО «Теплоинвест», не учтены в Дальневосточном управлении Ростехнадзора, опасные производственные объекты не зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов.

ООО «Теплоинвест» эксплуатирует котельные, являющиеся опасными производственными объектами, в отсутствие обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, в нарушение п. 3 ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта».

Свободненской городской прокуратурой директору ООО «Теплоинвест» -- г. было внесено представление об устранении нарушений закона.

Из ответа на указанное представление -- следует, что ООО «Теплоинвест» проводит работу для получения лицензии и постановки опасных производственных объектов на учет.

До настоящего времени выявленные прокурором нарушения закона в области промышленной безопасности - ответчиком не устранены.

Осуществление деятельности без лицензии и в отсутствие страхования наносит вред интересам государства и общества, поскольку не в полном объеме осуществляется контроль за деятельностью опасных производственных объектов, что создает вероятность аварий на опасных производственных объектов.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Под неопределенным кругом лиц понимается круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также в отношении которых невозможно решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Невыполнение ООО «Теплоинвест», как концессионером, обязанности по соблюдению всех требований законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов способно привести к нарушению бесперебойного и качественного теплоснабжения, как необходимого условия жизнедеятельности населения, а также нарушает права неопределенного круга лиц и организаций, на территории г. Свободного на защищенность от аварий на опасных производственных объектах.

На основании вышеизложенного, суд полагает, что иск подлежит удовлетворению.

Кроме того, т.к. прокурор при подаче искового заявления был освобождён от уплаты государственной пошлины, суд, в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, полагает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в соответствии со ст. 333.19 НК РФ, в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

удовлетворить иск Свободненского городского прокурора, в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Свободный, к ООО «Теплоинвест» об обязании устранить в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нарушение требований законодательства о промышленной безопасности на опасных производственных объектах:

- котельной -- (--);

- котельной -- (--);

- районной котельной -- (--).

Обязать ООО «Теплоинвест» устранить в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нарушения требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов на котельной -- (--); котельной -- (--); районной котельной -- (--), а именно:

1. внести в государственный реестр опасных производственных объектов котельные, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, а также опасные производственные объекты - паровые котлы,

2. получить лицензию на лицензируемый вид деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности»,

3. провести обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

Взыскать с ООО «Теплоинвест» в доход бюджета муниципального образования «город Свободный» Амурской области госпошлину в сумме --..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 19 апреля 2021 года.

Судья Свободненского

городского суда Амурской области            О.Ю. Осокина