Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-5/2018 от 15.01.2018

                                                     ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Город Кушва                                     18 января 2018 года

Судья Кушвинского городского суда Свердловской области Заварихин А.Ю., изучив протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника Государственного казенного учреждения Свердловской области «Управление автомобильных дорог» Данилова Вячеслава Валерьевича по признакам правонарушения предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

                                                      УСТАНОВИЛ:

В Кушвинский городской суд поступил протокол об административном правонарушении, составленный по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника Государственного казенного учреждения Свердловской области «Управление автомобильных дорог» Данилова Вячеслава Валерьевича.

Изучив протокол и представленные материалы, суд считает возможным вернуть все материалы должностному лицу ОГИБДД МО МВД России «Кушвинский» составившего протокол по следующим основаниям.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы:

- о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Частью 27 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства предусмотрена административная ответственность должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как видно из материалов представленного дела, должностному лицу начальнику ГКУ Свердловской области «Управление автомобильных дорог» Данилову В.В. от ДД.ММ.ГГГГ было выдано предписание ГИБДД № о соблюдении требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», сроком выполнения предписания в течение 30 дней с момента получения предписания.

Как следует из диспозиции вышеприведенной нормы, объективной стороной данного административного правонарушения является нарушение срока исполнения предписания об устранении нарушения законодательства, то есть оно считается оконченным (или не оконченным) по истечении указанного в предписании срока.

В силу п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняется, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в отношении должностного лица начальника Управления ГКУ Свердловской области «Управление автомобильных дорог» Данилова В.В., сотрудником ОГИБДД МО МВД РФ "Кушвинский" был составлен протокол по признака правонарушения предусмотренного ст.19.5 ч.27 за неисполнение предписание в течение 30 дней с момента получения предписания.

Однако в протоколе об административном правонарушении не имеется сведений, когда именно /дату вручения/ было получено предписание начальником управления ГКУ Свердловской области «Управление автомобильных дорог» Даниловым В.В., поскольку подписи должностного лица в предписании не имеется, а также не указан срок окончания выполнения требований указанных в предписании, что при рассмотрении протокола не возможно определить дату исчисления срока, с которого наступает административная ответственность.

Кроме этого, на предписание ОГИБДД    МО МВД РФ "Кушвинский" от 09.11.2017г. заместителем начальника управления ГКУ Свердловской области «Управление автомобильных дорог» /-/ от 08.12.2017г. был дан ответ, в котором просит отозвать данное предписание, ссылаясь на то, что участок автодороги указанный в предписании проходящий через населённый пункт относится к вопросам местного значения, поэтому выполнение работ возможно за счёт бюджета муниципального образования.

Следовательно, в протоколе об административном правонарушении должна быть ссылка, какими именно законодательными, нормативными или не нормативными, локальными либо другими актами /договорами, распоряжениями, постановлениями и т.п./ участок дороги, упомянутый в представлении ОГИБДД МО МВД РФ "Кушвинский" относиться к ведению (обслуживанию) управления автомобильных дорог.

Вместе с тем, указанной информации в протоколе нет.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Системный анализ положений ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) физическое лицо о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из протокола об административном правонарушении, он был составлен в отсутствие начальника Управления ГКУ Свердловской области «Управление автомобильных дорог» Данилова В.В. При этом, основания составления протокола в отсутствие должностного лица в самом протоколе не указаны.

Помимо этого, к протоколу приложены ксерокопии документов. Между тем, ксерокопии документов не заверены печатью и не подписаны лицом направившим протокол для рассмотрения его судом, поэтому в судебном заседании невозможно определить соответствие представленных ксерокопий оригиналу документов.

Согласно разъяснениям, данным в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 (в ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Приведённые недостатки не могут быть устранены в судебном заседании.

На основании изложенного и

РУКОВОДСТВУЯСЬ ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

                                                       ОПРЕДЕЛИЛ:

Протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника Государственного казенного учреждения Свердловской области «Управление автомобильных дорог» Данилова Вячеслава Валерьевича по признакам правонарушения предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и материалы, приложенные к нему вернуть должностному лицу составившему протокол госинспектору дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Кушвинский» капитану полиции /-/, для устранения недостатков.

Судья