Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-76/2012 от 11.03.2012

Судья: Ягофарова А.С.                     Дело № 21-76-2012

             РЕШЕНИЕ

г. Оренбург 15 марта 2012 года

Судья Оренбургского областного суда Федотова Е.В. при секретаре Воронковой О.В. рассмотрев жалобу Салахутдинова В.Н. на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности по Соль-Илецкому району от 30.12.2011 года, решение судьи Соль-Илецого районного суда Оренбургской области от 25.01.2012 года, вынесенные в отношении Салахутдинова В.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности по Соль-Илецкому району от 30 декабря 2011 года № * Салахутдинова В.Н признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере *** рублей.

Решением судьи Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 25.01.2012 года постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности по Соль-Илецкому району от 30 декабря 2011 года № * оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Салахутдинов В.Н. просит об отмене постановления заместителя начальника отдела надзорной деятельности по Соль-Илецкому району от 30.12.2011 года, решения судьи Соль-Илецого районного суда Оренбургской области от 25.01.2012 года,в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав пояснения Салахутдинова В.Н., судья приходит к следующему.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ, в условиях особого противопожарного режима.

Принимая решение по делу об административном правонарушении, судья должен выяснить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения лицом административного правонарушения, а также оценить имеющиеся в материалах дела доказательства по принципу относимости, допустимости и достаточности доказательственной базы.

Из постановления заместителя начальника отдела надзорной деятельности по Соль-Илецкому району от 30 декабря 2011 года № * усматривается, что 27 декабря 2011 года в *** ч. в ходе осуществления внеплановой выездной проверки во исполнение поручения Первого заместителя Председателя Правительства РФ от *** года № *** установлено, что *** «***» Соль-Илецкого района Оренбургской области, расположенное по адресу: г. Соль-Илецк, ул. ***, *** эксплуатируется с нарушениями требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32,11,16 КоАП РФ и частями 3-8 ст.20.4 КоАП РФ, а именно не демонтирована горючая отделка стен фойе здания РДК (п.6.25* СНиП 21-01-97*); двери лестничных клеток не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнения в притворах (6.18* СНиП 21-01-97*); пожарные краны не укомплектованы рукавами и стволами (ст.151п.1.ФЗ № 123 от 22июля 2008 года ППБ01-03 п.91); двери выходов из зрительного, танцевального залов и балкона не имеют устройств для самозакрывания и уплотнения в притворах (ст.151 п.1 ФЗ № 123 от22.07.2008 года; п.6.1.23СП 1.13130.2009); дверь выходов со сцены зрительного зала наружу находится в неисправном состоянии (ст.151п.1 ФЗ №123 от 22.07.2008 года ППБ 01-03п.53); двери на путях эвакуации в помещении танцевального зала не выполнены открывающимися по направлению движения из здания( смт.89 п. 1 ФЗ № 123 от 22.07.2008 года п.6.17 СНиП 21-01-97*).

Салахутдинов В.Н. с вменяемым ему в вину правонарушением, как должностное лицо *** «***» был не согласен, в связи с чем обжаловал указанное постановление в Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области. Одним из доводов жалобы было отсутствие его вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы Салахутдинова В.Н. на постановление административного органа судья районного суда исходил из того, что в ходе производства по делу об административном правонарушении органом государственного пожарного надзора доказано наличие состава административного правонарушения и должностным лицом не были предприняты все возможные меры для недопущения нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности должностного лица необходимо выяснить, предпринимались ли должностным лицом меры по устранению допущенных нарушений до проведения проверки.

В обоснование своего довода Салахутдинов В.Н представил декларацию пожарной безопасности, согласно которой индивидуальный пожарный риск в здании *** по адресу: Оренбургская область, г. Соль-Илецк,ул. ***,*** не превышает допустимое значение, установленное Федеральным Законом № 123-ФЗ « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», указывал на переписку с Отделом культуры Соль-Илецкого района по поводу выделения денежных средств на мероприятия по устранению нарушений пожарной безопасности.

Данные доводы заслуживали внимания и нуждались в дополнительной проверке, однако они не были исследованы в ходе судебного следствия, им не была дана надлежащая правовая оценка. Судья районного суда ограничился лишь описанием объективной стороны правонарушения. Вопрос о наличии вины Салахутдинова В.Н. в совершении вмененного ему административного правонарушения должным образом не выяснялся.

Указанные выше обстоятельства имеют существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения, в противном случае, не выяснение указанных обстоятельств повлечет нарушение предусмотренного КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу (ст. 24.1 КоАП РФ).

Кроме того, при рассмотрении жалобы судьей районного суда не проверен порядок привлечения Салахутдинова В.Н к административной ответственности, основания проведения проверки в соответствии ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В материалы дела не запрошен акт проверки, протокол об административном правонарушении, не проверялась правильность его составления в соответствии со ст. ст. 28.2,25.1 КоАП РФ, указанным доказательствам в решении не дана правовая оценка. Материалы настоящего административного дела не содержат правоустанавливающих документов *** « ***», приказа о назначении Салахутдинова В.Н директором, в рамках выяснения субъективной стороны административного правонарушения не выяснено ведется ли *** « ***» коммерческая деятельность и на устранение каких конкретно нарушений пожарных требований запрашивались Салахутдиновым В.Н денежные средства в отделе культуры администрации Соль-Илецкого района.

Исходя из изложенного выше, следует, что вывод судьи Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области о виновности Салахутдинова В.Н в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, является преждевременным.

При таких обстоятельствах решение судьи Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от25.01.2012 года не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований.

При новом рассмотрении дела необходимо учесть вышеизложенное, а затем с учетом установленных обстоятельств дела постановить законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6,30.7,30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

решение судьи Соль-Илецого районного суда Оренбургской области от 25.01.2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Салахутдинова В.Н. отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Соль-Илецкий районный суд

Оренбургской области.

Судья

Оренбургского областного суда Федотова Е.В.