Решение по делу № 2-167/2017 (2-3375/2016;) ~ М-2596/2016 от 31.08.2016

Дело№ 2-167/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    09 февраля 2017 года                                                                             г. Саки

    Сакский районный суд Республики Крым в составе судьи Собещанской Н.В., при секретаре Шпанко И.В., с участием истца Замковой Н.А., представителя ответчика Демко А.И., третьего лица Чугунова П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Замковой Надежды Анатольевны к Администрации Сакского района Республики Крым, третьи лица: Чугунов Павел Сергеевич, Суворова Анастасия Александровна, Левченко Татьяна Александровна о признании незаконным и отмене пункта третьего распоряжения № 797-р от 19.07.2011 года,

У С Т А Н О В И Л:

    В августе 2016 года Замковая Н.А. обратилась в суд с иском к Администрации Сакского района РК о признании незаконным и отмене пункта третьего распоряжения №797-р от 19.07.2011 года.

Определением суда от 09.12.2016 года к участию в деле привлечены третьи лица Чугунов Павел Сергеевич, Суворова Анастасия Александровна, Левченко Татьяна Александровна.

Свои требования Замковая Н.А. мотивирует тем, что согласно распоряжения №797-р Сакской райгосадминистрации от 19.07.2011 года ей было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка бесплатно в собственность для ведения личного крестьянского хозяйства, расположенных за границами населенных пунктов на землях запаса на расстоянии 800 метров северо-западнее бывшего села Любимовка на территории Крайненского сельского совета Сакского района, площадью 2,0 га. В пункте третьем распоряжения указано, что оно действительно до 01.10.2012 года. Считает указанный пункт распоряжения незаконным и подлежащим отмене, поскольку законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам строительства» внесены изменения в ст. 151 Земельного кодекса Украины, согласно которым срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по его отводу составляет один год. Законом Украины от 05.11.2009 года №1702 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения права собственности на землю» статья 151 Земельного Кодекса Украины была изложена в новой редакции, в которой норма о сроке действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований его отвода была исключена. Однако пункт третий распоряжения Сакской райгосадминистрации №797-р от 19.07.2011 года был принят без учета изменений в ст. 151 Земельного Кодекса Украины, является незаконным и подлежит отмене. Просила суд признать незаконным и отменить пункт третий распоряжения Сакской райгосадминистрации №797-р от 19.07.2011 года.

    Истец в судебном заседании поддержала исковые требования, просила удовлетворить в полном объеме заявленных требований, дала пояснения по обстоятельствам дел, аналогично изложенным в иске. Также пояснила суду, что из-за указанного срока действия распоряжения, лишена возможности завершить процедуру оформления земельного участка. Все документы были почти готовы для передачи земельного участка в собственность, однако заключение не было утверждено Сакской РГА, в связи с чем, действия и решение Сакской РГА были обжалованы в судебном порядке. Обращение было коллективное. С заявлением о продлении срока действия распоряжения не обращались, не известно обращались или нет иные лица.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил суду, что ознакомившись с исковым заявлением и письменными материалами приложенными к нему Администрация Сакского района не является тем органом, который имеет право распоряжения земельными участками, в связи с чем, по мнению представителя ответчика, Администрация Сакского района РК не является надлежащим ответчиков по данному спору. Так как по вынесенному решению по делу не будет нести какую-либо ответственность. Сакская райгосадминистрация ликвидирована в 2014 году без правопреемства. Просил в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо Чугунов П.С. в судебном заседании поддержал исковые требования и просил удовлетворить в полном объеме, пояснил суду, что данное распоряжение затрагивает и его интересы, так как оформление права на земельный участок не занимался.

Третье лицо Суворова А.А. в судебное заседание не явилась, о дне и времени слушание дела извещена надлежащим образом, предоставила суду заявление о рассмотрении дела в отсутствии, исковые требования не признает. Основания не признания иска, доказательства в обоснование возражений не представлено.

Третье лицо Левченко Т.А. в судебное заседание не явилась, о дне и времени слушание дела извещена надлежащим образом, заявление о рассмотрении дела в отсутствии или об отложении слушание дела суду не предоставила.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела в порядке предусмотренном ст. 181 ГПК Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

В соответствии с положениями ч.1,2 ст. 55 ГПК Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Как следует с положений ст. 56 данного Кодекса каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

30.12.2010 года Замковая Н.А., а также третьи лица по делу обратились в Сакскую райгосадминистрацию АР Крым с заявлениями о даче разрешения на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка общей площадью 2,0 га бесплатно в собственность для ведения личного крестьянского хозяйства расположенного на расстоянии более 800м. северо-западнее бывшего села Любимовка на землях запаса за границами населенных пунктов на территории Крайненского сельского совета Сакского района.(л.д.33-37,40-44)

В судебном заседании установлено, что 19 июля 2011 года распоряжением №797-р Сакской райгосадминистрации от 19.07.2011 года, в том числе и Замковой Н.А., было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка бесплатно в собственность для ведения личного крестьянского хозяйства, расположенных за границами населенных пунктов на землях запаса на расстоянии 800 метров северо-западнее бывшего села Любимовка на территории Крайненского сельского совета Сакского района, площадью 2,0 га. (л.д.3,32,39)

В пункте третьем распоряжения указано, что оно действительно до 01.10.2012 года.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и ему присвоен кадастровый номер.(л.д.4-5)

30.08.2011 года истцом и третьими лицами по делу с ЗПП «Корван» заключен договор №214/4 о составлении проекта землеустройства по отводу земельных участков.

27.10.2011 года проект по землеустройству был разработан и передан для утверждения.(л.д.73-83)

Согласно ответа на запрос суда Первый заместитель главы администрации Сакского района РК сообщает, что изменения в данное распоряжение не вносились.(л.д.31,38)

05.02.2016 года на обращение Замковой Н.А. заместитель министра Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым сообщил, что рассмотрев обращение от 03.02.2016 года о предоставлении земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного за границами населенных пунктов на территории Крайненского сельского поселения Сакского муниципального района, в порядке завершения оформления прав на земельный участок заявление подлежит возврату без рассмотрения, так как распоряжения Сакского районной государственной администрации АР Крым не является основанием завершения оформления прав на земельный участок, так как на 21.03.2014 года не действовало.(л.д.6)

Положениями п. 34 ст.26 Закона Украины «О местном Самоуправлении», предусмотрено, что исключительная компетенция сельских, поселковых, городских советов принятие решений в соответствии с законом вопросов регулирования земельных отношений.

Однако из содержания ст.33 Закона Украины «О местном Самоуправлении» следует, что к ведению исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов относятся - регистрация субъектов права собственности на землю, регистрация права пользования землей и договоров на аренду земли, выдача документов, удостоверяющих право собственности и право пользования землей; подготовка заключений о предоставлении или изъятии в установленном законом порядке земельных участков, проводится органами исполнительной власти и органами местного самоуправления; организация и осуществление землеустройства, согласования проектов землеустройства; осуществление контроля за внедрением мероприятий, предусмотренных документацией по землеустройству.

Так же, согласно п.3 ст. 41 данного Закона объем и пределы полномочий районных в городах советов и их исполнительных органов определяются соответствующими городскими советами по согласованию с районными в городах советами с учетом общегородских интересов и коллективных потребностей территориальных общин районов в городах.

Пунктом 4 ст. 41 Закона предусмотрено, что определенный городскими советами объем полномочий районных в городе советов и их исполнительных органов может меняться городским советом без согласия соответствующего районного в городе совета в течение данного созыва.

В соответствии с положениями ст.195 ГК Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно положений ст.196 ГК Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

В соответствии с положениями п.1 ст. 200 ГК Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В соответствии с ч. 11 ст. 151 Земельного кодекса Украины в редакции до 10.12.2009г. разрешения на разработку проекта отвода земельного участка выдавались сроком до 1 (одного) года.

05.11.2009 года был принят Закон Украины «О внесении в некоторые законодательные акты относительно упрощения порядка приобретения прав на земельные участки», которым были внесены изменения в указанную статью Земельного кодекса Украины и отменена норма устанавливающая ограничения срока действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка.

С 10.12.2009 года законодательство Украины, регулирующее спорные правоотношения, не предусматривало соответствующих ограничений.

Согласно ст. 13 Закона Республики Крым №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» завершение оформления прав на земельные участки, начатое до вступления Республики Крым в состав Российской Федерации, осуществляется на основании решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действующих на эту дату.

Согласно ст. 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов-Республики Крым и города федерального значения Севастополя», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым от образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

По смыслу ст.9 указанного Закона к спорным правоотношениям, возникшим до 18 марта 2014 года, подлежат применению нормы материального права Украины на момент возникновения данных отношений.

Законом Украины № 509-VI от 16.08.2008 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам строительства» внесены изменения в п. 11 ст. 151 ЗК Украины, согласно которым срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по его отводу составляет один год и может быть продлён одноразово на такой же срок. По смыслу статьи 9 вышеуказанного Конституционного закона к спорным правоотношениям, возникшим до 18 марта 2014 года, подлежат применению нормы материального права Украины на момент возникновения данных отношений (определение ВС РФ от 05.12.2014 г. №308-ЭС14-1405) Законом Украины от 05.11.2009 № 1702-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения прав на землю"» вступил в силу 10 декабря 2009 года «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения права собственности на землю» норма ст. 151 ЗК Украины о сроке действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований его отвода была исключена.

Законом Украины от 05.11.2009 года №1702-\/1 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения прав на землю» вступил в силу 10 декабря 2009 года, норма ст. 151 ЗК Украины о сроке действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований его отвода был исключена.

19.07.2011 года распоряжение Сакской райгосадминистрации в АР Крым №798-р «О выдаче разрешения на составление проекта землеустройства по отводу земельных участков бесплатно в собственность гражданам Украины для ведения личного крестьянского хозяйства на территории Крайненского сельского совета Сакского района», выдано без учета изменений в указанную норму права.

На момент возникновения спорных правоотношений порядок передачи земельных участков в собственность регламентировался ст. 118 ЗК Украины, согласно которой гражданин, заинтересованный в приватизации земельного участка, находящегося в его пользовании, подает заявление в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка.

Решения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления о приватизации земельных участков принимается в месячный срок на основании технических материалов и документов, подтверждающих размер земельного участка.

Соответствующий орган местного самоуправления или орган исполнительной власти в месячный срок рассматривает ходатайство и предоставляет разрешение предприятиям, учреждениям и организациям на разработку проекта приватизации земель.

Граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения фермерского хозяйства, ведения личного крестьянского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебного участка), индивидуального дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по место нахождению земельного участка.

В ходатайстве указываются целевое назначение земельного участка и его ориентировочные размеры. К ходатайству прилагаются графические материалы, на которых указано желаемое место расположения земельного участка, согласования землепользователя (в случае изъятия земельного участка находящегося в пользовании других лиц) и документы, подтверждающие опыт работы в сельском хозяйстве или наличие образования, полученного в аграрном учебном заведении (в случае предоставления земельного участка для ведения фермерского хозяйства.

В случае, если земельный участок государственной собственности находится за пределами населенных пунктом и не входит в состав определенного района, заявление подается в Совет Министров АР Крым.

Проект отвода земельного участка разрабатывается по заказу граждан субъектами хозяйствования, которые являются исполнителями работ по землеустройству по закону, в сроки, которые обуславливаются соглашением сторон.

Согласно п. 4 Решения Конституционного суда Украины от 16 апреля 2009 года №7-рп/2009, дело №1-9/2009 по делу об официальном толковании положений части второй статьи 19, статьи 144 Конституции Украины, статьи 25, части четырнадцатой статьи 46, частей первой, десятой статьи 59 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», Конституционный суд решил, что в Основном Законе Украины предусмотрены формы и средства реализации права территориальных громад на местное самоуправление и указано, что органы местного самоуправления в пределах полномочий, определенных законом, принимают решения, являющиеся обязательными к исполнению на соответствующей территории.

Органы местного самоуправления являются ответственными за свою деятельность перед юридическими лицами и физическими лицами, не могут отменять свои предыдущие решения, вносить в них изменения, если согласно предписания этих решений возникли правоотношения, связанные с реализацией определенных субъективных прав и охраняемых законом интересов, и субъекты этих правоотношений возражают против их изменения или приостановления.

Это является гарантией стабильности общественных отношений между органами местного самоуправления и гражданами, порождая у граждан уверенность в том, что их существующее положение не будет ухудшено принятием более позднего решения.

Нормативные правовые акты органа местного самоуправления являются актами одноразового применения, исчерпывают свое действие фактом их выполнения, поэтому они не могут быть отменены или изменены органом местного самоуправления после их выполнения.

Так в пункте 4 Решения Конституционного суда Украины от 16 апреля 2009 года №7-рп/2009, дело №1-9/2009 по делу об официальном толковании положений части второй статьи 19, статьи 144 Конституции Украины, статьи 25, части четырнадцатой статьи 46, частей первой, десятой статьи 59 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» по конституционному представлению Харьковского городского совета (дело об отмене актов органов местного самоуправления) Конституционный суд решил что, в Основном Законе Украины предусмотрены формы и средства реализации права территориальных громад на местное самоуправление и указано, что органы местного самоуправления в пределах полномочий, определенных законом, принимают решения, являющиеся обязательными к исполнению на соответствующей территории (часть первая статьи 144).

На основе этого положения Конституции Украины в Законе определено, что в форме решений совет принимает нормативные и другие акты (часть первая статьи 59). Проанализировав функции и полномочия органов местного самоуправления, урегулированные Конституцией Украины и другими законами Украины, Конституционный Суд Украины пришел к заключению, что органы местного самоуправления, разрешая вопросы местного значения, представляя общие интересы территориальных громад сел, поселков и городов, принимают нормативные и ненормативные акты. К нормативным относятся акты, устанавливающие, изменяющие или прекращающие нормы права, имеющие локальный характер, рассчитанные на широкий круг лиц и применяющиеся неоднократно, а ненормативные акты предусматривают конкретные предписания, обращенные к отдельному субъекту или юридическому лицу, применяются единовременно и после реализации исчерпывают свое действие.

В пункте 5 решения Конституционный Суд Украины отмечает, что в Конституции Украины закреплен принцип, по которому права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства, отвечающего перед человеком за свою деятельность (статья 3). Органы местного самоуправления являются ответственными за свою деятельность перед юридическими и физическими лицами (статья 74 Закона).

Таким образом, органы местного самоуправления не могут отменять свои предыдущие решения, вносить в них изменения, если согласно предписаниям этих решений возникли правоотношения, связанные с реализацией определенных субъективных прав и охраняемых законом интересов, и субъекты этих правоотношений возражают против их изменения или приостановления. Это является «гарантией стабильности общественных отношений» между органами местного самоуправления и гражданами, порождая у граждан уверенность в том, что их существующее положение не будет ухудшено принятием более позднего решения, согласовывающегося с правовой позицией, изложенной в абзаце втором пункта 5 мотивировочной части Решения Конституционного Суда Украины от 13 мая 1997 года № 1-зп в деле о несовместимости депутатского мандата.

Ненормативные правовые акты органа местного самоуправления являются актами одноразового применения, исчерпывают свое действие фактом их выполнения, поэтому они не могут быть отменены или изменены органом местного самоуправления после их выполнения.

Таким образом, распоряжение Сакской райгосадминистрации в АР Крым №797-р «О выдаче разрешения на составление проекта землеустройства по отводу земельных участков бесплатно в собственность гражданам Украины для ведения личного крестьянского хозяйства на территории Крайненского сельского совета Сакского района» от 19.07.2011г является ненормативным правовым актов, порождая правоотношения между истцом и Сакской райгосадминистрацией в АР Крым, связанные с реализацией права на оформление и получение в собственность земельного участка в соответствии с его целевым и функциональным назначением.

Соответственно данное распоряжение Сакской Райгосадминистрации в АР Крым не могло быть отменено по инициативе сельского совета, а так же не могло быть ограничено во времени, а исключительно исчерпать свое действие фактом его выполнения.

На основании вышеизложенного, с учетом проведенного правового анализа, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения исковых требований Замковой Надежды Анатольевны к Администрации Сакского района Республики Крым, третьи лица: Чугунов Павел Сергеевич, Суворова Анастасия Александровна, Левченко Татьяна Александровна о признании незаконным и отмене пункта третьего распоряжения № 797-р от 19.07.2011 путем признания незаконным пункта третьего распоряжения Сакской районной государственной администрации в АР Крым № 797-р от 19 июля 2011 года.

В остальной части исковые требования не подлежат удовлетворению.

Суд критически относится к позиции представителя ответчика по заявленным требованиям, что Администрация Сакского района является ненадлежащим ответчиком по делу, так как представителем ответчика не представлены доказательства в её обоснование.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 67,71, 98, 181, 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Замковой Надежды Анатольевны к Администрации Сакского района Республики Крым, третьи лица: Чугунов Павел Сергеевич, Суворова Анастасия Александровна, Левченко Татьяна Александровна о признании незаконным и отмене пункта третьего распоряжения № 797-р от 19.07.2011 - удовлетворить частично.

Признать незаконным пункт третий распоряжения Сакской районной государственной администрации в АР Крым № 797-р от 19 июля 2011 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Сакский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено судом 15.02.2017 года.

Судья                              Собещанская Н.В.