Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1327/2012 ~ М-1261/2012 от 25.10.2012

                                                                                                    2-1327/12

Р Е Ш Е Н И Е

         Именем Российской Федерации

17 декабря 2012 года Зеленогорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Бойцовой Л.А.,

при секретаре Понкратьевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пахомова Александра Юрьевича к ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МСЧ России» Сибирский филиал об оспаривании решения жилищной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Пахомов А.Ю. обратился в суд с иском к ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МСЧ России» Сибирский филиал об оспаривании решения жилищной комиссии, мотивируя свои требования тем, что с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время он проходит службу в ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» в г. Зеленогорске.

На основании рапорта о постановке на жилищный учет от ДД.ММ.ГГГГ он был признан нуждающимся в жилых помещениях и состоял на жилищном учете в ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» на основании решения ЖБК от ДД.ММ.ГГГГ № с уточнением (протокол заседания ЖБК от ДД.ММ.ГГГГ). Состав семьи Пахомова составляет три человека: супруга Сивкова Марина Александровна, сын Пахомов Максим Александровича 2008 г.р.

На момент постановки на жилищный учет и до настоящего времени истец проживает в квартире общей площадью 76, 2 кв.м, жилой 50 кв.м по адресу: г. Зеленогорск, <адрес>. На основании договора на приватизацию квартиры от ДД.ММ.ГГГГ № указанная квартира принадлежит в равных долях Сивкову А.А., Сивковой Л.Ф., Сивковой М.А., Сивкову М.А., Сивковой М.А., т.е. по 1\5 доли (15, 9 кв.м) в общей долевой собственности. Пахомов А.Ю. зарегистрирован по месту жительства в квартире своей матери Пахомовой Н.В. по адресу: г. Зеленогорск <адрес>А <адрес>. В данной квартире зарегистрированы и состоят на регистрационном учете кроме истца, его брат Пахомов И.Ю. и мать Пахомова Н.В.

Целью постановки на жилищной учет является предоставление служебного жилого помещения на период службы, согласно приказу МЧС РФ от 12.01. 2012 г. N 5 «Об утверждении порядка учета в системе МЧС России сотрудников ФПС ГПС МЧС России и предоставления им жилых помещений», а также дальнейшее получение государственного жилищного сертификата, получение которого связано с признанием гражданина, нуждающимся в улучшении жилищных условий (подпункт «а» пункта 19 постановления Правительства РФ от 21.03.2006г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы»).

Согласно решения заседания постоянно действующей комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ Сибирского филиала ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» Пахомов А.Ю. был исключен из списков лиц, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, в связи с обеспеченностью жилой площадью для постоянного проживания, по месту прохождения службы в г. Зеленогорске Красноярского края, состоявшего на учете с ДД.ММ.ГГГГ

С данным решением истец не согласен, поэтому обратился в суд. Истец просит обязать Сибирский филиал ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МСЧ России» восстановить его в очереди нуждающегося в служебном жилом помещении с даты подачи рапорта, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, а также взыскать с ответчика в его пользу судебные расходы по оплате госпошлины в размере 200 руб.

В судебном заседании Пахомов А.Ю. поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям, указал, что он является сотрудником ФПС № МСЧ России, проходит службу с 2003 года, проживает с матерью в квартире, которая принадлежит Пахомовой Н.В. на праве собственности. Его жена имеет в собственности 1\5 доли в общей долевой собственности на квартиру. Своего жилья он не имеет, поэтому ДД.ММ.ГГГГ встал на очередь на получение служебного жилого помещения на период его службы в ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» в г. Зеленогорске. С оспариваемым решением ответчика он был ознакомлен только ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Сибирского филиала ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МСЧ России» в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В возражениях на иск ответчик с требованиями истца не согласен по тем основаниям, что Порядок обеспечения жильем сотрудников ФПС определен Указом Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, Приказом МЧС от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений». Кроме того, часть 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в которой оговаривалось право на обеспечение жилыми помещениями как гарантия правовой и социальной защиты личного состава Государственной противопожарной службы, с ДД.ММ.ГГГГ утратила силу (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ). Иных нормативных актов в настоящее время нет.

Заявление о постановке на учет было подано истцом после ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, он не относится к категории лиц, которые ответчиком должны быть поставлены на учет (в случае необеспеченности), поскольку к такой категории относятся военнослужащие, но не сотрудники ФПС. Признание истца нуждающимся в жилом помещении должно производиться на общих основаниях.

Сотрудники ФПС, не имеющие жилых помещений для постоянного проживания по месту прохождения службы в населенном пункте, имеют право на обеспечение служебными жилыми помещениями. При этом супруге Пахомовой М.А. принадлежит 1\5 доля (15, 9 кв.м) в жилом помещении, поэтому в связи с обеспеченностью жилым помещением для проживания, Пахомов был исключен из списка нуждающихся. Норма предоставления жилых помещений по договорам служебного найма не установлена.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «Специальное управление федеральной противопожарной службы № Министерства Российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» Тарасова Е.О. по доверенности согласилась с доводами заявителя, указав, что снятие истца с учета на улучшение жилищных условий не основано на законе, т.к. истец не обеспечен служебной жилой площадью для проживания на период службы.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 7, 8 ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ (в ред. от 19.07.2011 г.) «О пожарной безопасности», на сотрудников и военнослужащих федеральной противопожарной службы распространяются положения, регламентирующие прохождение службы соответственно в органах внутренних дел и в Вооруженных Силах Российской Федерации. На работников Государственной противопожарной службы распространяются установленные законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативными актами соответственно для сотрудников органов внутренних дел и для военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации гарантии правовой и социальной защиты и льготы.

В силу п. 10 п.п. 12 Положения о территориальном органе министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №, региональный центр МЧС России организует учет военнослужащих, сотрудников, гражданских служащих, работников регионального центра МЧС России, главных управлений МЧС России по субъектам РФ и подчиненных подразделений, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и обеспечивает их жилыми помещениями, в установленном порядке.

В соответствии с приказом МЧС № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка учета в системе МЧС России сотрудников ФПС ГПС, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений», для принятия на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях (далее - учет) сотрудник ФПС подает в Уполномоченный орган (территориальное подразделение Уполномоченного органа) заявление по рекомендуемому образцу (приложение N 1 к настоящему Порядку), к которому прилагаются необходимые документы.

Указом Президента РФ № 868 от 11 июля 2004 года (разд.3 п.4) к полномочиям МЧС России отнесен учет в системе МЧС сотрудников федеральной противопожарной службы, признанных в установленном порядке, нуждающимися в жилых помещениях.

Во исполнение этих полномочий Приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок в системе МЧС сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений (далее «Порядок»).

В силу пункта 2 Порядка учета сотрудников ФПС, нуждающихся в служебных жилых помещениях и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, проходящих службу в подразделениях МСЧ России, возложен на территориальные подразделения федерального казенного учреждения "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий."

Основания и порядок предоставления жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, и служебных жилых помещений определен Жилищным кодексом РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 4 ЖК РФ устанавливаемые этим Кодексом жилищные правоотношения распространяются на всех граждан Российской Федерации и изъятий не содержат.

Согласно части 2 статьи 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилье, предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Следовательно, единственным условием предоставления служебных жилых помещений гражданам, имеющим право их получения, является отсутствие у них в собственности, пользовании и владении другими жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Судом установлено, что Пахомов А.Ю. проходит службу в ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время в должности старшего пожарного специальной пожарной части №. В силу ст. 7 Федерального закона № 69-ФЗ он является сотрудником федеральной противопожарной службы.

Согласно рапорта от ДД.ММ.ГГГГ истец просил поставить его на жилищный учет на служебное жилое помещение, указав, что его состав семьи 3 человека, он проживает семьей в квартире супруги и ее родственников по адресу г. Зеленогорск Парковая ул. 3-169. <адрес>, 2 кв.м, жилая площадь - 50 кв.м. На основании договора на приватизацию квартиры от ДД.ММ.ГГГГ № указанная квартира принадлежит в равных долях Сивкову А.А., Сивковой Л.Ф., Сивковой М.А., Сивкову М.А., а также супруге истца Сивковой М.А., т.е. по 1\5 доли (15, 9 кв.м) в общей долевой собственности, которые и проживают в данной квартире (л.д.124).

При этом Пахомов А.Ю. зарегистрирован по месту жительства в квартире своей матери Пахомовой Н.В. по адресу: г. Зеленогорск <адрес>А <адрес>. В данной квартире зарегистрированы и состоят на регистрационном учете кроме истца, его брат Пахомов И.Ю. и мать Пахомова Н.В. (л.д.123). Пахомова Н.В. является собственником данной квартиры общей площадью 45,3 кв.м, в том числе, жилой 28, 9 кв.м (л.д.106).

Решением жилищно-бытовой комиссии ГУ «Специальное управление ФПС № МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № с уточнением (протокол заседания ЖБК от ДД.ММ.ГГГГ) Пахомов был поставлен на учет на служебное жилое помещение, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и включен в список нуждающихся с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.113-120).

Согласно акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ учетные дела сотрудников и работников ФГУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» были переданы в Сибирский региональный центр МЧС России.

Решением заседания постоянно действующей комиссии по учету сотрудников ФПС государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях № от ДД.ММ.ГГГГ Сибирского филиала ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» Пахомов был исключен из списков лиц, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, в связи с обеспеченностью жилой площадью для постоянного проживания, по месту прохождения службы в г. Зеленогорске Красноярского края, состоявшего на учете с ДД.ММ.ГГГГ

Считаю, что оспариваемое решение жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, которым истец снят с учета и исключен из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилья) с учетом положений п. 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому таким основанием является выявление в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет, является правомерным.

Кроме того, при разрешении данного спора следует руководствоваться разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (п.41 «в» (абзац 3)), согласно которого решение о предоставлении специализированного жилого помещения и, соответственно, договор найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что отсутствуют необходимые основания для заключения договора специализированного найма жилого помещения, в том числе, если у гражданина имеется иное жилое помещение в данном населенном пункте.

Также следует отметить, что учетная норма при предоставлении служебной жилой площади жилищным законодательством не предусмотрена.

В судебном заседании Пахомов А.Ю. не оспаривал факт наличия у его супруги права собственности на 1\5 доли (15, 9 кв.м) в жилом помещении, расположенного по адресу г. Зеленогорск <адрес>169.

В соответствии части 1 статьи 31 ЖК РФ, членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, Пахомов А.Ю. является членом семьи собственника жилого помещения, а поэтому обеспечен жилым помещением для постоянного проживания по месту прохождения службы в г. Зеленогорск Красноярского края.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                р е ш и л:

Исковые требования Пахомова Александра Юрьевича к ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МСЧ России» Сибирский филиал об оспаривании решения жилищной комиссии оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд в месячный срок.

Судья                                 Л.А.Бойцова