Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-579/2012 от 02.10.2012

Дело <номер>

Р Е Ш Е Н И Е

22 ноября 2012 года

Судья Октябрьского районного суда г.Ижевска Плеханов А.Н.,

при секретаре Пономаревой О.В.,

рассмотрев жалобу директора ООО «<данные изъяты>» Шестова В.Н. на постановление государственного инспектора Октябрьского района г. Ижевска по пожарному надзору Кузьмина Ю.В. от 13 июля 2012 года о привлечении к административной ответственности по ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Октябрьского района г.Ижевска по пожарному надзору Кузьмина Ю.В. от 13 июля 2012 года директор ООО «<данные изъяты>» Шестов В.Н. привлечен к административной ответственности по ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Директором ООО «<данные изъяты>» Шестовым В.Н. подана жалоба, в которой он просит постановление отменить. В обоснование жалобы сослался на процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении, а также на рекомендательный характер правил пожарной безопасности, нарушение которых ему вменено в вину.

Шестов В.Н., уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не известил, в связи с чем жалоба в порядке ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, будучи в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ не связан доводами жалобами, проверяя дело в полном объёме, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Статьей 20.4 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей (часть 1).

Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей (часть 4).

Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч. 1 ст. 1 Закона N 123-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 151 Закона N 123-ФЗ со дня вступления его в силу до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте.

Помещение, в котором были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, арендованы ООО «<данные изъяты>», приказом от <дата> директор ООО «<данные изъяты>» Шестов В.Н. назначен ответственным за обеспечение пожарной безопасности в кафе «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>.

Таким образом, директор ООО «<данные изъяты>» Шестов В.Н. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ.

Данный факт заявителем не оспаривается.

Оценивая в отдельности, указанные в обжалуемом постановлении об административном правонарушении выявленные нарушения, прихожу к следующему.

Пунктом 1 обжалуемого постановления установлено, что пристроенное к зданию второй степени огнестойкости летнее кафе более чем на одну степень огнестойкости ниже здания, к которому он пристроен (фактически – летнее кафе пятой степени огнестойкости), несущий каркас выполнен из металла обшитый деревом, кровля выполнена из металла по деревянной обрешетке (п.п. 1, 5 ч. 1 ст. 80 ФЗ от 22.07.2008 № 123-фз, п. 6.7.1 СП 2.13130.2009).

Выражая несогласие с указанным нарушением, директором ООО «<данные изъяты>» Шестов В.Н. указал на недопустимость применения в данном случае СП 2.13130.2009, поскольку данный Свод правил носит рекомендательный характер, при этом факт несоответствия здания кафе степени огнестойкости не оспаривал.

В соответствии с абзацем 2, 3 Введения "СП 2.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты" Положения настоящего свода правил применяются при реализации требований ст. 6 п. 3, ст. 13 п. 15, ст. 32 п. 2, ст. 35 п. 4, ст. 36 п. 3, ст. 57 п. 2, ст. 64 п. 2, ст. 87 пп. 9, 10, ст. 147 п. 5 (4).

Настоящий свод правил носит рекомендательный характер и подлежит применению при:

определении необходимости выполнения расчета пожарного риска для объекта защиты в соответствии со ст. 6 N 123-ФЗ;

составлении декларации пожарной безопасности в соответствии со ст. 64 п. 2 N 123-ФЗ;

оценке соответствия объектов защиты (продукции), организаций, осуществляющих подтверждение соответствия процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требованиям пожарной безопасности в соответствии со ст. 144 п. 1 N 123-ФЗ.

В соответствии с п. 2 ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" правила отнесения зданий, сооружений и пожарных отсеков к классам по конструктивной пожарной опасности определяются в нормативных документах по пожарной безопасности.

Из системного толкования указанных положений Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и "СП 2.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты" следует, что последние являются обязательными к исполнению при отнесении зданий, сооружений и пожарных отсеков к классам по конструктивной пожарной опасности.

При изложенных обстоятельствах, учитывая что директором ООО «<данные изъяты>» Шестовым В.Н. не оспаривался факт того, что пристроенное к зданию второй степени огнестойкости летнее кафе более чем на одну степень огнестойкости ниже здания, к которому он пристроен, при этом данный факт подтверждается фототаблицей (фото 15, 16), постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 июня 2012 года, письмом начальника ОНД Октябрьского района г. Ижевска от 18 июня 2012 года, нахожу доказанным факт нарушений требований пожарной безопасности, указанный в 1 обжалуемого постановления.

Пунктом 2 обжалуемого постановления установлено, что в зальных помещениях здания и пристроенном кафе с общим количеством нахождения более 50 человек (фактически 100 человек) для декоративной отделки стен и потолков применен материал натяжной потолок в арендуемом помещении, занавесы из синтетики по классу более чем КМ2 (ч. 6 ст. 134, таблица 29 ФЗ от 22.07.08 № 123-фз).

В соответствии с ч. 6 ст. 134 ФЗ от 22.07.08 № 123-фз область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону.

Таблицей 29 приложения к указанному Федеральному закону установлены классы материалов для стен и потолков в зависимости от вместимости зальных помещений и класса функциональной пожарной опасности здания.

Поскольку из материалов дела не представляется возможным установить класс функциональной пожарной опасности здания кафе, то выводы о нарушении директором ООО «<данные изъяты>» Шестовым В.Н. ч. 6 ст. 134, таблица 29 ФЗ от 22.07.08 № 123-фз подлежат исключению из постановления по делу об административном правонарушении от 13 июля 2012 года за недоказанностью.

Учитывая, что материалами дела доказано нарушение директором ООО «<данные изъяты>» Шестовым В.Н. п.п. 1, 5 ч. 1 ст. 80 ФЗ от 22.07.2008 № 123-фз, п. 6.7.1 СП 2.13130.2009, прихожу к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 13 июля 2012 года директор ООО «<данные изъяты>» Шестов В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ.

Между тем, в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о совершении директором ООО «<данные изъяты>» Шестовым В.Н. действий, образующих состав указанного административного правонарушения.

Более того, протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении заявителя не составлялся, прокурором постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ также не выносилось.

В связи с изложенным производство по делу в отношении директора ООО «<данные изъяты>» Шестова В.Н. по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ подлежит прекращению за отсутствием события административного правонарушения.

Пунктом 3 обжалуемого постановления установлено, что в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты арендуемого здания (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) лицензированной организацией не осуществляется (п. 63 ППР РФ, п. 2 приложения к Постановлению Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1125).

В соответствии с п. 63 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (ППР РФ) руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки соблюдения требований пожарной безопасности, при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении директор ООО «<данные изъяты>» Шестов В.Н. не выразил несогласия с выявленными нарушениями, поэтому, учитывая, что доводы заявителя о предоставлении указанного договора, какими-либо доказательствами не подтверждены, полагаю факт нарушения пункта в п. 63 ППР РФ доказанным.

Более того, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении директором ООО «<данные изъяты>» Шестовым В.Н. такой договор также не представлен.

События, изложенные в иных пунктах обжалуемого постановления, директором ООО «<данные изъяты>» Шестовым В.Н. не оспариваются.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что эти события не соответствуют п.п. 4.3.4, 4.2.5, п. 38 таблицы А.3, п. 9 таблицы 2 СП 1.13130.2009.

В обоснование жалобы в данной части директор ООО «<данные изъяты>» Шестов В.Н. указал на добровольный характер СП 1.13130.2009.

В соответствии с п. 1.1 "СП 1.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" Настоящий свод правил разработан в соответствии со статьей 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент), является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений (далее - здания)

Данный Свод правил включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (Приказ Ростехрегулирования от 30.04.2009 N 1573).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при:

1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;

2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности;

3) разработке технической документации на объекты защиты.

Из системного анализа указанных положений следует, что добровольному применению СП 1.13130.2009 подлежит в случаях, не указанных в ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Поскольку ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что данный закон обязателен для исполнения при эксплуатации объектов защиты, то в рассматриваемом случае (при эксплуатации здания кафе «<данные изъяты>») СП 1.13130.2009 являются обязательными для исполнения.

Таким образом, считаю доказанным факт нарушения директором ООО «<данные изъяты>» Шестовым В.Н. п.п. 4.3.4, 4.2.5, п. 38 таблицы А.3, п. 9 таблицы 2 СП 1.13130.2009, выразившийся в:

- загромождении эвакуационного выхода в пристроенном кафе;

- наличии перепада высот в полу на путях эвакуации в пристроенном кафе;

- несоответствии ширины двери эвакуационного выхода требованиям п. 4.2.5 СП 1.13130.2009;

-отсутствии автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в пристроенном кафе.

Доводы заявителя о неверном указании адреса здания кафе «<данные изъяты>» не являются основанием к отмене обжалуемого постановления. Так как неверное указание адреса является опиской, фактически исправленной должностным лицом, о чем свидетельствует письмо от 24 июля 2012 года <номер>.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о наличии в действиях директора ООО «<данные изъяты>» Шестова В.Н. составов административного правонарушения, предусмотренных ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Между тем, выводы должностного лица о нарушении Шестовым В.Н. ч. 6 ст. 134, таблицы 29 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, подлежат исключению из обжалуемого постановления.

Событие административного правонарушения предусмотренных ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ выявлено лицом, уполномоченным на осуществление надзора за пожарной безопасностью, свидетельствующих о его недобросовестности в ходе рассмотрения дела не установлено.

Совершенное административное правонарушение не может быть отнесено к малозначительным, а директор ООО «<данные изъяты>» Шестов В.Н. освобожден от административной ответственности, поскольку нарушение требований пожарной безопасности существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения независимо от роли правонарушителя, размера вреда, наступления последствий и их тяжести.

Обжалуемое постановление соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

На момент вынесения обжалуемого постановления срок давности привлечения директора ООО «<данные изъяты>» Шестова В.Н. к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельств, указанных в ст. 24.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Наказание Шестова В.Н. назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу директора ООО «<данные изъяты>» Шестова В.Н. удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора Октябрьского района г.Ижевска по пожарному надзору Кузьмина Ю.В. от 13 июля 2012 года в части привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ директора ООО «<данные изъяты>» Шестова В.Н. отменить, производство по делу в данной части прекратить.

Постановление государственного инспектора Октябрьского района г.Ижевска по пожарному надзору Кузьмина Ю.В. от 13 июля 2012 года в части привлечения к административной ответственности по ч.ч. 1 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ директора ООО «<данные изъяты>» Шестова В.Н. изменить.

Исключить из постановления государственного инспектора Октябрьского района г. Ижевска по пожарному надзору Кузьмина Ю.В. от 13 июля 2012 года о привлечении к административной ответственности по ч.ч. 1 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ директора ООО «<данные изъяты>» Шестова В.Н., выводы о нарушении Шестова В.Н. ч. 6 ст. 134, таблицы 29 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В остальной части постановление государственного инспектора Октябрьского района г. Ижевска по пожарному надзору Кузьмина Ю.В. от 13 июля 2012 года о привлечении к административной ответственности по ч.ч. 1 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ директора ООО «<данные изъяты>» Шестова В.Н. оставить без изменения, жалобу директора ООО «<данные изъяты>» Шестова В.Н. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения, через Октябрьский районный суд Удмуртской Республики.

Судья А.Н.Плеханов