Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-432/2020 ~ М-412/2020 от 17.06.2020

Дело 2-432/2020

                      РЕШЕНИЕ

                           Именем Российской Федерации

        пос. Шексна                                                                                   07 октября 2020 года.

    Шекснинский районный суд Вологодской области в составе:

    судьи Шутовой Е.В.,

    при секретаре Афанасец А.А.,

    с участием прокурора Шекснинского района Червяковой Т.А.,

    представителя администрации района по доверенности Скобелевой М.Ю.,

    главы администрации сельского поселения Сиземское Аршинова А.В.,

    представителя Управления муниципальной собственности по доверенности Бутиной А.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шекснинского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Шекснинского муниципального района, Управлению муниципальной собственности Шекснинского района, Булынко А.С., администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района, администрации сельского поселения Никольское Шекснинского муниципального района о признании недействительными договоров безвозмездного пользования земельным участком, применении последствий недействительности сделок,

                                                           установил:

прокурор Шекснинского района обратился в суд с иском к администрации Шекснинского муниципального района, Булынко А.С. указав, что в нарушение статьи 39.18. Земельного кодекса РФ администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского района с Булынко А.С. ДД.ММ.ГГГГ, без проведения официальной публикации извещения о предоставлении земельного участка, был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенным в <адрес>, сроком на 6 лет. Кроме этого, администрацией сельского поселения Никольское Шекснинского района с Булынко А.С. ДД.ММ.ГГГГ без проведения официальной публикации извещения о предоставлении земельного участка, был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенным в <адрес> сельского поселения Никольское Шекснинского района, сроком на 6 лет. Указал, что договор от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией сельского поселения Никольское Шекснинского района и Булынко А.С., и договор от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского района и Булынко А.С., о предоставлении в безвозмездное пользование вышеуказанных земельных участков являются в силу статьи 168 ГК РФ ничтожными и подлежат признанию недействительными, так как, заключены в нарушение закона.

После уточнения исковых требований, принятых определениями Шекснинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, прокурор просил признать недействительным договор № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.метров, расположенным в <адрес> сельского поселения Сиземское Шекснинского района Вологодской области, заключенный ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области с Булынко А.С., зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, а также признать недействительным договора № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.метров, расположенным в <адрес> сельского поселения Никольское Шекснинского района Вологодской области, заключенный ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения Никольское Шекснинского муниципального района Вологодской области с Булынко А.С., зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, применить последствия недействительности сделок, обязав Булынко А.С. возвратить земельные участки с кадастровым номером № и кадастровым номером № в распоряжение администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области.

В судебном заседании прокурор Червякова Т.А. в связи с добровольным удовлетворением части предъявленного иска, заявила о частичном отказе от исковых требований и просила прекратить производство по делу в части признания недействительным договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района и Булынко А.С., о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.метров, расположенного в <адрес> сельского поселения Сиземское Шекснинского района и применении последствий недействительности сделки.

Исковые требования о признании недействительным договора № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.метров, расположенным в <адрес> сельского поселения Никольское Шекснинского района Вологодской области, заключенного ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения Никольское Шекснинского муниципального района Вологодской области с Булынко А.С., и применить последствия недействительности сделки, обязав Булынко А.С. возвратить земельный участок с кадастровым номером № в распоряжение администрации Шекснинского муниципального района <адрес> поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель администрации Шекснинского муниципального района по доверенности Скобелева М.Ю. в судебном заседании не возражала относительно частичного прекращения производства по делу в связи с регистрацией ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН соглашения о расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ. Относительно удовлетворения поддержанных прокурором исковых требований не возражала по основаниям, указанным в письменном отзыве на иск от ДД.ММ.ГГГГ. Пояснила, что на земельном участке с кадастровым номером № построена хозяйственная постройка площадью <данные изъяты> кв. метра, в связи с чем, Булынко А.С. обратилась в администрацию района с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду, разрешение данного заявления приостановлено до рассмотрения иска прокурора в суде. Определением Шекснинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение административного иска Булынко А.С. о признании незаконным действий администрации района об отказе в заключении договора аренды спорного земельного участка приостановлено до рассмотрения настоящего дела.

Представитель Управления муниципальной собственности Шекснинского района, привлеченного к рассмотрению дела в качестве третьего лица, а в последующем в качестве соответчика определением Шекснинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, по доверенности Бутина А.А. в судебном заседании не возражала относительно частичного прекращения производства по делу, рассмотрение поддержанных прокурором исковых требований оставила на усмотрение суда по основаниям, указанным в письменном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ. Пояснила, что по результатам выездных мероприятий в ДД.ММ.ГГГГ признаков использования земельного участка не было, построек на нем не имелось, после направления Булынко А.С. уведомления от ДД.ММ.ГГГГ при выезде ДД.ММ.ГГГГ на спорном земельном участке была обнаружена хозяйственная постройка площадью <данные изъяты> кв.метра, на которую в ЕГРН зарегистрировано право собственности ответчика. Булынко А.С. обращалась в администрацию района с заявлением о предоставлении земельного участка в <адрес> в аренду, но поскольку иск прокурора был предъявлен, земельной комиссией принято решение о приостановлении рассмотрения ее заявления до разрешения дела в суде.

Глава администрации сельского поселения Аршинов А.В., привлеченный к участию в деле в качестве соответчика определением Шекснинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, относительно частичного прекращения производства по делу в связи с отказом прокурора от исковых требований не возражал.

Представитель администрации сельского поселения Никольское Шекснинского района, привлеченной к участию в деле в качестве соответчика определением Шекснинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, по доверенности Козырева Т.Е. в судебное заседание не явилась, рассмотрение исковых требований оставила на усмотрение суда. В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ Козырева Т.Е. пояснила, что договор безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ был заключен с Булынко А.С. на основании имеющихся методических рекомендаций без публикации о предстоящем предоставлении, после его заключения ответчик по целевому назначению участок не использовала.

Ответчик Булынко А.С. в судебное заседание не явилась, о его времени и месте уведомлена надлежащим образом, направила письменное ходатайство о приостановлении производства по делу в связи с обжалованием действий администрации района от отказе в заключении договора аренды.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на основании определения Шекснинского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание представителя не направило, о его дате и времени уведомлено надлежащим образом. Представитель по доверенности Дурягина Г.Ф. направила письменный отзыв на иск, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления, указала, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № в ЕГРН содержаться сведения о государственной регистрации договора безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ № в пользу Булынко А.С. В пределах границ данного земельного участка расположено нежилое здание (хозяйственная постройка) с кадастровым номером №, принадлежащее на праве собственности Булынко А.С. ДД.ММ.ГГГГ на основании соглашения о расторжении договора № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ прекращено право безвозмездного (срочного) пользования в пользу Булынко А.С. Нежилое здание (хозяйственная постройка с кадастровым номером №, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № снято с государственного кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, право собственности Булынко А.С. прекращено по ее заявлению на основании акта обследования, подтверждающего прекращение существования здания.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

    Согласно пункту 1 части 1 статьи 24 Земельного кодекса РФ в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10. настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела.

    На основании пункта 6 части 2 статьи 39.10. Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18. настоящего Кодекса (часть 8 статьи 39.14. Земельного кодекса РФ).

Статьёй 39.18. Земельного кодекса РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15. или статьей 39.16. настоящего Кодекса (пункт 1).

В извещении о предоставлении земельного участка должна быть указана информация, согласно части 2 статьи 39.18. Земельного кодекса РФ:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18. Земельного кодекса РФ).

Согласно части 5 статьи 39.18. Земельного кодекса РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15. настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18. Земельного кодекса РФ).

Анализ приведенных норм права в их системном толковании позволяет сделать вывод о том, что предварительное согласование предоставления земельного участка в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства может быть осуществлено уполномоченным органом при условии, что заявления от иных граждан, намеренных реализовать право на получение участка в безвозмездное пользование, не поступили в установленный законом срок.

Иное толкование вышеуказанных норм права неминуемо приведёт к нарушению прав и законных интересов неопределённого круга лиц, до которых не доведена информация о предстоящих действиях органа местного самоуправления, направленных на распоряжение земельными участками в пределах соответствующего муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации сельского поселения Никольское Шекснинского района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка, образуемого в кадастровом квартале № на землях категории «земли населенных пунктов» площадь <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: Вологодская область, Шекснинский район, сельское поселение Никольское <адрес>, определено разрешенное использование образуемого земельного участка «приусадебный участок личного подсобного хозяйства».

Согласно сведениям, содержащимся в кадастровом паспорте земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, участку присвоен кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ Булынко А.С. обратилась в администрацию сельского поселения Никольское Шекснинского района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м с разрешённым использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес> на праве безвозмездного срочного пользования для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 6 лет с предварительным согласованием.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией сельского поселения Никольское Шекснинского района и Булынко А.С. заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> с разрешенным использованием «приусадебный участок личного подсобного хозяйства», площадью <данные изъяты> кв.м. на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Договор зарегистрирован в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

Заключение договора № безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ без проведения публикации сведений о предстоящем предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования повлекло невозможность выражения волеизъявления лицами, имеющими интерес в получении данного земельного участка.

Выявление круга заинтересованных лиц было бы возможно при условии соблюдения администрацией сельского поселения Никольское Шекснинского района публикации в официальном средстве массовой информации и на официальном сайте, а так же соблюдение 30-дневного срока, установленного законом для подачи заявлений.

Таким образом, процедура извещения заинтересованных лиц не была соблюдена уполномоченным органом.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о заключении договора безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ с Булынко А.С. с нарушением правил, установленных статьями 39.14. и 39.18. Земельного кодекса РФ.

Следовательно, договор безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ является ничтожной сделкой и подлежит признанию недействительной.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пунктов 3 и 4 статьи 166 Гражданского кодекса РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

В данном случае последствия недействительности ничтожных сделок в виде возврата земельного участка в распоряжение органа местного самоуправления подлежат применению в силу правил статьи 166 Гражданского кодекса РФ, поскольку это необходимо для защиты публичных интересов.

Таким образом, на основании исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> о признании недействительным договора № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, расположенным в д. <адрес> сельского поселения Никольское Шекснинского района Вологодской области, заключенного ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения Никольское Шекснинского муниципального района Вологодской области с Булынко А.С. и применении последствия недействительности сделки.

Рассматривая заявление прокурора Шекснинского района об отказе от заявленных исковых требований в части признания недействительным договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района и Булынко А.С., о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес> сельского поселения Сиземское Шекснинского района, и применении последствия недействительности сделки, суд исходит из следующего.

В силу ч. 2 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. Статья 39 Гражданского процессуального кодекса РФ предоставляет истцу право отказаться от иска.

В связи с частичным добровольным удовлетворением иска, прокурор Шекснинского района Микитюк А.В. от заявленных исковых требований отказался частично, что следует из адресованного суду письменного заявления.

Последствия принятия отказа от иска и прекращения производства по делу, предусмотренные статьей 221 Гражданского процессуального кодекса РФ, судом разъяснены.

Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав и охраняемых законом интересов других лиц при частичном отказе от иска, судом не установлено.

Поскольку частичный отказ от иска в данном случае не противоречит закону, связан с добровольным удовлетворением исковых требований прокурора, суд принимает частичный отказ от исковых требований и прекращает дальнейшее производство по делу в этой части.

    Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

    решил:

    исковое заявление прокурора Шекснинского района удовлетворить.

Признать недействительным договор № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенным в <адрес> сельского поселения Никольское Шекснинского района Вологодской области, заключенный ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения Никольское Шекснинского муниципального района Вологодской области с Булынко А.С., зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

Применить последствия недействительности сделки, обязав Булынко А.С. возвратить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1020 кв. метров, расположенный в д. Малое Митенино сельского поселения <адрес>, в распоряжение администрации Шекснинского муниципального района <адрес>.

Принять отказ прокурора <адрес> от исковых требований о признании действительным договора № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенным в <адрес> сельского поселения Сиземское Шекснинского района Вологодской области, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района и прекратить в этой части производство по делу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления в Вологодский областной суд через Шекснинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

                           Судья                                                                    Е.В.Шутова

                           Решение в окончательной форме изготовлено 14 октября 2020 года.