Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-617/2021 ~ М-496/2021 от 26.05.2021

№ ...

10RS0№ ...-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ХХ.ХХ.ХХ ........

Кондопожский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Григорьева К.Е.

при ведении протокола помощником судьи П.Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску М.Д.А. к администрации № ... об отмене дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

М.Д.А. обратился в суд с иском к ответчику по тем основаниям, что с ХХ.ХХ.ХХ состоит в служебных отношениях с администрацией № ..., занимает должность начальника юридического отдела. Распоряжением Главы администрации № ... от ХХ.ХХ.ХХ № ...-р истцу за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей в связи с необеспечением ХХ.ХХ.ХХ явки представителя органа местного самоуправления в предварительное судебное заседание по гражданскому делу по иску прокурора № ... в интересах неопределенного круга лиц к администрации № ... о понуждении совершить определенные действия объявлено замечание. Полагая привлечение к дисциплинарной ответственности незаконным ввиду отсутствия состава вменяемого проступка, необеспечения ответчиком условий, необходимых для соблюдения дисциплины труда, указывая на предвзятое отношение к нему со стороны Главы администрации № ... С.В.М., М.Д.А. просил признать незаконным и отменить его распоряжение от ХХ.ХХ.ХХ № ...-р, а также взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в сумме № ...., расходы на оплату услуг представителя в размере № ....

В судебное заседание истец не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела. Его представитель – адвокат П.В.Л., предъявивший ордер, заявленные М.Д.А. требования поддержал по изложенным в иске основаниям, указал, что бездействие истца являлось правомерным, его вина в его совершении отсутствует, нарушения прав и законных интересов ответчика неявкой представителя администрации № ... в предварительное судебное заседание не допущено, а также просил учесть, что Е.А.Г за аналогичный проступок, совершенный им ХХ.ХХ.ХХ, к дисциплинарной ответственности не был привлечен, при этом обязанность по контролю за явкой подчиненных ему лиц в суд на начальника юридического отдела не возложена.

Представитель администрации № ... Е.А.Г, действующий на основании доверенности, против удовлетворения иска возражал, полагал законным привлечение истца к дисциплинарной ответственности в связи с ненадлежащим исполнением им обязанностей начальника юридического отдела, а также указал на то, что размеры заявленных истцом компенсации морального вреда и расходов на оплату услуг представителя не соответствуют принципам разумности и справедливости.

Заслушав объяснения представителей сторон, показания свидетеля А.А.В., исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что М.Д.А. состоит в служебных отношениях с ответчиком в должности начальника юридического отдела администрации № ...

Как следует из п№ ... должностной инструкции начальника юридического отдела администрации № ..., утвержденной распоряжением по личному составу администрации № ... от ХХ.ХХ.ХХ № ...-р, в должностные обязанности М.Д.А. входит осуществление общего руководства юридическим отделом по правовому сопровождению деятельности органа местного самоуправления, а также представление в установленном законодательством порядке интересов ответчика во всех судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах, иных органах, учреждениях и организациях различной организационно-правовой формы, ведение судебных дел.

Согласно п.№ ... положения о юридическом отделе администрации № ..., утвержденного распоряжением Главы администрации № ... от ХХ.ХХ.ХХ № ..., начальник юридического отдела руководит его работой, непосредственно ведет правовую работу, а также отвечает за состояние правовой работы, проводимой отделом.

Распоряжением Главы администрации № ... от ХХ.ХХ.ХХ № ...-р истец привлечен к дисциплинарной ответственности, ему объявлено замечание. Основанием для наложения дисциплинарного взыскания явилась поступившая ХХ.ХХ.ХХ из прокуратуры № ... информация о том, что ХХ.ХХ.ХХ не была обеспечена явка представителя органа местного самоуправления в предварительное судебное заседание по гражданскому делу по иску прокурора № ... в интересах неопределенного круга лиц к администрации № ... о понуждении совершить определенные действия. Данное обстоятельство помимо обращения надзорного органа подтверждается копией протокола судебного заседания от ХХ.ХХ.ХХ.

Извещение о времени и месте судебного разбирательства по указанному делу было получено администрацией № ... ХХ.ХХ.ХХ, о чем свидетельствует отметка на копии соответствующей повестка. По утверждению стороны истца ведение данного дела было поручено А.А.В., которым ХХ.ХХ.ХХ ответчику было подано заявление об увольнении по собственному желанию с ХХ.ХХ.ХХ. Данные факты представителем администрации № ... в ходе судебного следствия не оспаривались.

ХХ.ХХ.ХХ исполняющим обязанности Главы администрации № ... С.Ю.Л. у М.Д.А. были затребованы объяснения по фактам, изложенным в уведомлении прокуратуры № ....

В объяснительной, составленной ХХ.ХХ.ХХ, истец указал на то, что явка в предварительное судебное заседание по гражданскому делу по иску прокурора № ... в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кондопожского муниципального района о понуждении совершить определенные действия судом не признавалась обязательной, при этом возможность обеспечения участия представителей органа местного самоуправления при рассмотрении всех споров является невозможной по причине недостаточной численности штата юридического отдела.

ХХ.ХХ.ХХ Глава администрации № ... С.В.М. повторно затребовал у истца объяснения по фактам, изложенным в уведомлении прокуратуры № ... от ХХ.ХХ.ХХ.

В объяснительной, составленной ХХ.ХХ.ХХ, истец ссылался на обстоятельства, аналогичные приведенным ХХ.ХХ.ХХ, дополнительно указав, что обязанность по направлению отзыва на исковые требования прокурора № ... исходя из положений процессуального законодательства у него отсутствовала, а в день проведения предварительного судебного заседания по указанному делу он осуществлял приемку дел у А.А.В.

Допрошенный судом в качестве свидетеля А.А.В. показал, что ведение гражданского дела по иску прокурора № ... в интересах неопределенного круга лиц к администрации № ... о понуждении совершить определенные действия М.Д.А. было поручено ему еще в декабре 2020 г., когда в адрес ответчика поступило исковое заявление, до второй половины дня ХХ.ХХ.ХХ он принимал решение об увольнении, в связи с чем изначально намеревался участвовать в предварительном судебном заседании в качестве представителя администрации Кондопожского муниципального района. В связи с прекращением служебных отношений с ответчиком ХХ.ХХ.ХХ А.А.В. осуществлял передачу дел М.Д.А., о решении не являться в предварительное судебное заседание свидетель начальника юридического отдела не уведомлял, поскольку его принятие находилось в исключительной компетенции самого сотрудника.

Согласно п.2 ч.1 ст.12, п.1 ч.1 ст.14.2 Федерального закона от ХХ.ХХ.ХХ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Закон о муниципальной службе) муниципальный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией, добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

В соответствии со ст.27 Закона о муниципальной службе за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства привлечение муниципального служащего к дисциплинарной ответственности возможно только при наличии в его действиях состава нарушения, одним из элементов которого является противоправность совершенного им деяния. В ее отсутствие соответствующий приказ нанимателя не может быть признан законными, а нарушенные им права муниципального служащего подлежат восстановлению.

По смыслу разъяснений, содержащихся в п.53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ХХ.ХХ.ХХ № ... «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» бремя доказывания обстоятельств совершения работником дисциплинарного проступка лежит на работодателе.

В силу ст.35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; получать копии судебных постановлений, в том числе получать с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» копии судебных постановлений, выполненных в форме электронных документов, а также извещения, вызовы и иные документы (их копии) в электронном виде; обжаловать судебные постановления и использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права. Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

На основании ст.155 ГПК РФ разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания, если иное не установлено ГПК РФ.

При неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства дела решается с учетом требований ст.167 ГПК РФ. Невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.152 ГПК РФ предварительное судебное заседание имеет своей целью процессуальное закрепление распорядительных действий сторон, совершенных при подготовке дела к судебному разбирательству, определение обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, определение достаточности доказательств по делу, исследование фактов пропуска сроков обращения в суд и сроков исковой давности. Предварительное судебное заседание проводится судьей единолично. Стороны извещаются о времени и месте предварительного судебного заседания. Стороны в предварительном судебном заседании имеют право представлять доказательства, приводить доводы, заявлять ходатайства.

По смыслу приведенного правового регулирование участие стороны либо ее представителя в судебном заседании по гражданско-правовому спору по общему правилу является ее правом, а не обязанностью, поскольку процессуальный закон допускает возможность доведения до суда позиции, в том числе в письменном виде.

Участники правоотношений реализуют свои права своей волей и в своем интересе с принятием на себя риска наступления соответствующих неблагоприятных последствий. Принуждение лица к реализации его субъективного права вопреки его воле является недопустимым.

Явка представителя администрации № ... в предварительное судебное заседание, назначенное на ХХ.ХХ.ХХ, судом обязательной не признавалась, доказательств тому, что руководителем органа местного самоуправления либо иным лицом, которому он подчиняется в процессе своей служебной деятельности, М.Д.А. в императивном порядке было поручено обеспечить участие сотрудников ответчика в ходе рассмотрения иска прокурора № ... в указанную дату в нарушение ст.56 ГПК РФ не представлено. Предусмотренных ГПК РФ мер процессуального принуждения в отношении администрации № ... в связи с неявкой ее представителя в предварительное судебное заседание суд не принимал, судебный штраф не накладывал, частное определение не выносил.

При таких обстоятельствах суд полагает, что бездействие М.Д.А. по обеспечению явки представителя администрации № ... в предварительное судебное заседание по гражданскому делу по иску прокурора № ... в интересах неопределенного круга лиц к администрации № ... о понуждении совершить определенные действия не является неправомерным. Следовательно, поскольку состав вменяемого ему проступка, послужившего основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности, отсутствует, распоряжение Главы администрации № ... от ХХ.ХХ.ХХ № ...-р о наложении на М.Д.А. дисциплинарного взыскания в виде замечания является незаконным.

Ссылки представителя ответчика Е.А.Г на то, что за аналогичное бездействие в связи с обращениями истца в адрес Главы администрации № ... он также был привлечен к дисциплинарной ответственности, законность объявления М.Д.А. замечания не подтверждают.

Оснований для критической оценки показаний свидетеля А.А.В. суд не усматривает, поскольку они последовательны, непротиворечивы, согласуются с объяснениями сторон и письменными доказательствами по делу. Свидетель предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, доказательств, дающих основание не доверять показаниям А.А.В. либо свидетельствующих об его заинтересованности в исходе настоящего спора, материалы дела не содержат, стороной ответчика не представлено.

Доводы истца о предвзятом к нему отношении со стороны Главы администрации № ... суд признает несостоятельными.

Статьей 3 ТК РФ запрещается дискриминация в сфере труда. Каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.

Под дискриминацией в сфере труда по смыслу ст.1 Конвенции Международной организации труда 1958 года № ... относительно дискриминации в области труда и занятий и ст.3 ТК РФ следует понимать различие, исключение или предпочтение, имеющее своим результатом ликвидацию или нарушение равенства возможностей в осуществлении трудовых прав и свобод или получение каких-либо преимуществ в зависимости от любых обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника (в том числе не перечисленных в указанной статье ТК РФ), помимо определяемых свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловленных особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.

По смыслу приведенного правового регулирования и исходя из положений ст.56 ГПК РФ бремя доказывания наличия обстоятельств, свидетельствующих о дискриминационном отношении работодателя к работнику, возложено на последнего. Между тем, допустимых, относимых и достоверных доказательств, которые в своей совокупности с достаточностью свидетельствует о том, что по отношению к М.Д.А. со стороны представителя нанимателя допускается какое-то различие или исключение, имеющее своим результатом ликвидацию или нарушение равенства возможностей в осуществлении трудовых прав и свобод или получение каких-либо преимуществ в зависимости от любых обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника, истцом при рассмотрении настоящего дела не представлено.

Законом о муниципальной службе не определены основание и порядок присуждения муниципальному служащему компенсации морального вреда в случае нарушения нанимателем его прав.

Согласно ст.237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

С учетом степени вины ответчика, характера допущенного нарушения и степени нравственных страданий истца такая компенсация с администрации Кондопожского муниципального района в пользу М.Д.А. подлежит взысканию в размере № ....

При изложенных обстоятельствах требования истца подлежат частичному удовлетворению.

В связи с рассмотрением настоящего дела истец пользовался юридической помощью представителя П.В.Л., в связи с чем понес расходы по оплате юридических услуг в сумме № ...., подтвержденные договором об оказании юридических услуг от ХХ.ХХ.ХХ.

В силу ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст.94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся в том числе расходы на оплату услуг представителей.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.96 ГПК РФ.

На основании ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Разумность подлежащих возмещению расходов по оплате услуг представителя стороне, в пользу которой состоялось решение суда, другой стороной является оценочной категорией, поэтому в каждом конкретном случае суд должен исследовать обстоятельства, связанные с участием представителя в споре.

По смыслу разъяснений, приведенных в п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ХХ.ХХ.ХХ № ... «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (ст.ст.98, 102, 103 ГПК РФ, ст.111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) не подлежат применению при разрешении иска неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку требования, направленного на защиту личных неимущественных прав (например, о компенсации морального вреда).

Принимая во внимание степень сложности дела, длительность его рассмотрения в суде, количество судебных заседаний и объем оказанной истцу правовой помощи, с учетом принципов разумности и справедливости суд полагает возможным уменьшить размер компенсации расходов М.Д.А. на оплату услуг представителя и взыскать с администрации № ... в его пользу № ....

Мнение стороны ответчика об отсутствии у истца необходимости обращения за оказанием юридической помощи в связи с наличием у него высшего юридического образования суд отклоняет, поскольку положениями ст.48 ГПК РФ участвующим в деле лицам гарантировано право вести свои дела в суде через представителей, реализация которого не ставится в зависимость от их уровня профессионального образования.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить распоряжение Главы администрации № ... от ХХ.ХХ.ХХ № ...-р о наложении на М.Д.А. дисциплинарного взыскания в виде замечания.

Взыскать с администрации № ... в пользу М.Д.А. компенсацию морального вреда в размере № ... руб., расходы на оплату услуг представителя в размере № ... руб.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Кондопожский городской суд Республики Карелия в течение 1 (одного) месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья К.Е. Григорьев

С учетом положений абз.2 ч.3 ст.107 и ст.199 ГПК РФ мотивированное решение суда изготовлено 07.07.2021