Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3715/2011 ~ М-3396/2011 от 07.07.2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2011 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:
председательствующего судьи Щеголькова А.С.

при секретаре Кузиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3715/11 по жалобе Сергейчева Л.С. к администрации г.о. Самара, администрации Октябрьского района г.о. Самара о сохранении помещения в перепланированном и переустроенном состоянии,

УСТАНОВИЛ:

Сергейчев Л.С. обратился в суд с иском к администрации г.о. Самара, администрации Октябрьского района г.о. Самара о сохранении помещения в перепланированном и переустроенном состоянии.

В обоснование своих требований указал, что является собственником квартиры №..., расположенной в доме адрес, в подтверждении чего Управлением Федеральной регистрационной службы по Самарской области выдано Свидетельство о государственной регистрации права от дата №....

В данном жилом помещении Сергейчевым Л.С. без предварительного согласования с органами местного самоуправления произведена перепланировка, в результате которой изменилась площадь квартиры.

Увеличение площади произошло за счет проведения следующих работ:

- разобраны не несущие перегородки раздельного санузла 2.3 м2 (поз.20), 3.9 м2 (поз.21), кухни 11.0 м2 (поз.22), кладовой 2.1 м2 (поз.26), между комнатой 16.9 м2 (поз. 25) и коридором 15.3 м2 (поз.23), частично между коридором 15.3 м2 (поз.23) и комнатой 20.9 м2 (поз.24);

- выполнены перегородки из гипсокартонных листов на металлическом каркасе с заполнением пустот минеральной ватой «URSA» совмещенного санузла 4.7 м2 (поз.21), между коридором 13.8 м2 (поз.23) и комнатами 19.1 м2 (поз.24), 21.5 м2 (поз.25);

- перенесен дверной проем в не несущей перегородке между санузлом 4.7 м2 (поз. В1) и коридором 13.8 м2 (поз.23);

- демонтирована балконная дверь и заложен дверной проем между комнатой 119,1 м2 (поз.24) и лоджией 4.6 м2;

- выровнена стена на кухне 13.3 м2 (поз.22) гипсокартонными листами;

- демонтированы окно и балконная дверь на кухне 13.3 м2 (поз.22), разобрана кладка под оконным проемом, не нарушая опор перемычек;

- выполнено остекление лоджии 4.6 м2 (поз.26), пластиковыми окнами с двойным стеклопакетами и утепление ее минеральной ватой «URSA» в соответствии с теплотехническими расчетами.

- установлены санитарно-технические приборы в совмещенном санузле 4.7 м2 (поз.21), электроплита и раковина на кухне 13.3 м2 (поз.22) с подключением к Существующим инженерным сетям. Подключение сантехприборов соответствует техническим нормам. Трубопроводы санитарно-технических стояков и система вентиляции сохранены без изменений.

- стояки инженерных систем в санузле 4.7 м2 (поз.21) обшиты гипсокартонными Аистами;

- вентиляция совмещенного санузла осуществляется в существующие вентиляционные каналы;

- вентиляция кухни осуществляется в существующие вентиляционные каналы § вентилятором;

- полы совмещенного санузла выполнены из керамической плитки с горизонтальной гидроизоляцией из гидроизола на битумной мастике с заводом ее на стены на 20 см;

Вышеуказанные строительные мероприятия не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания и соответствуют требованиям СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СанПиН 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям», что подтверждено техническим заключением по обследованию перепланированной квартиры, выполненным ЗАО фирма «Горжилпроект» шифр 0548-10-ТЗ.

На выполненную перепланировку получены положительные заключения ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» - экспертное заключение №... от дата.

Между тем, Решением Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от дата №... Сергейчеву Л.С.м было отказано в согласовании самовольно выполненной перепланировки и переустройстве жилого помещения – квартиры адрес, расположенной в адрес, поскольку в ходе перепланировки нарушены требования пункта 4.2.4.9. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от дата №....

Считая отказ Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара в согласовании самовольно выполненной перепланировки и переустройстве жилого помещения незаконным, Сергейчев Л.С. просил признать данный отказ недействительным и сохранить в перепланированном и переустроенном состоянии квартиру №..., расположенной в доме адрес.

Определением Октябрьского районного суда г. Самара от 23 августа 2011 года Департамент архитектуры и строительства г.о. Самара переведен в соответчики.

В судебном заседании представитель Сергейчева Л.С. – Давлетшина Л.М., действующая на основании доверенности от дата, удостоверенной нотариусом г. Самара – ПИВ и зарегистрированной в реестре за №..., поддержала заявленные требования, дав пояснения аналогичные изложенным в заявлении.

В судебное заседание представители Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, администрации г.о. Самара, администрации Октябрьского района г.о. Самара не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В ходе рассмотрения дела администрацией г.о. Самара в суд был представлен отзыв на исковое заявление Сергейчева Л.С. в котором администрацией г. Самара указывалось, что в обосновании своих требований истец представил суду копии следующих документов: свидетельство о государственной регистрации права от дата №..., договор инвестирования в строительство от дата №... договор уступки требования от дата №..., акт приема-передачи от дата, технический паспорт по состоянию на дата, заключение ЗАО... (шифр №...), экспертное заключение по результатам санитарно-гигиенической экспертизы от дата №..., акт санитарно-гигиенической экспертизы от дата, решение «Об отказе в согласовании самовольно произведенных перепланировки и (или) переустройства жилого помещения» от дата №..., справка о составе семьи от дата, согласие Сергейчевой Е.Л.

Выполненные строительные мероприятия не соответствуют п.п. 1.7.2., 1.7.З., 4.2.4.9. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России № 170 от 27.09.2003г. Переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются. Перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускается. Не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы.

Федеральным законом от 22.07.08г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» экспертными организациями, аккредитованными МЧС России, предусмотрено проведение независимой оценки пожарных рисков в соответствии с «Правилами оценки соответствия объектов защиты установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 07.04.09г. № 304.

Заключение экспертной организации о соответствии перепланировки требованиям пожарной безопасности истец не представил.

На основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, даются санитарно-эпидемиологические заключения, подписанные главными государственными санитарными врачами в соответствии со статьей 51 настоящего Федерального закона (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

На основании изложенного, Администрация городского округа Самара просит отказать в удовлетворении исковых требований Сергейчева Л.С. о сохранении жилого помещения в перепланированном, переустроенном состоянии, расположенного по адресу: адрес.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела и оценив письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что Сергейчев Л.С. является собственником квартиры №..., расположенной в доме адрес, в подтверждении чего Управлением Федеральной регистрационной службы по Самарской области выдано Свидетельство о государственной регистрации права от дата №....

В принадлежащем ему помещении, Сергейчевым Л.С. самовольно осуществлена перепланировка и переустройство.

Как видно из материалов дела Сергейчев Л.С. обратился в суд с исковым заявлением к администрации г.о. Самара, администрации Октябрьского района г.о. Самара о сохранении помещения в перепланированном и переустроенном состоянии.

Между тем, согласно п.9 Постановления Пленума ВС РФ № 2 от 10.02.2009г. - судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).

Из заявления видно, что причиной обращения в суд послужило Решение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара №... от дата об отказе в согласовании самовольно выполненной перепланировки в квартире Сергейчева Л.С.

Таким образом, суд пришел к выводу, что данное заявление является жалобой на вышеуказанное решение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, в связи с чем подлежит рассмотрению по правилам Главы 25 ГПК РФ.

В соответствии с положением статей 254, 255 ГПК РФ гражданин… вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с ч.2 ст.25 ЖК РФ перепланировка жилого помещение представляет собой изменение его конфигурации, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно ч.1 ст.26 ЖК РФ перепланировка жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В целях реализации положений Жилищного кодекса РФ, постановления Правительства РФ от 28.04.2005г. № 266 «Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения», Администрацией г.о.Самара на основании Постановления от 11.11.2009г. № 1195 было утверждено Положение о порядке согласования переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, расположенных на территории г.о.Самара.

Согласно п.4.6 Положения о порядке согласования переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, расположенных на территории г.о.Самара – самовольно произведенные переустройство и (или) перепланировка жилого помещения могут быть согласованы с Администрацией г.о.Самара с последующим внесением изменений в технический паспорт жилого помещения в следующем порядке: Заявитель представляет в Департамент заявление на имя первого заместителя Главы г.о.Самара, курирующего блок строительства, социальной сферы, потребительского рынка и услуг, о согласовании самовольно произведенных переустройства и (или) перепланировки по форме, установленной № 1 к настоящему Положению. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

- правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

- подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

- технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

- согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма;

- заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

В соответствии с Постановлением Администрации городского округа Самара от 17.12.2010 N 1762 "О конкретизации полномочий Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара в сфере градостроительной деятельности" к компетенции Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара в сфере градостроительной деятельности отнесены следующие вопросы:… 4) принятие решений о согласовании (отказе в согласовании) переустройства и (или) перепланировки жилых помещений…

Из материалов дела видно, что Решением Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара №... от дата Сергейчеву Л.С. было отказано в согласовании самовольно выполненной перепланировки в квартире – квартире №..., расположенной в доме адрес, поскольку в ходе перепланировки нарушены требования пункта 4.2.4.9. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от дата №....

В своем заявлении Сергейчев Л.С. указывает, что выполненная перепланировка не затрагивает конструктивные характеристики надежности и безопасности здания в целом и соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных норм, действующих на территории РФ, не затрагивают права третьих лиц и не нарушают предельные параметры разрешенного строительства.

Кроме того, в своем заявлении Сергейчев Л.С. указывает, что в настоящее время указанное в решении Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара Постановление не применяется, а действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47,согласно которому перепланировка жилых помещений может включать расширение жилых площадей за счет вспомогательных помещений.

Между тем, каких-либо изменений в действии Постановления Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170 не имеется.

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных указанным Постановлением Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускается.

Из материалов дела следует, что в процессе эксплуатации квартиры №..., расположенной в доме адрес, Сергейчевым Л.С. самовольно была произведена ее перепланировка, заключающаяся в следующем:

- разобраны не несущие перегородки раздельного санузла 2.3 м2 (поз.20), 3.9 м2 (поз.21), кухни 11.0 м2 (поз.22), кладовой 2.1 м2 (поз.26), между комнатой 16.9 м2 (поз. 25) и коридором 15.3 м2 (поз.23), частично между коридором 15.3 м2 (поз.23) и комнатой 20.9 м2 (поз.24);

- выполнены перегородки из гипсокартонных листов на металлическом каркасе с заполнением пустот минеральной ватой «URSA» совмещенного санузла 4.7 м2 (поз.21), между коридором 13.8 м2 (поз.23) и комнатами 19.1 м2 (поз.24), 21.5 м2 (поз.25);

- перенесен дверной проем в не несущей перегородке между санузлом 4.7 м2 (поз. В1) и коридором 13.8 м2 (поз.23);

- демонтирована балконная дверь и заложен дверной проем между комнатой 119,1 м2 (поз.24) и лоджией 4.6 м2;

- выровнена стена на кухне 13.3 м2 (поз.22) гипсокартонными листами;

- демонтированы окно и балконная дверь на кухне 13.3 м2 (поз.22), разобрана кладка под оконным проемом, не нарушая опор перемычек;

- выполнено остекление лоджии 4.6 м2 (поз.26), пластиковыми окнами с двойным стеклопакетами и утепление ее минеральной ватой «URSA» в соответствии с теплотехническими расчетами.

- установлены санитарно-технические приборы в совмещенном санузле 4.7 м2 (поз.21), электроплита и раковина на кухне 13.3 м2 (поз.22) с подключением к Существующим инженерным сетям. Подключение сантехприборов соответствует техническим нормам. Трубопроводы санитарно-технических стояков и система вентиляции сохранены без изменений.

- стояки инженерных систем в санузле 4.7 м2 (поз.21) обшиты гипсокартонными Аистами;

- вентиляция совмещенного санузла осуществляется в существующие вентиляционные каналы;

- вентиляция кухни осуществляется в существующие вентиляционные каналы § вентилятором;

- полы совмещенного санузла выполнены из керамической плитки с горизонтальной гидроизоляцией из гидроизола на битумной мастике с заводом ее на стены на 20 см.

В результате перепланировки общая площадь квартиры составила – *** кв.м., жилая площадь – *** кв.м., подсобная площадь – *** кв.м.

Вышеуказанные строительные мероприятия не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания и соответствуют требованиям СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», что подтверждено техническим заключением по обследованию перепланированной квартиры, выполненным ЗАО...» шифр 0548-10-ТЗ.

На выполненную перепланировку получены положительные заключения ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» - экспертное заключение №... от дата.

Между тем, в соответствии с п.3 ст. 1 ЖК РФ жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170 перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускается.

Согласно ч.1 ст. 26 ЖК РФ перепланировка жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства…

В соответствии со ст. 4 ЖК РФ жилищное законодательство регулирует отношения по поводу:… 2)пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда;… 7)переустройства и перепланировки жилых помещений;…

В ст. 15 ЖК РФ дано понятие жилого помещения, по которым признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении.

В соответствии с Приложением 1 "СНиП 2.08.01-89*. Жилые здания", утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 N 78 в редакции от 20.11.2000 Лоджия -перекрытое и огражденное в плане с трех сторон помещение, открытое во внешнее пространство, служащее для отдыха в летнее время и солнцезащиты.

Аналогичное определением лоджии дано в СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные, согласно которым Лоджия - Встроенное или пристроенное, открытое во внешнее пространство, огражденное с трех сторон стенами помещение с глубиной, ограниченной требованиями естественной освещенности помещения, к наружной стене которого она примыкает. Может быть остекленной.

В соответствии с п. 4.2.4.1 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" работники организаций по обслуживанию жилищного фонда обязаны систематически проверять правильность использования балконов, эркеров и лоджий...

Согласно п.4.2.4.9 указанного Постановления не допускается:. …использование балконов, эркеров и лоджий не по назначению...

На основании изожженного судом установлено, что лоджия - помещение вспомогательного использования.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно данного Постановления не допускаются к использованию в качестве жилых помещений помещения вспомогательного использования, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, из анализа действующего законодательства судом установлено, что лоджия не может быть использована в качестве части жилого помещения.

Следовательно, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении споров о сохранении жилых помещений в перепланированном состоянии, являются не только отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан и соблюдении их прав и законных интересов, не только сохранение в результате производства работ по перепланировке жилого помещения конструктивных и других характеристик здания, обеспечивающих его устойчивость, надежность и безопасность, и не только соответствие переустройства и перепланировки санитарным правилам и нормам, но и соответствие перепланировки требованиям строительных норм и правил, положениям и правилам, регулирующим требования, предъявляемые к жилым помещениям, условиям их эксплуатации, входящим в совокупности в систему норм права, подлежащего применению при разрешении таких споров.

Следовательно, квартира Сергейчева Л.С. непосредственно имеет выход во внешнее пространство (на улицу).

Довод представителя истца о том, что лоджия утеплена, не может быть принят во внимание, т.к. утепление лоджии не является предусмотренной строительной конструкцией.

Таким образом, суд приходит к выводу, что перепланировка в квартире №..., расположенной в доме № адрес выполнена с нарушением норм действующего законодательства, в связи с чем Решение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара №... от дата об отказе в согласовании самовольно выполненной перепланировки в квартире Сергейчева Л.С. является законным и обоснованным и оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости отказать Сергейчеву Л.С. в удовлетворении заявленных требований.

руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы Сергейчева Л.С. на решение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара №... от дата об отказе в согласовании самовольно выполненной перепланировки в квартире – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.

Решение в окончательной форме изготовлено – 10 октября 2011 года

Судья Щегольков А.С.

Копия верна Судья Секретарь