Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-659/2020 (2а-5767/2019;) ~ М-5439/2019 от 13.12.2019

Дело №2а-659/2020                                                                                                              Строка 3.020

УИД № 36RS0004-01-2019-006532-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18.02.2020 г.                                                                                                                              г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи                                  Галкина К.А.,

при секретаре                                                                Петросян К.М.,

            с участием представителя административного истца по доверенности Дмитриевой О.П., представителя административного ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности Урюпиной А.С., заинтересованного лица старшего инспектора ОП №8 УМВД России по г. Воронежу Стукаловой Н.М.,

           рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску финансового управляющего Звягина Ю.В. Чернова Юрия Алексеевича к ГУ МВД России по Воронежской области, УМВД России по г. Воронежу о признании незаконными действий по регистрации граждан по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Финансовый управляющий Звягина Ю.В. Чернов Юрий Алексеевич обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконными действий по регистрации Звягина Ю.В., Скрябиной Н.Г. и несовершеннолетней ФИО4 по адресу: <адрес> снятии с регистрационного учета.

В административном иске указано, что 10.05.2017 года Арбитражным судом Воронежской области вынесено решение о признании индивидуального предпринимателя Звягина Юрия Валерьевича несостоятельным (банкротом) и открыта процедура реализации имущества гражданина.

Финансовым управляющим индивидуального предпринимателя Звягина Юрия Валерьевича утвержден Чернов Юрий Алексеевич.

В ходе проведения процедуры реализации имущества должника, финансовому управляющему стало известно, что Звягиным Ю.В. и его супругой Скрябиной Н.Г. в период брака приобретена квартира, расположенная по адресу: <адрес>, площадью 59,2 кв.м., кадастровый номер №.

Финансовым управляющим в Центральный районный суд г.Воронежа было подано заявление о разделе совместно нажитого имущества супругов.

Заочным решением Центрального районного суда г.Воронежа квартира, расположенная по адресу: <адрес> признана совместным имуществом супругов Звягина Ю.В. и Скрябиной Н.Г. Произведен раздел совместно нажитого имущества, выделив в собственность Звягина Ю.В. и Скрябиной Н.Г. по ? доли в праве собственности на спорную квартиру.

По ходатайству финансового управляющего определением Центрального районного суда г.Воронежа от 08.08.2018 г. наложен запрет на совершение регистрационных действий управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области производить регистрационный учет в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Определение суда получено специалистом управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области 10.09.2018 года.

Согласно справке №б/н от 12.09.2019 г., выданной ТСЖ «Планета», финансовому управляющему стало известно, что Звягин Ю.В., Скрябина Н.Г. и их несовершеннолетний ребенок ФИО4 с 01.07.2019 года зарегистрированы в квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

Финансовый управляющий считает, что действия сотрудников ГУ МВД России по Воронежской области являются незаконными, совершенными в нарушение запрета суда.

Финансовым управляющим в Арбитражный суд Воронежской области было подано ходатайство об утверждении Положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества Звягина Ю.В. – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Регистрация (прописка) по месту жительства (пребывания) по адресу нахождения спорной квартиры может привести к невозможности исполнения судебного акта и приданию данному имуществу статуса единственного пригодного для проживания жилья должника и членов его семьи.

В связи с этим, административный истец обратился в суд с настоящим иском и просит: признать незаконными действия сотрудников ГУ МВД РФ по Воронежской области по регистрации Звягина Юрия Валерьевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Скрябиной Натальи Геннадьевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и несовершеннолетней ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес>; снять с регистрационного учета по адресу: <адрес> Звягина Юрия Валерьевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Скрябину Наталью Геннадьевну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и несовершеннолетнюю ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области, паспортист ТСЖ «Планета» Межова И.А., УМВД России по г.Воронежу, отдел по вопросам миграции отдела полиции №8 УМВД России по г.Воронежу, а также старший инспектор отдела по вопросам миграции отдела полиции №8 УМВД России по г.Воронежу Стукалова Н.М., в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены Скрябина Н.Г., Звягин Ю.В. и ФИО4

Административный истец финансовый управляющий Чернов Ю.А., представитель административного ответчика управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области, административный ответчик паспортист ТСЖ «Планета» Межова И.А., представитель административного ответчика УМВД России по г.Воронежу, заинтересованные лица Скрябина Н.Г., Звягин Ю.В. и ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст.ст.150, 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель административного истца по доверенности Дмитриева О.П. в судебном заседании уточнила исковые требования и просила: признать незаконными действия сотрудников ГУ МВД РФ по Воронежской области, управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области, УМВД РФ по г.Воронежу, отдела по вопросам миграции отдела полиции №8 УМВД России по г.Воронежу по регистрации Звягина Юрия Валерьевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Скрябиной Натальи Геннадьевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и несовершеннолетней ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес>; снять с регистрационного учета по адресу: <адрес> Звягина Юрия Валерьевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Скрябину Наталью Геннадьевну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и несовершеннолетнюю ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности Урюпина А.С. требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях, пояснив, что ГУ МВД России по Воронежской области является не надлежащим ответчиком, поскольку регистрация была произведена сотрудниками ОВМ УМВД России по г.Воронежу.

Административный ответчик старший инспектор ОП №8 УМВД России по г. Воронежу Стукалова Н.М. требования не признала, возражала против их удовлетворения.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

      В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

            Согласно п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Арбитражного суда Воронежской области от 10.05.2017 года индивидуальный предприниматель Звягин Юрий Валерьевич признан несостоятельным (банкротом) и открыта процедура реализации его имущества. Финансовым управляющим индивидуального предпринимателя Звягина Юрия Валерьевича утвержден Чернов Юрий Алексеевич (л.д.24-29).

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 21.10.2019 года продлен срок процедуры реализации имущества Звягина Юрия Валерьевича (л.д.22-23).

Заочным решением Центрального районного суда г.Воронежа от 04 октября 2017 года (л.д.17-19) квартира, расположенная по адресу: <адрес> признана совместным имуществом супругов Звягина Ю.В. и Скрябиной Н.Г. Произведен раздел совместно нажитого имущества, выделив в собственность Звягина Ю.В. и Скрябиной Н.Г. по ? доли в праве собственности на спорную квартиру

Определением Центрального районного суда г.Воронежа от 08 августа 2018 года наложен запрет на совершение регистрационных действий Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области производить регистрационный учет в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, находящейся в собственности Скрябиной Натальи Геннадьевны. Определение подлежало немедленному исполнению (л.д.21).

В силу ч.1 ст.16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Копия указанного определения направлена для исполнения в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области и получена адресатом 16.08.2018 года.

24.08.2019 года Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области копия определения Центрального районного суда г.Воронежа от 08.08.2018 года направлена для исполнения в ОВМ ОП №6 УМВД России по г.Воронежа.

07.09.2018 года ОВМ ОП №6 УМВД России по г.Воронежа копия определения Центрального районного суда г.Воронежа от 08.08.2018 года направлена для исполнения в УМВД России по г.Воронежу, где зарегистрировано за №16802 от 11.09.2018 г.

Согласно ст.3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ст. 4 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее Правила).

Согласно п.2 указанных Правил органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В силу ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В соответствии с п.17 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года N713, лица, ответственные за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, указанные в пункте 16 настоящих Правил, вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учета в органы регистрационного учета.

Как установлено судом, 27.06.2019 года на имя начальника ОВМ УМВД России по г.Воронежу поступили заявления о регистрации по адресу: <адрес> Звягина Ю.В., Скрябиной Н.Г. и ФИО4

Согласно карточкам регистрации (л.д.68-70), поквартирной карточки (л.д.71), а также справке №б/н от 12.09.2019 г. (л.д.7), выданной ТСЖ «Планета», с 01.07.2019 года Звягин Ю.В., Скрябина Н.Г. и ФИО4 зарегистрированы в квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

При этом, регистрация указанных лиц по адресу: <адрес> произведена ОВМ УМВД России по г.Воронежу при наличии определения Центрального районного суда г.Воронежа от 08 августа 2018 года, которым наложен запрет на совершение регистрационных действий, а именно производить регистрационный учет в указанной квартире. Указанное определение подлежало немедленному исполнению, вступило в законную силу 24.08.2018 года, зарегистрировано в УМВД России по г.Воронежу 11.09.2018 г. за №16802. Сведений о том, что наложенный запрет отменен, в материалах дела отсутствует.

Таким образом, регистрация Звягина Ю.В., Скрябиной Н.Г. и ФИО4 в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, совершенная сотрудниками ОВМ УМВД России по г.Воронежу 01.07.2019 года, произведена незаконно.

При этом, при определении надлежащего ответчика по делу суд учитывает, что незаконная регистрация произведена сотрудниками ОВМ УМВД России по г.Воронежу.

Подпунктом 14 пункта 10 Положения об управлении Министерства внутренних дел РФ по городу Воронежу, утвержденного приказом ГУ МВД России по Воронежской области №622 от 27.11.2017 года определено, что Управление МВД России по г.Воронежу осуществляет в соответствии с законодательством РФ контроль за соблюдением гражданами РФ, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

В силу п.19 указанного Положения Управление МВД России по г.Воронежу является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения; имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки, самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ; выступает истцом и ответчиком в суде.

Таким образом, надлежащим ответчиком по настоящему делу является УМВД России по г.Воронежу.

С учетом изложенного, заявленные исковые требования к ответчику УМВД России по г.Воронежу подлежат удовлетворению, поскольку являются нормативно обоснованными и документально подтвержденными.

При этом, в заявленных требованиях к ГУ МВД России по Воронежской области, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области следует отказать, поскольку указанные органы и их должностные лица прав и законных интересов административного истца не нарушали.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия сотрудников УМВД России по г. Воронежу по регистрации Звягина Юрия Васильевича, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Скрябиной Натальи Геннадьевны, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и несовершеннолетней ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. по адресу: <адрес>.

Обязать УМВД России по г. Воронежу в течение двухнедельного срока с даты вступления настоящего решения суда в законную силу снять с регистрационного учета по адресу: <адрес> Звягина Юрия Васильевича, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Скрябину Наталью Геннадьевну, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и несовершеннолетнюю ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., об исполнении решения суда в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу сообщить суду и административному истцу.

В удовлетворении административных исковых требований к ГУ МВД России по Воронежской области, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                                                   К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 03.03.2020 года