Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-88/2019 ~ М-89/2019 от 26.04.2019

№

88RS0№-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес>                                                                       29 августа 2019 года

Илимпийский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Поповой Я.Ю.,

при секретаре Ботулу В.Г.,

с участием представителя ГУ-управление Пенсионного фонда РФ в Эвенкийском муниципальном районе <адрес> Терентьевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Саитова Аматбека Кочкоровича к Государственному учреждению –Управлению Пенсионного фонда РФ в Эвенкийском муниципальном районе <адрес> (межрайонное) о признании незаконным решения в части отказа зачесть в стаж на соответствующих видах работ в должности врача –реаниматолога в реанимационном отделении Ошской городской детской больницы Кыргызской Республики, включении в трудовой стаж периода работы,

УСТАНОВИЛ:

Саитов А.К. обратился с иском к Государственному учреждению –Управлению Пенсионного фонда РФ в Эвенкийском муниципальном районе <адрес> (межрайонное) о признании незаконным решения в части отказа зачесть в стаж на соответствующих видах работ в должности врача –реаниматолога в реанимационном отделении Ошской городской детской больницы Кыргызской Республики, включении в трудовой стаж периода работы. Требования мотивированы тем, что он обратился с заявлением в государственное учреждение–Управление Пенсионного фонда РФ в Эвенкийском муниципальном районе <адрес> о досрочном назначении пенсии, предоставив полный пакет документов. ДД.ММ.ГГГГ ему выдан отказ в установлении пенсии, поскольку в стаж работы на соответствующих видах работ не засчитан период работы в должности врача-реаниматолога в реанимационном отделении Ошской городской детской больницы Кыргызской Республики. При этом Пенсионный фонд руководствовался законом Кыргызской республики от 21.07.1997г. № «О государственном пенсионном социальном страховании» вступившим в силу 01.10.1997г., которым не предусмотрено досрочное пенсионное обеспечение медицинским работникам, в связи с чем, 8 лет 8 месяцев 1 день в стаж не зачтен. С указанным решением ответчика не согласен, поскольку порядок пенсионного обеспечения лиц, прибывших на жительство в РФ из государств-бывших <адрес> ССР, регулируется Соглашением о гарантиях прав граждан государств –участников СНГ в области пенсионного обеспечения, принятым ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> в ходит в СНГ. Статьей 1 указанного Соглашения предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. В октябре 2006 года истец приобрел гражданство РФ, на территории РФ имеет жилье в <адрес>, где зарегистрирован по месту жительства с ноября 2006 года, то есть выполнил одно из условий назначения пенсии- постоянное проживание на территории РФ. Частью 2 ст. 6 Соглашения предусмотрено, что для установления права на пенсию, в том числе на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения. В связи с указанным полагает, что его трудовой стаж в должности врача-реаниматолога реанимационного отделения Ошской городской детской больницы Кыргызской Республики ( 8 лет 8 месяцев 1 день) должен быть учтен при реализации права на досрочное пенсионное обеспечение.

В связи с чем, просил признать решение Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> в Эвенкийском муниципальном районе от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа зачесть в стаж на соответствующих видах работ 8 лет 8 месяцев 1 день ( работа в должности врача-реаниматолога в реанимационном отделении Ошской городской детской больницы Кыргызской Республики) незаконным. Включить в трудовой стаж на соответствующих видах работ 8 лет 8 месяцев 1 день- работу в должности врача-реаниматолога в реанимационном отделении Ошской городской детской больницы Кыргызской Республики.

В период рассмотрения дела в суде истец Саитов А.К. уточнил исковые требования, указав, что решением УПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в установлении пенсии, при этом указанным решением Пенсионный фонд в стаж на соответствующих видах работ не включил период с 13.04.1994г. по 01.06.2006г. работы врачом-реаниматологом в реанимационном отделении Ошской городской детской больницы Кыргызской Республики. Просит признать незаконным решение УПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа зачесть в стаж на соответствующих видах работ 12 лет 1 месяц 19 дней работу в должности врача-реаниматолога в реанимационном отделении Ошской городской детской больницы Кыргызской Республики, включить в его трудовой стаж указанный период работы в указанной должности.

В судебное заседание истец Саитов А.К. не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом. Ранее принимая участие в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, Саитов А.К. свои уточненные исковые требования полностью поддержал по указанным в исковом заявлении основаниям.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке,            предусмотренном ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Эвенкийском муниципальном районе <адрес> (межрайонное) Терентьева Т.А. в судебном заседания возражала против удовлетворения исковых требований истца, полагая, что решение Пенсионного фонда является законным и обоснованным. Поскольку периоды работы лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения на территории иностранного государства засчитываются в соответствующий стаж только при условии наличия института досрочных пенсий для данной категории лиц в рамках законодательства иностранного государства. При этом, на территории Кыргызской Республики с 13.04.1994г. отсутствует институт досрочных пенсий для лиц, осуществляющих лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.30 ФЗ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий назначения страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Согласно пп.20 п.1 ст.30 ФЗ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как установлено п.п.2-4 данной статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

До ДД.ММ.ГГГГ основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (ч.3 ст.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ).

ДД.ММ.ГГГГ государствами-участниками Содружества Независимых Государств, в том числе РФ и Республикой Кыргызстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ).

Частью 1 ст.4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГг. №400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания ст.8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ, возраст (часть 1 статьи 8 названного закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного закона).

Согласно п.2 ст.3 Федерального закона №400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона №400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (часть 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (часть 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

С наличием страхового стажа определенной продолжительности связывается и право отдельных категорий работников на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах, не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Из изложенного следует, что при новом установлении пенсий в рамках Соглашения от 13.03.1992г. с бывшими республиками СССР территориальным органом Пенсионного фонда РФ необходимо осуществлять подтверждение трудового (страхового) льготного стажа, приобретенного на территории государств-участников Соглашения, а также подтверждение о сохранении института досрочных страховых пенсий путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств. Решение об установлении пенсии должно выносится на основании документов о трудовом (страховом) стаже при условии надлежащего их подтверждения.

С 13.04.1994г. в Кыргызской Республике был принят закон от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении граждан в Кыргызской Республике», которым досрочное пенсионное обеспечение медицинским работникам не предусмотрено.

С ДД.ММ.ГГГГ на территории Кыргызской Республики действует Закон от 21.07.1997г. № «О государственном пенсионном социальном страховании», указанный Закон не содержит положений о досрочном пенсионном обеспечении медицинских работников.

Пенсионный фонд РФ в письме от 17.01.2017г. разъяснил Отделениям и Управлениям Пенсионного фонда РФ, что в случае если условия назначения досрочных страховых пенсий по старости в государствах-участниках Соглашения отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательство РФ (отмена института досрочной пенсии), то рассматриваемые периоды в этих государствах могут быть учтены при определении права на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с законодательством РФ только до ДД.ММ.ГГГГ<адрес> до даты отмены института досрочной пенсии.

С учетом изложенного, поскольку условия назначения пенсии по старости в Кыргызской Республике, государстве-участнике Соглашения отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством РФ ( институт досрочных пенсий медицинским работникам отменен), то стаж работы истца, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости может быть учтен только до даты отмены института досрочных пенсий медицинским работникам в Кыргызской Республике, то есть до 13.04.1994г.

Приказом Министра труда России от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила №н).

Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 65 Правил №н).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Саитов А.К. в соответствии с записями в трудовой книжке, а также согласно архивной справке Ошского городского государственного архива Архивного Агентства при государственной регистрационной службе при Правительстве Кыргызской республики в оспариваемой части периода его трудовой деятельности по включению в стаж работы на соответствующих видах должностей с ДД.ММ.ГГГГ по 02.07.1987г. работал врачом-интерном в Ошской городской детской больнице, с 03.07.1987г. по ДД.ММ.ГГГГ- работал врачом-педиатром в реанимационном отделении, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал врачом-реаниматологом в реанимационном отделении. ( копия трудовой книжки л.д. 16-23, выписка из личного страхового счета на Саитова А.К. из Ошского городского управления Социального фонда Кыргызской республики, архивная справка от 12.06.2017г. Ошского городского государственного архива Архивного Агентства при государственной регистрационной службе при Правительстве Кыргызской республики (л.д. 30).

Решением УПФР в Эвенкийском муниципальном районе <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ Саитову А.К. отказано в установлении пенсии. Данным решением установлено, что зачету в специальный трудовой стаж подлежит 22 лет 00 месяцев 26 дней.

Не зачтены в стаж (11 лет 04 месяцев 20 дней календарно) периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-реаниматолога в реанимационном отделении Ошской городской детской больницы Кыргызской Республики по причине вступившего в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ Закона Кыргызской Республики от 21.07.1997г. «О государственном пенсионном социальном страховании» не предусматривающим досрочного пенсионного обеспечения медицинских работников. (л.д.7-9).

Решением УПФР в Эвенкийском муниципальном районе <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ Саитову А.К. отказано в установлении пенсии. Данным решением изменен период, установлено, что зачету в специальный трудовой стаж подлежит 18 лет 07 месяцев 05 дней.

Не зачтены в стаж (14 лет 10 месяцев 07 дней ) периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-реаниматолога в реанимационном отделении Ошской городской детской больницы Кыргызской Республики поскольку досрочное пенсионное обеспечение медицинским работникам не предусмотрено Законом Кыргызской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении граждан в Кыргызской Республике», введенного в действие 13.04.1994г., а также не предусматривающего досрочного пенсионного обеспечения медицинских работников Закона Кыргызской Республики от 21.07.1997г. « О государственном пенсионном социальном страховании» вступившего в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.76-78).

С 13.04.1994г. в Кыргызской Республике был принят Закон Кыргызской Республики №-XII «О пенсионном обеспечении граждан в Кыргызской Республике», согласно которому досрочное пенсионное обеспечение медицинским работникам указанным законом не предусмотрено.

С ДД.ММ.ГГГГ на территории Кыргызской Республики действует закон Кыргызской Республики от 21.07.1997г. № «О государственном пенсионном социальном страховании», согласно которому положения о досрочном пенсионном обеспечении медицинских работников не предусмотрены.

Согласно письму Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №ЛЧ-25-25/3283, в Кыргызстане органом, в компетенцию которого входит подтверждение периодов уплаты страховых взносов на государственное пенсионное обеспечение (страхование), является Социальный фонд Кыргызской Республики.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

В соответствии с запросом Управления Пенсионного фонда РФ в Эвенкийском муниципальном районе <адрес> от 01.10.2018г. поступили сведения из Ошского городского управления Социального фонда Кыргызской Республики от 04.03.2019г. в виде выписки из личного страхового счета на Саитова А.К. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, из которой не следует, что в указанный период поступали страховые взносы по месту работы Саитова А.К. – Ошская городская детская больница, который истец считает подлежащим включению в льготный стаж для назначения досрочной пенсии.

Поскольку на дату определения права специальный стаж Саитова А.К., с учетом включенного Пенсионным фондом РФ периодов в льготный стаж, составляет менее установленного законодательством, право на досрочное назначение пенсии у истца не возникло.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ –░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> (░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░- ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░░>░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                           ░.░. ░░░░░░