Решение по делу № 12-225/2018 от 29.10.2018

12-225/2018                                                                                       .

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

Г.Навашино                                      05 декабря 2018 года

         Навашинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Мельниковой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации г.о.Навашинский Нижегородской области на постановление № 18170441 от 09 октября 2018 года главного государственного санитарного врача по г.о.г Выкса, Вознесенскому району, г.о.Кулебаки, г.о.Навашинский Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в г.о.г Выкса, Вознесенском районе, г.о.Кулебаки, г.о.Навашинский Калмыковой С.Ю. о привлечении Администрации г.о.Навашинский Нижегородской области к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

                                                          Установил:

постановлением № 18170441 от 09 октября 2018 года главного государственного санитарного врача по г.о.г Выкса, Вознесенскому району, г.о.Кулебаки, г.о.Навашинский Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в г.о.г Выкса, Вознесенском районе, г.о.Кулебаки, г.о.Навашинский Калмыковой С.Ю. юридическое лицо Администрация г.о.Навашинский Нижегородской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 50000.00 руб.

       Не согласившись с указанным постановлением Администрация г.о.Навашинский Нижегородской области, обжаловала его в Навашинский районный суд Нижегородской области, указав, что не является субъектом рассматриваемого правонарушения. Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

       В судебное заседание заявителем Администрацией г.о.Навашинский Нижегородской области явка прендставителя не обеспечена, представлено заявление о рассмотрении жалобу в отсутствие представителя заявителя.

       Административный орган Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в г.о.г Выкса, Вознесенском районе, г.о.Кулебаки, г.о.Навашинский явку представителя не обеспечил, сведения о надлежащем извещении в материалах дела имеются.

         Проверив материалы дела, суд счел возможным рассмотреть жалобу при имеющейся явке.

Из материалов настоящего дела следует, что 28 сентября 2018 г. должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в г.о.г Выкса, Вознесенском районе, г.о.Кулебаки, г.о.Навашинский в отношении Администрации г.о.Навашинский Нижегородской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

         Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явилось следующее: 20.09.2018 г. с 10.00 час. до 11.00 час. Администрацией городского округа Навашинский в нарушении санитарно-эпидемиологических требований при организации (участии) деятельности по сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов - не организован рациональный сбор, быстрое удаление, надёжное обезвреживание бытовых отходов, образующихся от населения *******, а именно: на территории населённого пункта (*******) не оборудованы специальные площадки для размещения мусоросборников; отсутствует (не заключен) договор со специализированной мусоровывозящей организацией на вывоз твёрдых коммунальных отходов с территории ******* по единой централизованной системе; допускается складирование твердых коммунальных отходов в месте, не предназначенном для обезвреживания ТКО, обнаружена несанкционированная ТКО по адресу *******, в 150м от ******* (территория бывшего совхоза, в бывшей силосной яме).

        Постановлением главного государственного санитарного врача по г.о.г Выкса, Вознесенскому району, г.о.Кулебаки, г.о.Навашинский Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в г.о.г Выкса, Вознесенском районе, г.о.Кулебаки, г.о.Навашинский Калмыковой С.Ю. юридическое лицо Администрация г.о.Навашинский Нижегородской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 50000.00 руб.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ../../....г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Таким образом, объективная сторона вменяемого административного правонарушения выражается в действии или бездействии, состоящих в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности по обращению с отходами производства и потребления, и в качестве субъектов такого рода правонарушения могут выступать юридические лица, непосредственно осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В соответствии с п.п. 24 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

      Согласно Уставу г.о.Навашинский Нижегородской области к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Из приведенных положений следует, что обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности администрации и не могут расцениваться как деятельность в сфере обращения с отходами.

Указанные полномочия администрации по участию в организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории городского округа являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которой не охватывается диспозицией ст. 8.2 КоАП РФ.

Доказательств того, что Администрация г.о.Навашинский Нижегородской области как хозяйствующий субъект осуществляет непосредственную деятельность по обращению с отходами (сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение отходов или иное) производства и потребления, материалами дела не установлено.

При указанных обстоятельствах правовые основания для привлечения Администрации г.о.Навашинский Нижегородской области к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, отсутствуют, так как надлежащим субъектом данного административного правонарушения она не является.

Таким образом, в бездействии органа местного самоуправления отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ст. 8.2 КоАП РФ, что в силу требований п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ относится к обстоятельству, исключающему производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание изложенное, суд находит необходимым отменить обжалуемое постановление с прекращением производства по делу.

Руководствуясь ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу Администрации г.о.Навашинский Нижегородской области удовлетворить.

          Постановление № 18170441 от 09 октября 2018 года главного государственного санитарного врача по г.о.г Выкса, Вознесенскому району, г.о.Кулебаки, г.о.Навашинский Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в г.о.г Выкса, Вознесенском районе, г.о.Кулебаки, г.о.Навашинский Калмыковой С.Ю. о привлечении Администрации г.о.Навашинский Нижегородской области к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении Администрации г.о.Навашинский Нижегородской области прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

      Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в 10-ти дневный срок со дня получения его копии.

           Судья                                                                     Ю.А.Мельникова

.

.

.

.