Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1319/2018 ~ М-631/2018 от 14.02.2018

Административное Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2018г.                            г.о. Самара

Кировский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи                 Головиной Е.А.

при секретаре                         Солдаткиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1319/2018 по административному исковому заявлению Горбунова О.М. к Администрации Кировского внутригородского района городского округа Самара об оспаривании решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ

Горбунов О.М. обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ г. Горбунов О.М. обратился в Администрацию Кировского внутригородского района городского округа Самара с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Администрация Кировского городского округа Самары вынесла уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги (решение об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома). В обоснование отказа Администрация Кировского внутригородского района городского округа Самара указала, что представленный градостроительный план земельного участка не соответствует сроку действия, указанного в п.2 части 9 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации. Необходимо получить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка. Административный истец не согласен с данным решением по следующим основаниям. Административный истец указывает, что согласно п.2 ч.9 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимо предоставить градостроительный план земельного участка, выданного не ранее чем за три года до дня предоставления заявления на получение разрешения на строительство. Административным истцом в Администрацию Кировского внутригородского района городского округа Самара был предоставлен градостроительный план земельного участка № RU №, выданный ДД.ММ.ГГГГ., за подписью заместителя руководителя Департамента градостроительства городского округа Самара Ш.С.Н. Также в вышеуказанном уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Кировского внутригородского района указывает на необходимость получения разрешения на условно-разрешеннный вид использования земельного участка (для индивидуального жилищного строительства). В соответствии с градостроительным планом земельного участка № RU № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне Ж-1, основными видами разрешенного использования земельного участка являются: для индивидуального жилищного строительства, ведение огородничества; ведение садоводства. В соответствии со ст.30 Самарской городской думы от 25.04.2001 №61 «Об утверждении Правил застройки и землепользования в г.Самаре» такой вид использования земельных участков как для «индивидуального жилищного строительства» является основным видом использования земельных участков, находящихся в территориальной зоне Ж-1. Следовательно, для территориальной зоны Ж-1 вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» является основным, поэтому получать разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка не требуется. Административный истец просит признать незаконным отказ Администрации Кировского внутригородского района городского округа Самара в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес> обязать администрацию Кировского внутригородского района городского округа Самара выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>.

В судебного заседания представитель административного истца по доверенности Гордеев Д.С. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель Администрации Кировского внутригородского района городского округа Самара по доверенности Кудряшова Н.Н. исковые требования не признала, отказ Администрации Кировского внутригородского района городского округа Самара считает законным и обоснованным, поскольку у истца вид разрешенного использования земельного участка определен под садоводство, поэтому истцу необходимо изменить вид разрешенного использования на индивидуальное жилищное строительство.

Суд, заслушав мнение сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что Горбунову О.М. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 2300 кв.м., адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель: Земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ Горбунов О.М. обратился в Администрацию Кировского внутригородского района городского округа Самара с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Кировского внутригородского района городского округа Самара вынесла уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги (решение об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома).

В обоснование отказа указано, что представленный градостроительный план земельного участка не соответствует сроку действия, указанного в п.2 части 9 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

В силу части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство.

Судом установлено, что административным истцом в Администрацию Кировского внутригородского района городского округа Самара был предоставлен градостроительный план земельного участка № RU № за подписью заместителя руководителя Департамента градостроительства городского округа Самара Ш.С.Н. Дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ год указан неразборчиво.

В ходе судебного разбирательства судом обозревался подлинник градостроительного плана земельного участка за № RU №, на месте скрепления указана дата ДД.ММ.ГГГГ., имеется подпись Рук.Управления образования земельных участков Р.Т.Г. и печать.

Суд полагает, что предъявленный в Администрацию Кировского внутригородского района городского округа Самара градостроительный план земельного участка № RU № за подписью заместителя руководителя Департамента градостроительства городского округа Самара Ш.С.Н. соответствует сроку действия, указанного в п.2 части 9 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

В связи с чем, отказ от ДД.ММ.ГГГГ. Администрации Кировского внутригородского района городского округа Самара в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, по данному основанию является незаконным.

Также в обоснование отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома указано, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № – для садоводства. В соответствии со ст. 30 Постановления Самарской городской Думы от 26.04.2001г. № 61 «Об утверждении Правил застройки и землепользования в городе Самаре» основной вид разрешенного использования земельного участка для садоводства в территориальной зоне Ж-1 разрешается осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры; размещение хозяйственных строений и сооружений.

В связи с вышеизложенным, Горбунову О.М. было предложено получить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка по ИЖС.

В силу ст. 37 "Градостроительного кодекса РФ" от 29.12.2004 N 190-ФЗ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

В настоящий момент действуют Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденные постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61, которые применяются в части, не противоречащей генеральному плану развития города Самары, которыми устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

Вид разрешенного использования земельного участка представляет собой вид деятельности, осуществлять который на земельном участке разрешено в силу поименования этого вида в ст. 30 Правил застройки и землепользования в городе Самаре при соблюдении данных Правил и положений иных нормативных правовых актов.

Так, согласно ст. 30 Правил застройки и землепользования применительно к перечисленным в статье 29 настоящих Правил территориальным зонам устанавливаются следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: а) основные виды разрешенного использования (ОВ), б) условно разрешенные виды использования (УВ), в) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ВВ).

Пунктом 4 поименованы виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ВРИ), в их числе назван ВРИ - Для индивидуального жилищного строительства предназначен для Размещения индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещения индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

Согласно градостроительному плану земельного участка № RU № от ДД.ММ.ГГГГ. земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж-1, установлен градостроительный регламент, на часть земельного участка действие градостроительного регламента не распространяется. Основными видами разрешенного использования земельного участка являются, в том числе Для индивидуального жилищного строительства, Ведение огородничества, Ведение садоводства и др.

Таким образом, использование земельного участка с кадастровым номером № Для индивидуального жилищного строительства отнесено к основным видам его разрешенного использования в указанной территориальной зоне (Ж-1), ввиду чего суд полагает, что ссылка Администрации Кировского внутригородского района городского округа Самара на получение Горбуновым О.М. разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка под ИЖС является несостоятельной.

Исходя из того, что заявленная цель использования испрашиваемого земельного участка (Для индивидуального жилищного строительства) соответствует основным видам разрешенного использования для указанной территориальной зоны и не относится к условно-разрешенному виду использования земельного участка, суд полагает, что отказ от ДД.ММ.ГГГГ. Администрации Кировского внутригородского района городского округа Самара в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, по данному основанию также является незаконным.

Поскольку суд не вправе при разрешении дела реализовывать полномочия Администрации Кировского внутригородского района городского округа Самара по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, полагает, что надлежащим способом устранения нарушения прав административного истца в данном случае будет возобновление рассмотрения заявления Горбунова О.М.

Руководствуясь ст.ст. 227, 175-180,298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Горбунова О.М. к Администрации Кировского внутригородского района городского округа Самара об оспаривании решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги удовлетворить частично.

Признать отказ от ДД.ММ.ГГГГ. Администрации Кировского внутригородского района городского округа Самара в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать Администрацию Кировского внутригородского района городского округа Самара возобновить рассмотрение заявления Горбунова О.М. о предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Указать Администрации Кировского внутригородского района городского округа Самара на необходимость сообщить суду об исполнении решения по административному делу №а-1319/2018 по административному исковому заявлению Горбунова О.М. к Администрации Кировского внутригородского района городского округа Самара об оспаривании решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Окончательная форма решения суда принята 19 марта 2018г.

Председательствующий: Е.А. Головина