Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2784/2018 ~ М-1217/2018 от 23.03.2018

дело № 2-2784/2018

       Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

        город Воронеж                                                 20 сентября 2018 года

        Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Анисимовой Л.В.,

при секретаре Губановой А.С.,

с участием истца С.В. Жиленкова, представителя истца адвоката по ордеру И.Н. Кулакова,

представителя ответчика ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» Е.П. Киреевой, действующей на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Жиленкова Сергея Витальевича к федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа», федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Воронежской области» об установлении факта участия в боевых действиях, признании заключения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий незаконным, признании ветераном боевых действий, обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

             С.В. Жиленков обратился в суд с иском к Военному комиссариату Воронежской области по Центральному и Коминтерновскому районам г. Воронежа, комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий о признании заключения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий от 31.08.2017 года незаконным, признании истца ветераном боевых действий и выдаче соответствующего удостоверения. В обоснование исковых требований указано, что истец в период с 09.03.1995 года по 14.03.1995 года выполнял задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской республике. В связи с этим истцом 25.07.2017 года было подано заявление о выдаче удостоверения «Ветерана боевых действий» председателю комиссии Западного округа. 31.08.2017 года в выдаче удостоверения истцу было отказано. Отказ мотивирован тем, что в приказе истец убыл в г. Моздок, который не является зоной вооруженного конфликта. Данный отказ истец считает незаконным. На момент службы истец состоял в должности старшего бортового оператора авиационной эскадрильи. Приказом № 44 от 09.03.1995 года командира в/ч № 32979 истец был направлен в командировку в г. Моздок для перевозки личного состава. Поскольку для авиационной эскадрильи необходима оборудованная взлетная полоса, наличие обслуживающего персонала, а также комплекс инженерных сооружений, для поддержания аэродрома и базирующейся на нем авиации в постоянной боевой готовности, то самым ближайшим аэродромом, отвечающим данным требованиям являлся на тот момент аэродром в г. Моздок в республике Северная Осетия. Аэродромы в Чеченской республике на тот момент были выведены из строя, осуществлять базирование авиационная эскадрилья там не могла. В связи с этим в приказе фигурирует г. Моздок. Приказ не в полном объеме отражает действительную реальность. После прибытия из командировки истцу и всему экипажу были предоставлены документы, подтверждающие фактическое выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской республике. Согласно справке территориального управления федеральных органов исполнительной власти в Чеченской республике от 14.03.1995 года истец выполнял задачи в зоне вооруженного конфликта на территории Чеченской республики. В выписке из приказа № 136 командира в/ч 32979 от 23.07.1996 года указано, что С.В. Жиленков с 09.03.1995 года по 14.03.1995 года выполнял специальные задачи и участвовал в боевых действиях в зоне военного конфликта и чрезвычайного положения на территории Чеченской республики. В связи с этим указанный период зачислен на льготных условиях. В послужном списке указано, что с 09.03.1995 года по 14.03.1995 года С.В. Жиленков выполнял специальные задачи и участвовал в боевых действиях в условиях ЧП и вооруженного конфликта в Чеченской республике. Заявление по вопросу выдачи удостоверения ветерана боевых действий было рассмотрено формально, что привело к незаконному отказу в решении вопроса. Письмом от 26.12.2017 года Военный комиссариат Воронежской области направил уведомление о заключении, трехмесячный срок на обжалование решения не пропущен.

В дальнейшем истец уточнил исковые требования, предъявив их к ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа», федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Воронежской области», просил установить факт участия в боевых действиях в период с 09.03.1995 года по 14.03.1995 года, признать заключение Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений и документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий от 31.08.2017 года незаконным, признать истца ветераном боевых действий и обязать ответчиков выдать удостоверение ветерана боевых действий. 28.07.2017 года Военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» направил заявление истца с приложением всех имеющихся необходимых документов для выдачи удостоверения ветерана боевых действий в ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области», который направил заявление в комиссию военного округа. Комиссия отказала в выдаче удостоверения 31.08.2017 года. Факт выполнения задач в условиях вооруженного конфликта непосредственно в Чеченской республике подтверждается справкой территориального управления федеральных органов исполнительной власти в Чеченской республике от 14.03.1995 года, приказом № 136 командира в/ч 32979 от 23.07.1996 года, на основании которого период с 09.03.1995 года по 14.03.1995 года зачислен в выслугу лет на пенсию на льготных условиях, записями в личном деле в разделе «Послужной список», приказом командующего ВВС Приволжского военного округа № 013 по личному составу от 17.03.1997 года, приказом командира в/ч 32979 № 62 по строевой части от 02.04.1997 года. Данных документов было достаточно для принятия решения в выдаче истцу удостоверения ветерана боевых действий. Военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» посчитал достаточным собранный комплект документов для рассмотрения вопроса о выдаче удостоверения ветерана боевых действий и направления их в комиссию. Специфика выполнения полетов предполагает ведение первичного документа «полетного листа», в котором указывается вся информация о перелетах, в том числе аэродром вылета /посадки, время взлета/посадки, состав экипажа и другая служебная информация, который сдается в соответствующую службу по возвращению самолета на аэродром базирования и по нему ведется учет налета с точностью до минут, количества полетов и выполняемых задач. По возвращению из командировки на основании «полетного листа» и предоставленной справки Территориального управления федеральных органов исполнительной власти в Чеченской республике была произведена фиксация того, что экипаж истца не только выполнял задания в воздушном пространстве Чеченской республики, но и совершал непосредственно перелет на аэродром Грозного «Северный», тем самым принимал участие в боевых действиях. Приказ № 136 по строевой части от 23.07.1996 года также подтверждает выполнение задач в зоне военного конфликта.

В судебном заседании истец С.В. Жиленков, представитель истца адвокат по ордеру И.Н. Кулаков поддержали исковые требования.

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» Е.П. Киреева, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменные возражения.

Представитель ответчика ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В обоснование заявленных требований истец С.В. Жиленков указал, что он во время прохождения военной службы в звании капитана ВВС МО РФ и должности начальника узла – старшего бортового оператора 1-ой авиационной эскадрильи 390 отдельного смешанного авиационного полка (в/ч 32979) в период с 09.03.1995 года по 14.03.1995 года выполнял задачи в условиях вооруженного конфликта непосредственно в Чеченской республике, в том числе на аэродроме «Северный» г. Грозный.

25.07.2017 года С.В. Жиленков обратился с заявлением о выдаче удостоверения «ветерана боевых действий» как непосредственно принимавшего участие в боевых действиях на территории Чеченской республики в зоне вооруженного конфликта в период с 9 марта 1995 года по 14 марта 1995 года в Военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области».

28.07.2017 года Военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» направил заявление С.В. Жиленкова с приложением необходимых документов для выдачи удостоверения «ветерана боевых действий» в ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области».

Заключением, утвержденным заместителем председателя комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, начальником управления кадров Западного военного округа от 31.08.2017 года в выдаче удостоверения ветерана боевых действий С.В. Жиленкову было отказано, поскольку в соответствии с приказом командира в/ч 32979 от 09.03.1995 года № 44 убывал в г. Моздок – не зона вооруженного конфликта.

Данный отказ С.В. Жиленков считает незаконным, полагая, что его фактическое участие в боевых действиях на территории Чеченской Республики во время прохождения военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации в войсковой части 32979 подтверждено соответствующими документами, что дает ему право на получение удостоверения ветерана боевых действий.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 32979 от 9 марта 1995 года № 44 (по строевой части) полагать убывшим с 9 марта 1995 года экипаж в составе:… капитана Жиленкова в командировку сроком на 10 суток по 18.03.1995 года в г. Моздок для перевозки личного состава, с обеда 9.03.95 года снять с котлового довольствия по реактивной норме, выдать талоны на 5 суток.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 32979 от 14 марта 1995 года № 47 (по строевой части) полагать прибывшими 14 марта 1995 года и приступившими к исполнению служебных обязанностей экипаж в составе:… капитана Жиленкова, зачислить на котловое довольствие по реактивной норме с обеда 14.03.1995 года.

Как следует из справки Территориального управления федеральных органов исполнительной власти в Чеченской республике от 14.03.1995 года С.В. Жиленков выполнял специальные задачи в зоне чрезвычайного положения (военного конфликта) на территории Чеченской республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа в период с 9 марта 1995 года по 14 марта 1995 года.

Согласно п. 13 Послужного списка С.В. Жиленков выполнял специальные задачи в зоне военного конфликта и чрезвычайного положения на территории Чеченской республики, с 09.03.1995 года по 14.03.1995 года участвовал в боевых действиях, этот период засчитывается в выслугу лет 1 день военной службы за 3дня.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 32979 от 23.07.1996 года № 136 (по строевой части) капитан С.В. Жиленков в период с 09.03.1995 года по 14.03.1995 года выполнял специальные задачи и участвовал в боевых действиях в зоне военного конфликта и чрезвычайного положения на территории Чеченской республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа, указанный период зачислить в выслугу лет на пенсию на льготных условиях один месяц за три месяца.

В ответе на запрос Центрального архива Центрального военного округа Минобороны РФ указано, что приказы командира войсковой части 32979 о фактическом участии личного состава в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона РФ с указанием сумм боевых в архив не поступали.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В приложении к названному федеральному закону приводится перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В разделе III этого перечня к периодам ведения боевых действий отнесено, в том числе выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

Пунктом 2 названной Инструкции предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 г. N 2288 был утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Порядок), который действовал на момент принятия заключения комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от 31.08.2017 года.

В соответствии с пунктом 7 Порядка выдача удостоверений осуществляется лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

В пункте 9 Порядка установлено, что для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий в обращении, кроме фамилии, имени и отчества заявителя, указываются для военнослужащих - личный номер, воинское звание, дата рождения, занимаемая воинская должность, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону "О ветеранах").

К обращению о выдаче удостоверения ветерана боевых действий согласно пункту 9 Порядка лицами, выполнявшими задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, прикладываются документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей, - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" предусмотрено, что периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Согласно подпункту "в" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях засчитывается указанным в пункте 1 настоящего Постановления сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции.

В соответствии со статьей 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Из содержания приведенных нормативных актов следует, что непосредственное участие военнослужащих в боевых действиях, в частности в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, к которым отнесены приказы соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, документы о полученных в связи с этим ранении, контузии или увечье, либо реализованный наградной материал.

Между тем таких документов о непосредственном участии С.В. Жиленкова в боевых действиях по выполнению задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, в материалах дела не имеется.

Напротив, из имеющейся в материалах дела архивной справки Центрального архива Центрального военного округа Минобороны РФ следует, что приказы командира войсковой части 32979 о фактическом участии личного состава в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона РФ с указанием сумм боевых в архив не поступали.

Документы, на которые ссылается истец, а именно справка руководителя аппарата территориального управления федеральных органов исполнительной власти в Чеченской Республике от 14 марта 1995 г. б/н, выписка из приказа командира в/ч 32979 от 23 июля 1996 г. №136, запись в послужном списке, не могут служить доказательствами непосредственного участия С.В. Жиленкова в выполнении специальных задач и участии в боевых задачах на территории Чеченской Республики в 1995 году, поскольку они не отвечают требованиям допустимости доказательств в части подтверждения указанного факта.

В период с 09 по 14 марта 1995 г. истец находился в г. Моздок, который не относится к зоне вооруженного конфликта. При этом, следует учесть, что сам по себе факт нахождения в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике не означает фактическое участие в боевых действиях и не является основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

Оценив представленные доказательства, доводы и возражения сторон спора, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований С.В. Жиленкова в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                                РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Жиленкова Сергея Витальевича к федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа», федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Воронежской области» об установлении факта участия в боевых действиях в период с 09.03.1995 года по 14.03.1995 года, признании заключения комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений и документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий от 31.08.2017 года незаконным, признании истца ветераном боевых действий, обязании комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений и документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» и федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Воронежской области» выдать удостоверение ветерана боевых действий отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Судья:            подпись                                Л.В. Анисимова

Мотивированное решение суда

изготовлено 26.09.2018 года