Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1386/2014 ~ М-1094/2014 от 03.07.2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Шадринский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Дёминой О.О., при секретаре Поповой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Шадринске Курганской области 24 сентября 2014 года гражданское дело № по иску Курганского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ... сельсовета Шадринского района о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Курганский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к Администрации ... сельсовета Шадринского района о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, указав в заявлении следующее. Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой ... года проведена проверка соблюдения требований экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства при размещении твердых бытовых отходов на территории ... сельсовета Шадринского района Курганской области. В ходе проверки было установлено, что на территории ... сельсовета допускаются нарушения порядка размещения бытовых отходов. Выявлены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов и мусора на земельных участках сельскохозяйственного использования - пастбище в границах населенного пункта д.... Шадринского района, общей площадью ... га, в том числе участок №1, расположенный в юго-восточном направлении от населенного пункта д...., в ... метрах от жилого дома по адресу пер.... в д...., площадью ... га участок №2, расположенный в южном направлении от населенного пункта д...., в ... метрах от ближайшего дома по адресу ул.... в д.Соровское, площадь. ... га.

Дальнейшее размещение свалки сожжет привести к возгоранию мусора, что неразрывно связано со значительными выбросами в атмосферу в большом количестве продуктов сгорания, оказывающих крайне отрицательное воздействие на здоровье населения и окружающую природную среду, деградацию природного слоя почвы, а также возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди населения муниципального образования.

Проведенная проверка показала, что Администрация ... сельсовета не осуществляет в полной мере обязанности по соблюдению земельного и природоохранного законодательства в области обращения с отходами и по надлежащему содержанию земель. При этом нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга лиц, жителей ... сельсовета, на благоприятную природную среду в связи с несанкционированным размещением бытовых и промышленных отходов, которые крайне отрицательно влияют на состояние окружающей среды.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории подлежит регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, а организация деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям муниципального образования относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Просит признать бездействие Администрации ... сельсовета Шадринского района, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельных участках сельскохозяйственного использования - пастбище в границах населенного пункта д.... Шадринского района, Курганской области, общей площадью ... га, в том числе участок №1, расположенный в юго-восточном направлении от населенного пункта д...., в ... метрах от жилого дома по адресу пер.... в д...., площадью ... га участок №2, расположенный в южном направлении от населенного пункта д.... Шадринского района, в ... метрах от ближайшего дома по адресу ул.... в д...., площадью ... га, незаконным;

обязать Администрацию ... сельсовета организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельных участках сельскохозяйственного использования - пастбище в границах населенного пункта д.... Шадринского района, Курганской области, общей площадью ... га, в том числе участок №1, расположенный в юго-восточном направлении от населенного пункта д...., в ... метрах от жилого дома по адресу пер.... в д...., площадью ... га участок №2, расположенный в южном направлении от населенного пункта д.... Шадринского района, в ... метрах от ближайшего дома по адресу ул.... в д...., площадью ... га.

В судебном заседании представитель помощник Шадринского межрайонного прокурора Вохменцев А.С. исковые требования поддержал в полном объеме и дал пояснения в соответствии с заявлением. Считает, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки целиком и полностью лежит на Администрации ... сельсовета, у Администрации Шадринского района таких обязанностей не предусмотрено. Способ ликвидации свалки ответчик должен выбрать по своему усмотрению.

Представитель ответчика Администрации ... сельсовета Глава Администрации Пырьева И.Г. в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании исковые требования не признавала. Поясняла, что согласно Уставу Администрации ... сельсовета в обязанности Администрации сельсовета входит организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Сбор и вывоз мусора на территории ... сельсовета организован. Несанкционированная свалка на территории д.... образовалась не в связи с тем, что Администрация не выполняет своих обязанностей, и мусор не вывозится. Обязанности по ликвидации несанкционированных свалок на сельсовет не возложены.

Представитель третьего лица Администрации Шадринского района Темняков Т.М., действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями согласен. Пояснил, что меры по ликвидации свалки должна принимать Администрация ... сельсовета. В ее обязанности входит организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, поэтому и меры по ликвидации несанкционированной свалки должна принимать Администрация ... сельсовета. Устав Администрации Шадринского района не содержит таких обязанностей. В любом случае Администрация района может лишь оказать помощь ответчику в организации работ по ликвидации свалки.

Представитель Третьего лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области Гуляев В.Е., действующий на основании доверенности, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Пояснил, что несанкционированные свалки оказывают негативное воздействие на окружающую среду, приводя к загрязнению атмосферного воздуха, воды, почвы химическими соединениями, в том числе тяжелыми металлами, канцерогенами и патогенными микроорганизмами способствуют росту численности грызунов в городе и могут служить причиной возникновения инфекционных заболеваний.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований к Администрации ... сельсовета.

В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и интересов граждан, неопределенного круга лиц. В силу ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В судебном заседании установлено, что на территории ... сельсовета находятся несанкционированные свалки твердых бытовых отходов и мусора на земельных участках сельскохозяйственного использования - пастбище в границах населенного пункта д.... Шадринского района, общей площадью ... га, в том числе участок №1, расположенный в юго-восточном направлении от населенного пункта д...., в ... метрах от жилого дома по адресу пер.... в д...., площадью ... га участок №2, расположенный в южном направлении от населенного пункта д...., в ... метрах от ближайшего дома по адресу ул.... в д...., площадь. ... га. Это подтверждается копией предписания Отдела государственного земельного надзора в адрес Администрации ... сельсовета от ... года (л.д...), актом проверки Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от ... года (л.д....). Указанные земельные участки находятся в муниципальной собственности Администрации ... сельсовета.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст. 8 Федерального Закона « Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст. 13 данного Федерального Закона территория муниципального образования подлежит регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, а организация деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов размещение отходов - хранение и захоронение отходов хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду использование отходов представляет собой применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду сбор отходов -прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования. В силу ч. 2 ст. 8 названного Федерального закона, ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Частью 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п\п 20 ст. 7 Устава ... сельсовета Шадринского района к обязанностям сельсовета относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности администрации ... сельсовета.

Согласно копии договора от ... года на прием твердых бытовых отходов (л.д....), Администрация ... сельсовета принимает у Администрации ... сельсовета твердые бытовые отходы и мусор. В соответствии с договором Администрация ... сельсовета обязалась организовать за свой счет доставку ТБО до места приема на свалку. Оснований полагать, что данный договор не исполняется, у суда не имеется.

В соответствии с п/п 14 ст. 7 Устава Администрации Шадринского района к вопросам местного значения Шадринского района относится организация утилизации и переработки бытовых промышленных отходов.

В связи с изложенным, у суда нет оснований для возложения обязанностей по ликвидации несанкционированной свалки на Администрацию ... сельсовета.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Курганского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации ... сельсовета отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Шадринский районный суд.

Судья О.О.Дёмина

Судебной коллегией по гражданским делам Курганского областного суда решение Шадринского районного суда Курганской области от 24 сентября 2014 года отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ... сельсовета Шадринского района Курганской области о признании незаконным бездействия и ликвидации несанкционированной свалки, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации ... сельсовета Шадринского района Курганской области в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в юго-восточном направлении от населенного пункта д. ... в ... м от жилого дома № ... по пер. ... в д. ..., площадью ... га и в южном направлении от населенного пункта д. ... в ... м от жилого дома № ... по ул. ... в д. ..., площадью ... га.

Обязать Администрацию ... сельсовета Шадринского района Курганской области ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные в юго-восточном направлении от населенного пункта д. ... в ... м от жилого дома № ... по пер. ... в д. ..., площадью ... га и в южном направлении от населенного пункта д. ... в ... м от жилого дома № ... по ул. ... в д. ..., площадью ... га.