РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Шадринский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Дёминой О.О., при секретаре Поповой В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Шадринске Курганской области 24 сентября 2014 года гражданское дело № по иску Курганского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ... сельсовета Шадринского района о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,
УСТАНОВИЛ:
Курганский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к Администрации ... сельсовета Шадринского района о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, указав в заявлении следующее. Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой ... года проведена проверка соблюдения требований экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства при размещении твердых бытовых отходов на территории ... сельсовета Шадринского района Курганской области. В ходе проверки было установлено, что на территории ... сельсовета допускаются нарушения порядка размещения бытовых отходов. Выявлены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов и мусора на земельных участках сельскохозяйственного использования - пастбище в границах населенного пункта д.... Шадринского района, общей площадью ... га, в том числе участок №1, расположенный в юго-восточном направлении от населенного пункта д...., в ... метрах от жилого дома по адресу пер.... в д...., площадью ... га участок №2, расположенный в южном направлении от населенного пункта д...., в ... метрах от ближайшего дома по адресу ул.... в д.Соровское, площадь. ... га.
Дальнейшее размещение свалки сожжет привести к возгоранию мусора, что неразрывно связано со значительными выбросами в атмосферу в большом количестве продуктов сгорания, оказывающих крайне отрицательное воздействие на здоровье населения и окружающую природную среду, деградацию природного слоя почвы, а также возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди населения муниципального образования.
Проведенная проверка показала, что Администрация ... сельсовета не осуществляет в полной мере обязанности по соблюдению земельного и природоохранного законодательства в области обращения с отходами и по надлежащему содержанию земель. При этом нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга лиц, жителей ... сельсовета, на благоприятную природную среду в связи с несанкционированным размещением бытовых и промышленных отходов, которые крайне отрицательно влияют на состояние окружающей среды.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории подлежит регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, а организация деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям муниципального образования относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Просит признать бездействие Администрации ... сельсовета Шадринского района, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельных участках сельскохозяйственного использования - пастбище в границах населенного пункта д.... Шадринского района, Курганской области, общей площадью ... га, в том числе участок №1, расположенный в юго-восточном направлении от населенного пункта д...., в ... метрах от жилого дома по адресу пер.... в д...., площадью ... га участок №2, расположенный в южном направлении от населенного пункта д.... Шадринского района, в ... метрах от ближайшего дома по адресу ул.... в д...., площадью ... га, незаконным;
обязать Администрацию ... сельсовета организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельных участках сельскохозяйственного использования - пастбище в границах населенного пункта д.... Шадринского района, Курганской области, общей площадью ... га, в том числе участок №1, расположенный в юго-восточном направлении от населенного пункта д...., в ... метрах от жилого дома по адресу пер.... в д...., площадью ... га участок №2, расположенный в южном направлении от населенного пункта д.... Шадринского района, в ... метрах от ближайшего дома по адресу ул.... в д...., площадью ... га.
В судебном заседании представитель помощник Шадринского межрайонного прокурора Вохменцев А.С. исковые требования поддержал в полном объеме и дал пояснения в соответствии с заявлением. Считает, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки целиком и полностью лежит на Администрации ... сельсовета, у Администрации Шадринского района таких обязанностей не предусмотрено. Способ ликвидации свалки ответчик должен выбрать по своему усмотрению.
Представитель ответчика Администрации ... сельсовета Глава Администрации Пырьева И.Г. в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании исковые требования не признавала. Поясняла, что согласно Уставу Администрации ... сельсовета в обязанности Администрации сельсовета входит организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Сбор и вывоз мусора на территории ... сельсовета организован. Несанкционированная свалка на территории д.... образовалась не в связи с тем, что Администрация не выполняет своих обязанностей, и мусор не вывозится. Обязанности по ликвидации несанкционированных свалок на сельсовет не возложены.
Представитель третьего лица Администрации Шадринского района Темняков Т.М., действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями согласен. Пояснил, что меры по ликвидации свалки должна принимать Администрация ... сельсовета. В ее обязанности входит организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, поэтому и меры по ликвидации несанкционированной свалки должна принимать Администрация ... сельсовета. Устав Администрации Шадринского района не содержит таких обязанностей. В любом случае Администрация района может лишь оказать помощь ответчику в организации работ по ликвидации свалки.
Представитель Третьего лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области Гуляев В.Е., действующий на основании доверенности, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Пояснил, что несанкционированные свалки оказывают негативное воздействие на окружающую среду, приводя к загрязнению атмосферного воздуха, воды, почвы химическими соединениями, в том числе тяжелыми металлами, канцерогенами и патогенными микроорганизмами способствуют росту численности грызунов в городе и могут служить причиной возникновения инфекционных заболеваний.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований к Администрации ... сельсовета.
В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и интересов граждан, неопределенного круга лиц. В силу ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В судебном заседании установлено, что на территории ... сельсовета находятся несанкционированные свалки твердых бытовых отходов и мусора на земельных участках сельскохозяйственного использования - пастбище в границах населенного пункта д.... Шадринского района, общей площадью ... га, в том числе участок №1, расположенный в юго-восточном направлении от населенного пункта д...., в ... метрах от жилого дома по адресу пер.... в д...., площадью ... га участок №2, расположенный в южном направлении от населенного пункта д...., в ... метрах от ближайшего дома по адресу ул.... в д...., площадь. ... га. Это подтверждается копией предписания Отдела государственного земельного надзора в адрес Администрации ... сельсовета от ... года (л.д...), актом проверки Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от ... года (л.д....). Указанные земельные участки находятся в муниципальной собственности Администрации ... сельсовета.
В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с ч.3 ст. 8 Федерального Закона « Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст. 13 данного Федерального Закона территория муниципального образования подлежит регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, а организация деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов размещение отходов - хранение и захоронение отходов хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду использование отходов представляет собой применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду сбор отходов -прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования. В силу ч. 2 ст. 8 названного Федерального закона, ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Частью 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п\п 20 ст. 7 Устава ... сельсовета Шадринского района к обязанностям сельсовета относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности администрации ... сельсовета.
Согласно копии договора от ... года на прием твердых бытовых отходов (л.д....), Администрация ... сельсовета принимает у Администрации ... сельсовета твердые бытовые отходы и мусор. В соответствии с договором Администрация ... сельсовета обязалась организовать за свой счет доставку ТБО до места приема на свалку. Оснований полагать, что данный договор не исполняется, у суда не имеется.
В соответствии с п/п 14 ст. 7 Устава Администрации Шадринского района к вопросам местного значения Шадринского района относится организация утилизации и переработки бытовых промышленных отходов.
В связи с изложенным, у суда нет оснований для возложения обязанностей по ликвидации несанкционированной свалки на Администрацию ... сельсовета.
Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ... ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.
░░░░░ ░.░.░░░░░░
░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 24 ░░░░░░░░ 2014 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ... ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ... ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ... ░ ... ░ ░░ ░░░░░░ ░░░░ № ... ░░ ░░░. ... ░ ░. ..., ░░░░░░░░ ... ░░ ░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ... ░ ... ░ ░░ ░░░░░░ ░░░░ № ... ░░ ░░. ... ░ ░. ..., ░░░░░░░░ ... ░░.
░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ... ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ... ░ ... ░ ░░ ░░░░░░ ░░░░ № ... ░░ ░░░. ... ░ ░. ..., ░░░░░░░░ ... ░░ ░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ... ░ ... ░ ░░ ░░░░░░ ░░░░ № ... ░░ ░░. ... ░ ░. ..., ░░░░░░░░ ... ░░.