Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-46/2013 (2-1165/2012;) ~ М-1154/2012 от 13.12.2012

Дело № 2-46/1/2013г.

Судья Васильев Д.Г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    Жуковский районный суд Калужской области

В составе председательствующего судьи Васильева Д.Г.

При секретаре Глушенковой В.В.

С участием прокурора Демидовой Т.В., представителя ООО «Березовское» Нечаева Г.Н.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании Жуковского районного суда в г. Жуков

01 февраля 2013 года

Гражданское дело по иску Прокурора Жуковского района Калужской области в защиту неопределенного круга лиц к ООО «Березовское» о приостановлении деятельности по добыче строительного песка,

У С Т А Н О В И Л :

13.12.2012г. прокурор Жуковского района Калужской области обратился с иском в суд в защиту неопределенного круга лиц к ООО «Березовское» о приостановлении деятельности по добыче строительного песка указывая, что в ходе осуществления надзора в сфере соблюдения действующего земельного и природоохранного законодательства прокуратурой было установлено, что 23.11.2006 года между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Калужской области и ООО «Березовское» заключен договор аренды №07/2006-011 в отношении четырех земельных участков, относящиеся к категории «земли сельскохозяйственного назначения, находящихся в районе д. Болотское Жуковского района со следующими кадастровыми номерами: 40:07:103605:0049 (состоит их двух участков:40:07:103605:0047, площадью 553 271 кв.м. и 40:07:103605:0048 площадью 253 716 кв.м.); 40:07:103605:0050 площадью 810 995 кв.м.; 40:07:103605:0051 площадью 124939 кв.м.; 40:07:102807:0002 площадью 216 363 кв.м.

Согласно п.4.4.2 договора аренды, ООО «Березовское» обязано использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Однако ООО «Березовское», в нарушение требований ст.78 ЗК РФ, использует два из арендуемых земельных участков с кадастровыми номерами 40:07:103605:0047, площадью 553 271 кв.м. и 40:07:103605:0048, площадью 253 716 кв.м. для добычи песка строительного. 11.02.2011 года прокурором Калужской межрайонной природоохранной прокуратуры №07-35/14-2010 вносилось представление генеральному директору ООО «Березовское» об устранении нарушений законодательства в сфере окружающей среды. Однако, до настоящего времени перевод земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности не осуществлен.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

ООО «Березовское» приведенные нормы действующего законодательства грубо нарушены.

Деятельность по добыче песка строительного не относится к сельскохозяйственному производству.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" установлено, что сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организации, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую переработку в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации. Такой перечень утвержден постановлением от 11.06.2008 г. N 446, и содержит 31 пункт, ни под один из которых добыча песка строительного не подпадает. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2007 г. N 329-ст введен в действие Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД), согласно которому добыча строительного имеет код 14.21., который относится к горно-добывающему производству. Осуществление горно-добывающего производства на землях сельскохозяйственного назначения исключает возможность земли быть средством производства в сельском хозяйстве, чем нарушаются интересы Российской Федерации, а также интересы неопределенного круга лиц на благоприятную среду.

В связи с этим просит суд приостановить деятельность ООО «Березовское» по добыче песка строительного на земельных участках с кадастровыми номерами 40:07:103605:0047, площадью 553 271 кв.м. и 40:07:103605:0048, площадью 253 716 кв.м., расположенных вблизи д. Болотское, Жуковского района, Калужской области, до перевода указанных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и иного специального назначения.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования и просил их удовлетворить, дав пояснения аналогичные письменному исковому заявлению.

Представитель ООО «Березовское» Нечаев Р.С. просил в удовлетворении исковых требований отказать при этом пояснив, что ООО «Березовское» осуществляет добычу строительного песка на основании лицензии на право пользования недрами серии КЛЖ №52677 ТЭ от 15.04.2004г. На момент выдачи лицензии действовал Земельный кодекс РФ в редакции от 29.06.2004г. № 58-ФЗ, в соответствии с п.2 ст.79 указанной редакции ЗК РФ перевод земель сельскохозяйственного назначения худшего качества по кадастровой стоимости в другую категорию не требовалось при наличии проекта рекультивации земель, который у ООО «Березовское» имеется. При этом полагает, что в данном конкретном случае необходимо руководствоваться законодательством о недрах, поскольку согласно п.2 ст.3 ЗК РФ к отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство и т.д.Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дне слушания дела.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Из представленных письменных доказательств установлено, что 23.11.2006 года между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Калужской области и ООО «Березовское» заключен договор аренды №07/2006-011 в отношении четырех земельных участков, относящиеся к категории «земли сельскохозяйственного назначения», находящихся в районе д. Болотское Жуковского района с кадастровыми номерами: 40:07:103605:0049 (состоит их двух участков:40:07:103605:0047, площадью 553 271 кв.м. и 40:07:103605:0048 площадью 253 716 кв.м.); 40:07:103605:0050 площадью 810 995 кв.м.; 40:07:103605:0051 площадью 124939 кв.м.; 40:07:102807:0002 площадью 216 363 кв.м.

Согласно п.4.4.2 договора аренды, ООО «Березовское» обязано использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Из представленных прокурором доказательств, в том числе: ходатайства ООО «Березовское» от 04.09.2012 года на имя Председателя Правительства РФ Медведева Д.А., пояснительного письма от того же числа, ответа Министерства сельского хозяйства РФ от 19.10.2012 года, предписания администрации МР «Жуковский район» от 15.11.2012 года, акта проверки в рамках государственного земельного контроля (надзора) №205 от 3 1.10.2012 года, протокола об административном правонарушении от 31.10.2012 года, предписания об устранении нарушений земельного законодательства от того же числа, акта проверки от 03.12.2012 года и фотографий, следует, что ответчик использует два участка (с кадастровыми номерами: 40:07:103605:0047, площадью 553 271 кв.м. и 40:07:103605:0048 площадью 253 716 кв.м.) предоставленные ему по договору аренды от 23.11.2006г. для добычи песка строительного, без перевода данных участков из категории сельскохозяйственного в иную категорию. Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Утверждения представителя ответчика о том, что при рассмотрении возникшего спора необходимо руководствоваться законодательствами о недрах, что предусмотрено п.2 ст.3 ЗК РФ, суд считает несостоятельными. Земельные участки и участки недр являются самостоятельными объектами гражданских прав, и законодательство о недрах применяется к земельным правоотношениям, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством. В соответствии со ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей. При этом пункт 2 данной статьи прямо предусматривает перечень работ, при осуществлении которых, не требуется перевод земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию. В данный перечень работы по использованию недр не включены.

Ссылку представителя ответчика на то обстоятельство, что лицензия на право пользования недрами ими была получена 15.04.2004г., т.е. до введения в действие пункта 2 ст.78 ЗК РФ, суд считает несостоятельной. Так пункт 2 ст.78 ЗК РФ введен в действие Федеральным законом от 21.07.2005г. № 111-ФЗ. Договор же аренды был заключен 23.11.2006г., после введения нового правового регулирования использования земель сельскохозяйственного назначения.

Ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон N 101-ФЗ от 24.07.2002 г. "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Федеральный закон от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах", Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" не предусматривают возможность предоставления и использование земель сельскохозяйственного назначения без перевода их из данной категории в другую для пользования недрами и не связанных с сельскохозяйственным производством.

    Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    Приостановить деятельность ООО «Березовское» по добыче песка строительного на земельных участках с кадастровыми номерами 40:07:103605:0047, площадью 553 271 кв.м. и 40:07:103605:0048, площадью 253 716 кв.м., расположенных вблизи д. Болотское, Жуковского района, Калужской области, до перевода указанных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и иного специального назначения.

    Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд, через Жуковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: = подпись = Д.Г. Васильев.

Копия верна: Судья Д.Г. Васильев.