Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-603/2018 от 26.07.2018

Петрозаводский городской суд Дело № 12-603/18-7

(г. Петрозаводск, ул.Красная, 33)

Р Е Ш Е Н И Е

28 сентября 2018 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Деготь Наталия Евгеньевна при секретаре Соснович С.В., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Согласие» на постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа от 19 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях» в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Согласие» (далее – ООО «Согласие», Общество), <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Постановлением Административной комиссии Петрозаводского городского округа от 19 марта 2018 года ООО «Согласие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях», и подвергнуто наказанию виде штрафа в размере 20000 рублей.

Законный представитель ООО «Согласие» Михайлов О.А. с указанным постановлением не согласен, обратился в суд с жалобой, согласно которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства вины юридического лица во вменяемом правонарушении, представленные доказательства вины юридического лица являются недопустимыми, так как получены с нарушением закона, в рамках обследования территории городского округа без задания на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, утвержденного надлежащим лицом. Кроме того, жалоба содержит ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления в связи с первоначальным обращением с жалобой в Арбитражный суд РК в установленный законом срок.

О дате и времени судебного заседания юридическое лицо извещено, своего представителя в суд не направило.

Исследовав доводы жалобы и ходатайства, проверив дело, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Согласно ч.2 ст.30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока на обжалование постановления, который составляет 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Причины пропуска заявителем срока, предусмотренного ст.30.3 КоАП РФ, можно признать уважительными, поскольку ООО «Согласие» первоначально обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Карелия с соблюдением указанного срока, после прекращения производства по делу Арбитражным судом незамедлительно до вступления определения в законную силу обратилось в Петрозаводский городской суд. В связи с изложенным считаю возможным восстановить ООО «Согласие» срок обжалования постановления.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 11 статьи 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» предусматривает ответственность за непринятие собственниками, владельцами нежилых зданий, строений, сооружений или уполномоченными ими лицами мер по очистке кровель, водостоков, крыш, козырьков (навесов) таких зданий, строений, сооружений от снега, снежных навесов, наледи и сосулек.

Решением Петрозаводского городского Совета от 03 июня 2014 года №27/27-414 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе (далее – Правила).

В соответствии со ст. 4 Правил организации и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории округа, в том числе и на территориях индивидуальных жилых домов (п.1). Организации и физические лица, являющиеся собственниками, арендаторами, владельцами жилых домов, зданий и сооружений и иных помещений, а также иные лица, ответственные за содержание зданий, сооружений, земельных участков, на которых расположены эти объекты, и прилегающих к ним территорий, обязаны содержать их в состоянии, отвечающем требованиям, установленным настоящими Правилами (п.2).

Работы по уборке территорий округа производятся в соответствии с требованиями настоящих Правил (п.1 ст. 5 Правил).

Согласно ст. 7 Правил в зимнее время собственники, арендаторы, владельцы многоквартирных и жилых домов, зданий и сооружений и иных помещений или иные уполномоченные ими лица обязаны организовать своевременную очистку кровель от снега, наледи и сосулек. Наличие на кровлях снежных навесов, наледи и сосулек не допускается (п.7).

Как следует из материалов дела, 14.02.2018 года в период с 11 час. 13 мин. до 11 час. 15 мин. ведущим специалистом – муниципальным инспектором управления жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации Петрозаводского городского округа в ходе обследования территории Петрозаводского городского округа без проведения контрольных мероприятий при визуальном осмотре нежилого здания №56 по ул. Гоголя в г. Петрозаводске, ответственным юридическим лицом за содержание и техническое обслуживание которого является ООО «Согласие», установлен факт непринятия мер по очистке кровли от снега, наледи и сосулек, о чем составлен акт с фототаблицей.

Постановлением Административной комиссии Петрозаводского городского округа 19 марта 2018г. Общество привлечено к административной ответственности по ч.11 ст.2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» по тем основаниям, что допустило нарушение пунктов 1 и 2 статьи 4, пункта 1 статьи 5, пункта 7 статьи 7 Правил, а именно, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание и техническое обслуживание нежилого здания, расположенного по адресу: г. Петрозаводск, ул.Гоголя, д. 56, 14 февраля 2018 года в 11 час. 13 мин. не обеспечило поддержание порядка на территории округа, выразившееся в ненадлежащем содержании и обслуживании нежилого здания; допустило образование значительного количества снега, снежных навесов, наледи и сосулек на кровле (крыше) здания; не организовало и не приняло меры по очистке кровли (крыши) здания от снега, наледи и сосулек; не приняло меры, направленные на обеспечение безопасности пешеходов и имущества, не огородило прилегающую территорию в районе возможного падения снега, наледи и сосулек с кровли (крыши) здания.

Документы, имеющиеся в материалах дела, свидетельствуют о том, что правонарушение выявлено в результате обследования, проведенного вне рамок муниципального контроля и без взаимодействия контрольного органа с юридическим лицом. В то же время данное мероприятие осуществлено должностным лицом органа местного самоуправления в целях контроля за соблюдением требований муниципального нормативного правового акта.

По результатам контрольного мероприятия 14 февраля 2018 г. составлен акт №229 с фототаблицей, на основании которого возбуждено настоящее дело об административном правонарушении.

Между тем, посредством проведения вышеуказанного обследования должностное лицо органа местного самоуправления фактически осуществляло функции муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

По общему правилу проведение плановых или внеплановых проверочных мероприятий предполагает взаимодействие с юридическим лицом за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Положениями ст.8.3 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ предусмотрена организация и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, к числу которых относятся плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий. Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Порядок оформления и содержание заданий, указанных в части 2 настоящей статьи, и порядок оформления должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, исследований, измерений, наблюдений, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также уполномоченными органами местного самоуправления.

В случае выявления при проведении подобных мероприятий нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в п.2 ч.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ.

Во исполнение вышеуказанных положений Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Администрацией Петрозаводского городского округа утвержден Административный регламент Администрации Петрозаводского городского округа по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе».

Пунктом 1.3 указанного Административного регламента определен предмет муниципального контроля - деятельность Администрации Петрозаводского городского округа, уполномоченной в соответствии с федеральными законами, законами Республики Карелия на организацию и проведение на территории Петрозаводского городского округа проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных Решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 № 27/27-414 «Об утверждении Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе», а также на организацию и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и по профилактике нарушений указанных требований.

В качестве мероприятий по муниципальному контролю определены действия должностного лица или должностных лиц Администрации и привлекаемых в случае необходимости к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, плановых (рейдовых) осмотров, по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения Правил благоустройства, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.

В силу п.1.7 Административного регламента результатами исполнения муниципального контроля являются, в том числе, проведение проверки, выявление и принятие мер по устранению нарушений Правил благоустройства или установление факта отсутствия нарушений; составление акта проверки; составление акта осмотра и принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии со ст.28.1 КоАП РФ или принятие решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в п.п.2 п.3.6.2 настоящего Административного регламента - при выявлении нарушений Правил благоустройства в ходе проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями; составление и направление протокола об административном правонарушении и материалов проверки в административную комиссию для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации, Республики Карелия - при выявлении нарушений Правил благоустройства в ходе проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и принятии решения о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии со ст.28.1 КоАП РФ или по итогам проведения плановой/внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Пункт 1.9.2 Административного регламента обязывает должностных лиц при осуществлении муниципального контроля соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы субъектов проверки, а также составлять по результатам проверок акты проверок, при выявлении фактов нарушений обязательных требований на основании акта проверки составлять протоколы об административном правонарушении и при необходимости выдавать предписания (пункт 1.9.7 Регламента).

В силу п.3.5.2 Административного регламента мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых Главой Петрозаводского городского округа или заместителем главы Администрации Петрозаводского городского округа - председателем комитета жилищно-коммунального хозяйства.

Целью проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследования территорий является контроль за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований Правил благоустройства (п.3.5.4.1 Регламента).

Плановые (рейдовые) задания выдаются и подписываются Главой Петрозаводского городского округа или заместителем главы Администрации Петрозаводского городского округа - председателем комитета экономики и управления муниципальным имуществом. По результатам планового (рейдового) осмотра, обследования составляется акт осмотра, обследования территорий.

Как следует из материалов настоящего дела, обследование территории Петрозаводского городского округа, визуальный осмотр нежилого административного здания №56 по ул. Гоголя в г.Петрозаводске, в ходе которого было выявлено вменяемое правонарушение Обществу, проводились муниципальным инспектором управления в отсутствие планового (рейдового) задания, подписанного уполномоченным должностным лицом, тем самым положения федерального законодательства и нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы проведения мероприятий по осуществлению муниципального контроля без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, соблюдены не были.

Отсутствие задания на проведение проверочных мероприятий, подписанного уполномоченным должностным лицом, является нарушением Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ.

Фактически должностным лицом проводились контрольные мероприятия в области муниципального контроля без взаимодействия с юридическим лицом, однако в представленных материалах не содержится доказательств, позволяющих убедиться в наличии поводов и оснований для подобного контроля. Выводы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, о нарушении Правил благоустройства основаны лишь на акте обследования и фотоснимках.

Часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускает использование доказательств по делу об административном правонарушении, если они получены с нарушением закона.

Системный анализ федерального законодательства, подзаконных актов и установленные по делу обстоятельства не позволяют использовать представленный административным органом протокол об административном правонарушении в качестве допустимого доказательства по настоящему делу, что является основанием для прекращения производства по делу ввиду отсутствия в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения.

Поскольку протокол об административном правонарушении является итоговым процессуальным документом на стадии, предшествующей рассмотрению дела, в котором сформулировано существо и правовая оценка обвинения, то признание его недопустимым доказательством, не позволяет установить виновность привлекаемого лица посредством иных материалов дела.

Таким образом, действия должностного лица, выявившего правонарушение, осуществлены с нарушением установленной правовым актом административной процедуры, в связи с чем собранные по делу доказательства применительно к ч.1 ст.26.2 КоАП РФ следует признать недопустимыми, соответственно, обстоятельства, на основании которых вынесено постановление по делу, нельзя признать доказанными.

С учетом изложенного постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа от 19 марта 2018 года подлежит отмене, производство по делу прекращению в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа от 19 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях» в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Согласие» отменить, производство по делу в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Согласие» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г. Петрозаводск, ул. Кирова, д. 27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Н.Е.Деготь