Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1379/2021 ~ М-1325/2021 от 09.08.2021

дело №

УИД 26RS0№-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2021 года                                                          <адрес>

Изобильненский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Луценко Е.Ю., при секретаре ФИО6, с участием: представителя истца <адрес> в интересах Российской Федерации - ФИО7, представителя ответчика администрации Изобильненского городского округа <адрес> ФИО8, представителя заинтересованного лица ГКУ СК « Земельный фонд <адрес>» ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Изобильненского городского округа в защиту интересов Российской Федерации к Администрации Изобильненского городского округа <адрес>, ФИО1, ФИО3, ФИО4 о признании ничтожным договор аренды,

УСТАНОВИЛ:

И.о. <адрес> ФИО10, действующий в интересах Российской Федерации, <адрес>, Изобильненского городского округа и неопределенного круга лиц, обратился в суд к Администрации Изобильненского городского округа, ФИО1, ФИО3, ФИО4 с исковыми требованиями о признании ничтожным заключенный между администрацией Изобильненского городского округа Ставропольского, ФИО1, ФИО3 и ФИО2 договора аренды со множественностью лиц с кадастровым номером 26:06:000000:11893 из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - сенокошение, общей площадью 95833 +/- 1587,82 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Изобильненский городской округ, <адрес>, государственная собственность на который не разграничена, № от ДД.ММ.ГГГГ, а так же с требованиями о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права аренды с погашением соответствующей записи в Едином государственном реестре недвижимости.

Исковые требования мотивированы тем, что <адрес> во исполнение организационно- распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратуры <адрес> проведена проверка законности заключенных администрацией округа в феврале-мае 2021 года договоров аренды, по результатам которой установлен факт незаконного заключения между администрацией Изобильненского городского округа <адрес> (далее - АИГО СК), ФИО1, ФИО3 и ФИО2 договора аренды со множественностью лиц земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:11893 из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - сенокошение, общей площадью 95833 +/- 1587,82 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Изобильненский городской округ, <адрес>, государственная собственность на который не разграничена № от ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что предоставление земельного участка осуществлено АИГО СК на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6, п.п. 12, п. 8 ст. 39.8, ст. 39.17 ЗК РФ, а также заявления ФИО1, ФИО3, ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и документации, подтверждающей наличие у него личного подсобного хозяйства.

Обстоятельство поступления заявления ФИО1, ФИО3, ФИО2 о предоставлении им земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует об отсутствии у АИГО полномочий по распоряжению им и соответственно заключению договора аренды.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ управлением Росреестра по <адрес> осуществлена государственная регистрация рассматриваемого договора аренды (номе регистрации: 26:06:000000:11893- 26/474/2021-1).

В целях устранения допущенных АИГО СК нарушений требований земельного законодательства при заключении договора аренды ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы АИГО СК внесено представление, по результатам рассмотрения которого АИГО СК каких-либо мер по расторжению незаконного договора аренды не принято (ответ от ДД.ММ.ГГГГ №)

В судебном заседании представитель истца <адрес> в интересах Российской Федерации - ФИО7, иск поддержал по изложенным в нем доводам, просил удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации Изобильненского городского округа <адрес> ФИО8, действующая по доверенности, исковые требования не признала. Суду пояснила, что действия АИГО СК по заключению договора аренды законны и обоснованы, договор арены зарегистрирован в Росреестре и прошел правовую экспертизу. Поддержала предоставленный отзыв на исковое заявление. В удовлетворении исковых требований просила отказать в полном объёме.

В судебное заседание ответчики ФИО1, ФИО3, ФИО4, будучи надлежащим образом извещенными о дате месте и времени судебного разбирательства, не явились. Уважительные причины неявки суду не известны.

Представитель заинтересованного лица ГКУ СК « Земельный фонд <адрес>», действующий по доверенности, ФИО9, исковые требования и предоставленный отзыв поддержал в полном объёме. Просил суд удовлетворить исковые требования.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился, обратился к суду с ходатайством о рассмотрении дела без их представителя. При рассмотрении искового заявления Управление полагается на решение Суда. Просил суд вынести решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>, будучи надлежащим образом извещенными о дате месте и времени рассмотрения дела, не явились, уважительные причины неявки суду не известны.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом».

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в установленном законом порядке. В соответствии с указанной выше статьей правосудие по гражданским делам осуществляется на основе равноправия и состязательности сторон, при этом выбор способа защиты нарушенного права принадлежит исключительно истцу.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на обоснование своих требований и возражений.

Содержание указанной нормы закона следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон в отстаивании и защите своих прав.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ст. 67 ГПК РФ).

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что <адрес> во исполнение организационно- распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратуры <адрес> проведена проверка законности заключенных администрацией округа в феврале-мае 2021 года договоров аренды, по результатам которой установлен факт незаконного заключения между администрацией Изобильненского городского округа <адрес> (далее - АИГО СК), ФИО1, ФИО3 и ФИО2 договора аренды со множественностью лиц земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:11893 из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - сенокошение, общей площадью 95833 +/- 1587,82 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Изобильненский городской округ, <адрес>, государственная собственность на который не разграничена № от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, в соответствии с законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>», принятым <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (далее - Закон №-кз), полномочия органов местного самоуправления городских округов <адрес> по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, переданы органам государственной власти <адрес>.

Статьей 6 указанного закона <адрес> предусмотрено, что случае если до дня вступления в силу данного закона в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования <адрес> поступило заявление о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, отнесенного к категории земель сельскохозяйственного назначения, или о совершении в отношении такого земельного участка иных действий (принятии решений), предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, отнесенного к категории земель сельскохозяйственного назначения, или совершение в отношении такого земельного участка иных действий (принятие решений), предусмотренных ЗК РФ, осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования <адрес>, в который поступило такое заявление.

Иные основания для распоряжения с ДД.ММ.ГГГГ землями, государственная собственность на которые не разграничена, органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, законом не предусмотрены.

Установлено, что предоставление земельного участка осуществлено АИГО СК на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6, п.п. 12, п. 8 ст. 39.8, ст. 39.17 ЗК РФ, а также заявления ФИО1, ФИО3, ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и документации, подтверждающей наличие у него личного подсобного хозяйства.

Обстоятельство поступления заявления ФИО1, ФИО3, ФИО2 о предоставлении им земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует об отсутствии у АИГО полномочий по распоряжению им и соответственно заключению договора аренды.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ управлением Росреестра по <адрес> осуществлена государственная регистрация рассматриваемого договора аренды (номе регистрации: 26:06:000000:11893- 26/474/2021-1).

В целях устранения допущенных АИГО СК нарушений требований земельного законодательства при заключении договора аренды ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы АИГО СК внесено представление, по результатам рассмотрения которого АИГО СК каких-либо мер по расторжению незаконного договора аренды не принято (ответ от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В п.п. 1, 3 ст. 166 ГК РФ указано, что сделка недействительна по основаниям, установленным указанным кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Положения п.п. 1-2 ст. 167 ГК РФ предусматривают, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В п. 2 ст. 168 ГК РФ закреплено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В статье 1 ЗК РФ приведены принципы земельного законодательства, одним из которых является принцип разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

В силу абз. 1 п. 2 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа. По общему правилу земли данной категории относятся к собственности Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 2 указанного Федерального закона предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные данным законом, могут быть перераспределены между ними.

Вступивший ДД.ММ.ГГГГ в силу Закон №-кз установил, что полномочия органов местного самоуправления городских округов <адрес> по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения осуществляются <адрес> непосредственно либо через уполномоченные им органы исполнительной власти <адрес>.

В соответствии с распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О создании государственного казенного учреждения <адрес> «Земельный фонд <адрес>» указанные полномочия с ДД.ММ.ГГГГ на 5 лет переданы ГКУ СК «Земельный фонд <адрес>».

Нарушение АИГО СК фактического запрета совершения действий по распоряжению земельными участками сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, органом местного самоуправления Изобильненского городского округа <адрес>, является существенным и посягает на публичные интересы, поскольку нарушает принцип распоряжения земельными участками данной категории государством в лице уполномоченных им органов, что влечет признание данной сделки недействительной в силу ничтожности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, имеет публичный характер и в случае нарушения действующего законодательства при предоставлении таких земельных участков прокурор в соответствии с приведенной нормой процессуального права вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц, а также публичных образований, органы которых осуществляют распоряжение названными земельными участками.

Согласно выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 26:06:000000:11893 имеет категорию : земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сенокошение, данные о правообладатели отсутствуют.

Основанием заключения договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № является заявление ФИО1, ФИО3, ФИО2 о предоставлении им земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после ДД.ММ.ГГГГ. Указанное заявление администрация Изобильненского городского округа <адрес> должна была направить для рассмотрения по существу в министерство имущественных отношений <адрес>.

Соответственно, администрация Изобильненского городского округа <адрес> в 2021 году не уполномочена была предоставлять в аренду ФИО1, ФИО3, ФИО2 указанный земельный участок.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, суд находит заявленные прокурором требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░>, ░░░1, ░░░3, ░░░4 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░>, ░░░1, ░░░3 ░ ░░░4 ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 26:06:000000:11893 ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ 95833 +\-1587,82 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░>░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░                         ░.░. ░░░░░░░