Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1616/2014 ~ М-1248/2014 от 25.07.2014

                             Дело № 2-1616/2014 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2014 года                         город Нижний Тагил

Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе: председательствующего судьи Филатьевой Т.А.,

с участием представителей истца Караева А.С. – Григорьевой А.А., Ганиева М.А.,

при секретаре Малачевой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Караева А. С оглы к Муниципальному образованию «город Нижний Тагил» о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным, возложении обязанности осуществить перевод жилого помещения в нежилое,

У С Т А Н О В И Л:

Караев А.С. обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «город Нижний Тагил» о признании недействительным Постановления Администрации города Нижний Тагил от **.**.****№**, обязать Администрацию муниципального образования «город Нижний Тагил» осуществить перевод жилого помещения в нежилое помещение, расположенного по адресу: город Нижний Тагил, ул.***, д.**, кв.** путем принятия решения в соответствии со ст.23 Жилищного кодекса Российской Федерации и выдачи уведомления о переводе жилого помещения в нежилое.

В обоснование требований указал, что является собственником названных жилых помещений. **.**.****обратился с заявлением к ответчику о переводе объектов недвижимого имущества из жилого фонда в нежилой с целью использования в качестве магазина по продаже алкогольной продукции. К заявлению приложил документы согласно ст.23 Жилищного кодекса Российской Федерации: заявление о переводе помещения, правоустанавливающие документы, план технического паспорта БТИ, поэтажный план дома, в котором находятся помещения, проект. Постановлением Администрации города Нижний Тагил от **.**.****№** «Об утверждении предложений комиссии по жилищным вопросам при Главе города» в переводе указанных жилых объектов отказано, о чем выдано соответствующее уведомление, основанием отказа указана ст.29 Жилищного кодекса Российской Федерации. Полагает, что у ответчика не имелось оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое.

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд представителей.

Представитель истца Григорьева А.А. иск поддержала, уточнила, что истец просит признать недействительным только пункт 163 оспариваемого постановления, содержащий решение об отказе Караеву А.С.о. в переводе жилых помещений в нежилые. Пояснила, что до подачи заявления о переводе квартир в нежилые помещения, истец исполнил требование предписания Госжилинспекции и привел квартиры в первоначальное состояние. При рассмотрении заявления Караева А.С.о вопрос о том, приведены ли помещения в первоначальное состояние, не выяснялся, истцу не предлагалось представить какие-либо дополнительные документы.

Представитель истца Ганиев М.А. иск поддержал по изложенным в заявлении основаниям, полагал, что восстановить нарушенное право истца возможно лишь путем возложения на ответчика обязанности принять решение о переводе жилых помещений в нежилые.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «город Нижний Тагил» Адеев Д.П., действующий по доверенности от **.**.****, в судебное заседание не явился, направил в суд возражения на иск, где указал, что иск не признает по следующим основаниям. **.**.****Государственной жилищной инспекцией Свердловской области произведена проверка жилых помещений по адресу: г.Нижний Тагил, ул.***, д.**, кв.**, в результате которой установлено, что в жилых помещениях выполняются ремонтные работы по реконструкции с целью использования помещений в качестве магазина в отсутствие разрешения на проведение реконструкции кварт. Собственнику Караеву А.С.о. было направлено предупреждение о недопустимости самовольного переустройства квартир и необходимости в трехмесячный срок привести помещения в первоначальное состояние. В удовлетворении заявления Караева А.С.о. о переводе жилых помещений в нежилые отказано на основании ст.29 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку лицо, осуществившее самовольное переустройство, обязано вернуть помещение в первоначальное состояние. В силу п.3 ч.1 ст24 Жилищного кодекса Российской Федерации допускается отказать, если переводимое помещение не удовлетворяет условиям, указанным в ст.22 Жилищного кодекса Российской Федерации, о том, что переводимое помещение должно соответствовать нормам жилищного и градостроительного законодательства. На момент рассмотрения заявления помещение находилось в перепланированном и переустроенном состоянии без согласования органа местного самоуправления.

Выслушав представителей истца, огласив отзыв ответчика, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Согласно ч. 1 ст. 23 этого же кодекса перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

На территории муниципального образования «город Нижний Тагил» перевод жилых помещений в нежилые осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Перевод жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения", утвержденным Постановлением Администрации г.Нижний Тагил от **.**.****N **.

Исходя из положений ст.258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что Караев А.С.о. является собственником квартир под номерами ** в д.** по ул.*** в г.Нижнем Тагиле, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.6,7).

**.**.****истец обратился к уполномоченной администрацией города Нижний Тагил организации - МБУ «Городской центр жилья и эксплуатации зданий» с заявлением о переводе из жилого помещения в нежилое принадлежащих ему квартир с приложением заявления, проекта, правоустанавливающих документов, плана из технического паспорта БТИ на квартиры и поэтажного плана дома (л.д.11).

Постановлением Администрации города Нижний Тагил №** от **.**.****Караеву А.С.о отказано в переводе жилых помещений №** д.** по ул.*** в г.Нижнем Тагиле в соответствии со ст.29 Жилищного кодекса Российской Федерации, рекомендовано вопрос сохранения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии жилого помещения решать в судебном порядке (л.д.8).

Истцу вручено уведомления об отказе в переводе обеих жилых квартир в нежилые со ссылкой на Постановление Администрации города Нижний Тагил от 19.06.2014 «Об утверждении предложений комиссии по жилищным вопросам при Главе города» и ст.29 Жилищного кодекса Российской Федерации (л.д.9).

Частью 1 ст.24 Жилищного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение, и не содержит отсылки к ст.29 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающей последствия самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки жилого помещения.

Согласно ч.2 ст.24 решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч.1 настоящей статьи.

Ссылки представителя Администрации города Нижний Тагил на то, что квартиры самовольно перепланированы, в связи с чем заявителю в соответствии со ст.29 Жилищного кодекса Российской Федерации было отказано, суд отклоняет, поскольку данное обстоятельство не указано в законе в качестве основания для отказа в переводе жилого помещения в нежилое.

Кроме того, стороной истца в судебное заседание представлено заключение №**, выполненное специалистом ЗАО «***», согласно которому по состоянию на *** года в квартирах №** д.**по ул.*** в г.Нижнем Тагиле во исполнение предупреждения о приведении самовольно переустроенного и перепланированного жилого помещения в прежнее состояние от **.**.****за №**, проведены строительно-монтажные работы, планировка квартир восстановлена в первоначальное состояние, помещение квартир отвечает предъявляемым к ним требованиям надежности и возможности безопасной эксплуатации (л.д.141-152).

В соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Перевод жилых помещений в нежилые», при установлении фактов отсутствия необходимых документов и несоответствия представленных документов предъявляемым требованиям, специалист, ответственный за прием документов, объясняет заявителю содержание выявленных недостатков в представленных документах и предлагает принять меры по их устранению. В ходе правовой экспертизы документов и проверки наличия оснований для перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, специалист также проверяет наличие всех необходимых документов и их юридическую силу. В случае обнаружения препятствий для перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, о которых заявитель не был извещен в момент приема документов, специалист уведомляет об этом заявителя в установленном порядке.

Из отзыва представителя ответчика и приложенных к отзыву документов следует, что истцу Караеву А.С.о не предлагалось устранить препятствия, которые ответчик счел основанием для отказа в удовлетворении заявления, в то время как на момент подачи заявки жилые помещения были приведены в первоначальное состояние, о чем у заявителя имелись доказательства.

Учитывая, что Администрацией города Нижний Тагил Караеву А.С.о. было отказано в переводе жилых помещений в нежилые по основаниям, не предусмотренным ч.1 ст.24 Жилищного кодекса Российской Федерации, данное решение нельзя признать законным, в связи с чем заявленные истцом требования о признании недействительным пункт 163 раздела 10 Постановления Администрации города Нижний Тагил от **.**.****№**об отказе в переводе жилых помещений в нежилые подлежит удовлетворению.

Требование истца о возложении на ответчика обязанности осуществить перевод жилого помещения в нежилое не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также п.23 ч.6 ст. 26 Устава города Нижний Тагил, решение о переводе жилых помещений в нежилые принимает в установленном порядке глава города Нижний Тагил, наделенный полномочиями Главы администрации города Нижний. Порядок принятия таких решений установлен Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Перевод жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения", утвержденным Постановлением Администрации г.Нижний Тагил от 15.03.2012 N 428.

Таким образом, действующим законодательством установлен внесудебный (административный) порядок решения вопросов о переводе жилых помещений в нежилые, что исключает подмену судебным решением соответствующих действий и решений уполномоченных органов.

Суд в пределах своих полномочий проверяет законность и обоснованность принятого органом местного самоуправления решения.

В связи с чем у суда не имеется оснований для возложения на Администрацию города Нижний Тагил обязанности осуществить перевод жилого помещения в нежилое, однако для устранения допущенных нарушений, с целью восстановления нарушенного права истца, на ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Караева А.С.о о переводе жилых помещений - квартир №**в д.** по ул.*** в г.Нижнем Тагиле в нежилые и принять по нему решение в порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством.

При устранении нарушения прав заявителя следует дать оценку возможности перевода помещений исходя из всех условий, предусмотренных ст.22 Жилищного кодекса Российской Федерации, после чего принять решение в соответствии с требованиями ст.ст.23 и 24 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При этом органы местного самоуправления в силу ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты госпошлины только при обращении в суд. Указанные положения не освобождают их от обязанности возместить понесенные истцом судебные расходы в целях рассмотрения дела, в связи с чем с ответчика в пользу истца надлежит взыскать в возмещение расходов по оплате государственной пошлины **рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Караева А. С оглы к Администрации города Нижний Тагил о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным, возложении обязанности осуществить перевод жилого помещения в нежилое, удовлетворить частично.

    Признать незаконным пункт 163 раздела 10 постановления Администрации города Нижний Тагил от **.**.****№** об отказе Караеву А. С оглы в переводе жилых помещений – квартир №** в д.** по ул.*** в г.Нижнем Тагиле в нежилые.

Обязать Администрацию города Нижний Тагил устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Караева А. С оглы путем повторного рассмотрения его заявления от **.**.****о переводе жилых помещений - квартир №** в д.** по ул.*** в г.Нижнем Тагиле в нежилые, и принятия по результатам рассмотрения решения в соответствии с требованиями Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Администрации города Нижний Тагил в пользу Караева А. С оглы в возмещение расходов по оплате государственной пошлины ***рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного текста решения путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд города Нижний Тагил.

Судья:

Текст решения в окончательной форме изготовлен 06.10.2014.

Судья: