Решение по делу № 33АП-4956/2019 от 05.11.2019

УИД № 28RS0006-01-2019-000515-09

Дело № 33АП-4956/19                                                                          Судья первой инстанции

Докладчик Исаченко М.В. Хиневич А.Г.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е     О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

        02 декабря 2019 года                                                                                г. Благовещенск

        Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:

        председательствующего Щеголевой М.Э.,

        судей Исаченко М.В., Палатовой Т.В.,

        при секретаре Филоненко П.А.,

            рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бурейского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Надежда», ООО «Бурея-Восток» о возложении обязанности по надлежащей подготовке комплекса котельной, расположенной по адресу: <адрес>, к предстоящему отопительному сезону 2019-2020 годов, а также обеспечению создания нормативного запаса топлива

            по апелляционным жалобам ООО «Бурея-Восток», ООО «Надежда» на решение Бурейского районного суда Амурской области от 24 июля 2019 года.

            Заслушав дело по докладу судьи Исаченко М.В., выслушав объяснения прокурора Дегтяренко А.А., представителя ООО «Бурея-Восток» Жовнера М.А., судебная коллегия

    установила:

        Прокурор Бурейского района Амурской области обратился с исковым заявлением в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, в обоснование указал, что при проверке соблюдения ООО «Бурея-Восток» и ООО «Надежда» законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства прокуратурой Бурейского района установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24.04.2013г. <номер> комплекс котельной, расположенный по адресу: <адрес>, является собственностью ООО «Бурея-Восток». 17 июля 2017г. между ООО «Надежда» и ООО «Бурея-Восток» заключен договор аренды <номер>. В соответствии с п.1.1 договор аренды заключен в отношении следующих объектов: комплекс котельной, сети теплоснабжения, земельный участок. В соответствии с п. 4.1. договор аренды заключен сроком до 16 июля 2020г. В настоящее время договор аренды не расторгнут. Комплекс котельной, находящийся в пользовании ООО «Надежда» по договору аренды, осуществляет теплоснабжение многоквартирных жилых домов и социально значимых объектов п. Новобурейский, органы государственной власти, правоохранительные органы, водозаборный комплекс и очистные сооружения. 03 апреля 2017г. в МКУ администрация рп. Новобурейский из ООО «Бурея-Восток» поступила информация о планируемом выводе из эксплуатации (постановке на консервацию) комплекса котельной. 08 мая 2019г. главой рп. Новобурейский вынесено постановление № 148 «О переносе срока вывода из эксплуатации (консервации) комплекса котельной ООО «Бурея-Восток», в соответствии с которым срок вывода комплекса котельной из эксплуатации перенесен на 18 мая 2020г. Однако, приказом генерального директора ООО «Бурея-Восток» от 27.05.2019г. № 03 котельная выведена из эксплуатации с полным прекращением ее деятельности с 01 июня 2019г., что является нарушением действующего законодательства в части неисполнения муниципального правового акта. ООО «Бурея-Восток», ООО «Надежда» работы по подготовке к отопительному сезону 2019-2020гг. не проводят, поставка угля не осуществляется, топливо на котельную не завозится, запас топлива отсутствует. Бездействие ООО «Бурея-Восток» и ООО «Надежда» ставит под угрозу бесперебойное прохождение отопительного сезона 2019-2020гг., что может повлечь за собой негативные последствия как опасность для жизни и здоровья людей, экологические последствия.

        Просил суд возложить обязанность на ООО «Бурея-Восток», ООО «Надежда» по надлежащей подготовке комплекса котельной, расположенной по адресу: <адрес>, к предстоящему отопительному сезону 2019-2020 годов, обеспечить создание нормативного запаса топлива. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

        В судебном заседании помощник прокурора Бурейского района Щуко Н.А. настаивала на удовлетворении исковых требований.

        Представитель третьего лица администрации Бурейского района Емельянова Н.Б. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала, пояснила, что котельный комплекс является единственным источником теплоснабжения жилого фонда муниципального образования рп. Новобурейский и объектов социального значения (школа, детские сады, больница). Обязанность по принятию мер к качественной подготовке объектов котельного комплекса возложена на ООО «Бурея-Восток». Обязанность по созданию общего нормативного запаса топлива возложена на теплоснабжающую организацию ООО «Надежда». Отсутствие на котельной топлива ставит под угрозу здоровье людей, может повлечь причинение значительного ущерба имуществу граждан, юридических лиц, имуществу объектов социальной сферы, муниципальному имуществу, создает реальные предпосылки к срыву отопительного сезона 2019-2020 годов.

        Представитель третьих лиц МКУ администрация рп. Новобурейский и МУП «Флагман» Депутатов Р.Б. в судебном заседании исковые требования прокурора Бурейского района поддержал.

        Решением Бурейского районного суда Амурской области от 24 июля 2019 года исковые требования прокурора Бурейского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены. Постановлено возложить обязанность на ООО «Надежда», ООО «Бурея-Восток» по надлежащей подготовке комплекса котельной, расположенной по адресу: <адрес>, к предстоящему отопительному сезону 2019-2020 годов, а также обеспечить создание нормативного запаса топлива. Решение суда обращено к немедленному исполнению.

В апелляционной жалобе ООО «Бурея-Восток», оспаривая решения суда в части удовлетворенных требований к ООО «Бурея-Восток», просит его изменить, отказав в удовлетворении требований в данной части. Ссылается на то, что ООО «Бурея-Восток» не является теплоснабжающей организацией, не эксплуатирует и не производит тепловую энергию. В соответствии с условиями договора аренды имущества обязанность по содержанию арендованных объектов, по подготовке котельной к отопительному периоду возложена на арендатора ООО «Надежда».

В апелляционной жалобе представитель ООО «Надежда» ставит вопрос об отмене постановленного судебного акта и прекращении производства по делу. Полагает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, неправильно применены нормы материального права. Указывает, что ООО «Надежда» не является теплоснабжающей организацией и комплекс котельной не находится в пользовании и владении ответчика. Судом не дана надлежащая оценка тому, что 01 июля 2018г. в отношении спорного имущества между ООО «Надежда» и ООО «Интерлес» был заключен договор субаренды № 07/2018. В связи с этим теплоснабжающей организацией на территории пгт. Новобурейский является ООО «Интерлес».

Определением Бурейского районного суда Амурской области от 09 октября 2019 года произведена заменена ответчика ООО «Бурея-Восток» на Муниципальное казенное учреждение Администрация рабочего поселка Новобурейский Бурейского района Амурской области.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ООО «Бурея-Восток» помощник прокурора Бурейского района указал на законность постановленного решения суда.

В суде апелляционной инстанции представитель ООО «Бурея-Восток» на доводах жалобы настаивал, участвующий в деле прокурор указал, что обжалуемое решение суда соответствует требованиям законности и обоснованности.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежаще. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

        Выслушав объяснения представителя ответчика и прокурора, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений на неё по правилам статьи 327.1 части 1 ГПК РФ, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

        Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

        Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

        Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

        Согласно ст.ст.27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

        Статьей 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексту - Федеральный закон «О теплоснабжении») закреплено, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

        Согласно п.5 ст.20 Федерального закона «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации обязаны: обеспечивать качество теплоносителей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

        В соответствии с п.3.3.1. Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающем длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

        Согласно п. 2.7.1 Правил при эксплуатации тепловых энергоустановок необходимо обеспечить их техническое обслуживание, ремонт, модернизацию и реконструкцию.

        Как установлено п. 2.7.2 Правил объем технического обслуживания и ремонта определяется необходимостью поддержания исправного, работоспособного состояния и периодического восстановления тепловых энергоустановок с учетом их фактического технического состояния.

        В соответствии с пунктами 4.1.1 и 11.9 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

        В соответствии с п.3 Порядка - норматив создания запасов топлива определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

        В целях определения порядка оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения, приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 утверждены Правила оценки к отопительному периоду (далее - Правила №103).

        Как следует из материалов дела и в соответствии с договором аренды <номер> от 17.07.2017 года с приложением№ 1 к данному договору, Уставом ООО «Надежда», выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Надежда» и выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Бурея-Восток», Уставом ООО «Бурея-Восток», свидетельствами о постановке на учет в налоговом органе и о государственной регистрации юридического лица доказано и не оспаривалось сторонами в судебном заседании, что между ООО «Надежда» и ООО «Бурея-Восток» 17 июля 2017 года заключен договор аренды <номер> комплекса котельной расположенной по адресу: <адрес>, сети теплоснабжения, земельный участок, для оказания коммунальных услуг в сфере, теплоснабжения потребителям п.г.т.Новобурейский Бурейского района Амурской области и использования их в соответствии с целевым назначением, который на день рассмотрения дела в суде является действующим. По условиям данного договора: Арендатор ООО «Надежда» обязуется своевременно проводить все необходимые мероприятия, направленные на подготовку, своевременное начало и проведение без технологических сбоев очередных отопительных периодов на территории п.г.т. Новобурейский с целью недопущения их срывов. В обязанности Арендатора также входит создание нормативного запаса топлива, поддержание неснижаемого запаса топлива, получение паспорта готовности, согласование схемы теплоснабжения, утверждение тарифов, оповещение населения о смене теплоснабжающей организации.

        В соответствии с п. 6.7 договора аренды от 17.07.2017 года <номер> собственник комплекса котельной имеет право выполнить все ремонтно-восстановительные работы, возникшие в результате некачественного выполнения текущих, планово-восстановительных работ арендатором по подготовке оборудования в межотопительный (летний) ремонтный период, с отнесением в последующем данных расходов на счёт арендатора.

        Уставом ООО «Надежда», выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Надежда» от 12.07.2019 года доказано, что ООО «Надежда» - действующее юридическое лицо, ИНН <номер>, дата присвоения ОГРН <дата>, что дополнительным видом экономической деятельность является: Производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; передача пара и горячей воды (тепловой энергии); распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); обеспечение работоспособности котельных; обеспечение работоспособности тепловых сетей.

        Выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Бурея-Восток» от 12.07.2019 года, Уставом ООО «Бурея-Восток», свидетельствами о постановке на учет в налоговом органе и о государственной регистрации ЮЛ, доказано, что ООО «Бурея-Восток» - действующее юридическое лицо, ИНН <номер>, дата присвоения ОГРН <дата>, что основным видом экономической является: Производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, Дополнительным видом экономической деятельность является: Передача пара и горячей воды (тепловой энергии); распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); обеспечение работоспособности котельных; обеспечение работоспособности тепловых сетей.

        Свидетельством о государственной регистрации права от 24.04.2013 <номер>, кадастровым паспортом здания от 08.07.2008 года, Выпиской из ЕГРНП от 16.07.2019 года <номер> доказано, что комплекс котельной кадастровый <номер> (далее - котельная), расположенная по адресу <адрес> является собственностью ООО «Бурея-Восток».

        Уведомлением от 26.01.2018 года № 2.6/178 доказано, что МКУ Администрацией рп. Новобурейский в адрес ООО «Бурея-Восток» направлено уведомление с требованием о приостановке вывода из эксплуатации комплекса котельной до 01.06.2019.

        Постановлением № 148 «О переносе срока вывода из эксплуатации (консервации) комплекса котельной ООО «Бурея-Восток» от 08.05.2019 года, уведомлением от 13.05.2019 года № 2.6/1777 доказано, что главой Администрации п.Новобурейский вынесено постановление о переносе сроков выводы источника тепловой энергии комплекса котельной ООО «Бурея-Восток» из эксплуатации (консервации) на 18.05.2020 года, что ООО «Бурея- Восток» направлено уведомление, которое получено представителем ООО «Бурея-Восток» 15.05.2019. Данное постановление принято в соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты и согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, и подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

        Сообщениями администрации Бурейского район от 10.06.2019 года № 01-18/2155 и 11.07.2019 года № 01-18/2625, определением Арбитражного суда от 09.07.2019 года № А04-4225/2019 подтверждается, что собственником комплекса котельной ООО «Бурея-Восток» обжалуется постановление главы рабочего поселка Новобурейский от 08.05.2019 №148 «О переносе срока вывода из эксплуатации (консервации) комплекса котельной ООО «Бурея-Восток», в связи с чем Арбитражным судом по ходатайству ООО «Бурея-Восток» были наложены обеспечительные меры, которые исключали возможность арендатора ООО «Надежда» своевременно выполнить мероприятия по подготовке комплекса котельной к отопительному периоду.

        Арбитражным судом Амурской области 09.07.2019 вынесено определение по делу №А04-4225/2019 об отмене обеспечительных мер наложенных на комплекс котельной по адресу: <адрес>. Комплекс котельной ООО «Бурея-Восток» осуществляет централизованное теплоснабжение подавляющего большинства населения и всех социально-значимых объектов рабочего поселка (пгт) Новобурейский. Невыполнение работ по подготовке объекта к отопительному периоду приведет к существенному снижению температурного режима в зданиях жилого фонда и социально-значимых объектов в условиях прохождения отопительного периода.

        На основании действующего договора аренды от 17.07.2017 <номер>, заключенного между ООО «Бурея-Восток» и ООО «Надежда», в соответствии с п.2.3.6. «Арендатор» обязуется нести возникающие в связи с коммерческой эксплуатацией, целевым использованием арендованных объектов расходы, в том числе на оплату капитального, текущего ремонтов и расходуемых в процессе эксплуатации материалов, поддерживать объекты в исправном состоянии. Срок действия договора аренды от 17.07.2017 года <номер> с ООО «Надежда» до 16.07.2020 года.

        Прокуратурой Бурейского района проведена проверка исполнения ООО «Надежда» законодательства о теплоснабжении в ходе подготовки к отопительному периоду 2019-2020 годов. В рамках проверки установлено, что ООО «Надежда» работы по подготовке комплекса котельной к отопительному сезону 2019-2020гг. не проводит. На представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ от 17.06.2019 года № 257 от 24.06.2019 года сообщила, что ООО «Надежда» не допускало каких-либо нарушений требований действующего законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ.

        Разрешая спор по существу и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, дав оценку доводам сторон, установив ненадлежащее исполнение ответчиками ООО «Бурея-Восток» и ООО «Надежда» условий договора аренды <номер> от 17.07.2017, руководствуясь Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 «Порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии», пришел к обоснованным выводам о необходимости возложить на ответчиков обязанность по надлежащей подготовке комплекса котельной, расположенной по адресу: <адрес>, к предстоящему отопительному сезону 2019-2020 годов, а также обеспечить создание нормативного запаса топлива.

        Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на законе и не противоречат собранным по делу доказательствам.

        Действия ответчиков по выводу из эксплуатации единственного источника теплоснабжения жилого фонда муниципального образования рабочего поселка Новобурейский и объектов социального значения (школ, детских садов, больница) в п. Новобурейский ведут к нарушению прав граждан-потребителей на получение коммунальных услуг, гарантированных Конституцией РФ.

        Доводы апелляционной жалобы ООО «Бурея-Восток» не влияют на правильность вынесенного судом решения, поскольку из постановленного по делу судебного акта видно, что судом проверялись указанные доводы стороны ответчика в данной части и были признаны необоснованными, противоречащими представленным сторонами письменным доказательствам, а также нормам действующего законодательства.

            Кроме того, судебная коллегия отмечает, что определением Бурейского районного суда Амурской области от 09 октября 2019 года произведена заменена ненадлежащего ответчика ООО «Бурея-Восток» на надлежащего ответчика Муниципальное казенное учреждение Администрация рабочего поселка Новобурейский Бурейского района Амурской области. В связи с чем, постановленный по делу судебный акт не затрагивает права и интересы ООО «Бурея-Восток».

            Доводы жалобы ООО «Надежда», которые сводятся к тому, что данный ответчик не является теплоснабжающей организацией и комплекс котельной не находится в пользовании и владении ответчика, судебной коллегией во внимание не принимаются и не могут являться основанием для отмены решения суда, поскольку сводятся к несогласию с выводами суда о наличии оснований для возложения обязанности на ООО «Надежда» по подготовке комплекса котельной к отопительному сезону 2019-2020 годов, опровергаются содержанием состоявшегося по делу судебного постановления, свидетельствуют о субъективной интерпретации апеллянтом позиции суда, отраженной в обжалуемом решении, направлены на произвольное толкование подателем жалобы норм закона, регулирующих спорные правоотношения, при переоценке фактических обстоятельств дела.

        Ссылка апеллянта на договор субаренды с ООО «Интерлес», не служит поводом для отмены решения суда, на правильность выводов суда не влияет, поскольку направлена на иную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции.

            Иных заслуживающих внимание доводов, которые могли бы послужить основанием для отмены решения суда, апелляционная жалоба не содержит, поэтому она подлежит оставлению без удовлетворения.

            Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

    ОПРЕДЕЛИЛА:

                Решение Бурейского районного суда Амурской области от 24 июля 2019 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы ООО «Бурея-Восток» и ООО «Надежда» - без удовлетворения.

                Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.

                Вступившие в законную силу судебные постановления могут быть обжалованы в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, город Владивосток, улица Светланская, 54) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

        Председательствующий

    Судьи: