Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-334/2020 от 07.07.2020

дело №RS0№-34

производство №

РЕШЕНИЕ

30 июля 2020 года г. Смоленск

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Рожковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мещановой Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бодренкова Вячеслава Вячеславовича на постановление административной комиссии Администрации Промышленного района г. Смоленска от 15 января 2020 г. № 18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з,

установил:

постановлением административной комиссии Администрации Промышленного района г. Смоленска от 15 января 2020 г. № 18 Бодренков В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Бодренков В.В. в жалобе просит указанное постановление отменить, указал, что материалы дела были рассмотрены без его участия, извещение он не получал, копию постановления от 15 января 2020 г. получил на личном приеме в административной комиссии Администрации Промышленного района г. Смоленска 29.06.2020. В постановлении от 15 января 2020 г. указано на нарушение п.п. 1.1 п. 1.2.6 Правил благоустройства г. Смоленска, вместе с тем указанный подпункт в п. 1.1. отсутствует, а в самом постановлении не конкретизировано какое именно правило благоустройства города Смоленска нарушено.

В судебном заседании Бодренков В.В., его защитник Бодренкова Л.В. доводы жалобы поддержали.

Бодренков В.В. вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении было направлено по адресу: г. Смоленск, ул. Попова, д. 119, кв. 279, однако по указанному адресу он не зарегистрирован и не проживает. 18 ноября 2019 г. в 09 час. 50 мин. автомобиль «Хендай», гос.рег.знак Н836МТ 67, находился в пользовании супруги Бодренковой Е.А.

Заслушав объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника, показания свидетеля, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Срок на обжалование считать не пропущенным.

Статья 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» предусматривает административную ответственность за нарушение запретов, установленных утвержденными органом местного самоуправления городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области правилами благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области, если такое действие (бездействие) не содержит составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 18 ноября 2019 г. в период времени с 09 час. 40 мин. по 10 час. 15 мин. комиссией Администрации Промышленного района г. Смоленска осуществлено обследование территории, расположенной вдоль ул. Попова в г. Смоленске от дома № 22 до дома № 64 А по обращению Иванова П.С. по вопросу парковки на зеленой зоне транспортных средств.

По результатам обследования было установлено, что на земельном участке, где имеются зеленые насаждения, осуществлена парковка транспортного средства - автомобиля «Хендай», гос.рег.знак Н836МТ67 (л.д. 23, 24, 25).

Согласно карточке учета транспортного средства, собственником автомобиля «Хендай», гос.рег.знак Н836МТ67, является Бодренков В.В. (л.д. 20).

Административной комиссией Администрации Промышленного района г. Смоленска 28.11.2019 направлено извещение о явке Бодренкова В.В. 15 января 2020 г. в 14 час. 00 мин. в Администрацию Промышленного района г. Смоленска для дачи объяснений по факту нарушения правил благоустройства г. Смоленска, решения вопроса о привлечении к административной ответственности и последующего рассмотрения материала на заседании административной комиссии Администрации Промышленного района г. Смоленска 15 января 2020 г. в 15 час. 00 мин. Данное уведомление направлено Бодренкову В.В. по адресу: г. Смоленск, ул. Попова, д. 119, кв. 279 (л.д. 18).

15 января 2020 г. в отношении Бодренкова В.В. составлен протокол № 28-АК об административном правонарушении, согласно которому 18 ноября 2019 г. в 09 час. 50 мин. Бодренков В.В. припарковал автомашину «Хендай», гос.рег.знак Н836МТ67, около д. 22 по ул. Попова г. Смоленска, на территории где имеются зеленые насаждения, чем нарушил п.п. 1.1 п. 1.2.6 Правил благоустройства г. Смоленска, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2006 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» (л.д. 15).

В этот же день постановлением административной комиссии Администрации Промышленного района г. Смоленска от 15 января 2020 г. № 18 Бодренков В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. (л.д. 14).

Однако с такими выводами административного органа согласиться нельзя.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Правовая норма, предусматривающая состав данного административного правонарушения, имеет объектом посягательства общественные отношения в области благоустройства города, и с объективной стороны характеризуется совершением виновным лицом действий, в том числе, в размещении транспортного средства с нарушением правил благоустройства города Смоленска.

Вместе с тем, вменяемое Бодренкову В.В. нарушение п.п. 1.2.6 п. 1.1 Правил благоустройства города Смоленска, утв. Постановлением Администрации города Смоленска от 31.03.2014 № 568-адм, в названных Правилах отсутствуют, а иные нарушения требований пунктов Правил благоустройства города Смоленска ему не вменялись.

При таких обстоятельствах, в действиях Бодренкова В.В. отсутствует событие административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и оно не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч. ч. 2, 4 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В судебном заседании заявитель Бодренков В.В. в обоснование своей позиции указывает, что он не был надлежащим образом извещен о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, в указанное время и день транспортным средством управляло иное лицо.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, указанных в данной норме.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу положений приведенных норм протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени его составления.

Исходя из смысла и содержания ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения.

Указанное выше несоблюдение процессуальных требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к порядку составления протокола об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Согласно представленным в судебном заседании сведениям, Бодренков В.В. был зарегистрирован по адресу: г. Смоленск, ул. Попова, д. 119, кв. 279 в период с 03.05.2007 по 27.11.2018, в настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Сведений об извещении Бодренкова В.В. по месту его регистрации, равно как и ходатайства о рассмотрении дела без участия лица, привлеченного к административной ответственности, материалы настоящего дела не содержат.

При таких обстоятельствах у административной комиссии Администрации Промышленного района г. Смоленска отсутствовали основания для признания Бодренкова В.В. извещенным надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Показания свидетеля Бодренкова Е.А., которая является супругой Бодренкова В.В., о том, что 18 ноября 2019 г. в 09 час. 50 мин. управляла автомашиной «Хендай», гос.рег.знак Н836МТ67, припарковала машину около д. 22 по ул. Попова г. Смоленска, оцениваются судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах обжалуемое постановление административной комиссии Администрации Промышленного района г. Смоленска от 15 января 2020 г. № 18 нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

жалобу Бодренкова Вячеслава Вячеславовича удовлетворить.

Постановление административной комиссии Администрации Промышленного района г. Смоленска от 15 января 2020 г. № 18 по делу об административном правонарушении в отношении Бодренкова Вячеслава Вячеславовича о привлечении к административной ответственности по ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2006 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» и назначении наказания в виде штрафа в размере 3 000 руб., отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании п. 1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья Н.В. Рожкова