Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-15/2017 (2-906/2016;) ~ М-861/2016 от 05.12.2016

Дело №2 - 15/2017г

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«17» января 2017 года г.Очер Пермского края

Очерский районный суд Пермского края

под председательством судьи Петуховой О.В.,

при секретаре Носковой Н.Ф.,

с участием: представителя истца Зебзеева А.В.,

ответчика Калинина Н.В.,

его представителя Калининой Т.М.,

представителя третьего лица – Пьянкова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз «Чайковский» к Калинину Н. В. об устранении нарушений безопасных минимальных расстояний до объекта Единой системы газоснабжения путем сноса объекта недвижимости (гаражного бокса)

установил:

ООО «Газпром трансгаз «Чайковский» обратился с данным иском, указав, что на <адрес> находится объект Единой системы газоснабжения, являющийся объектом недвижимости, - газопровод отвод к <адрес>, инв. № и газораспределительная станция-1 «<данные изъяты>», принадлежащие на праве собственности ПАО «Газпром». Данный объект находится в аренде у ООО «Газпром трансгаз Чайковский» для использования в целях обеспечения основных видов деятельности. Строительство данного объекта осуществлено в соответствии с актом о выборе земельных участков под трассу газопровода-отвода и кабеля связи к <адрес>, газораспределительной станции и дома оператора от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ объект принят в эксплуатацию актом рабочей приемочной комиссии. Данный объект, на основании приложения №1 к ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», относится к категории опасных производственных объектов, т.е. к объекту повышенного риска и является источником повышенной опасности. В силу ч.1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, возложена обязанность по соблюдению правил и норм в области промышленной безопасности, в связи с чем в ДД.ММ.ГГГГ объект был обследован на предмет соблюдения зон минимальных расстояний, установленных для газопроводов соответствующей категории, и было установлено, что в охранную зону газопровода попадает 6 гаражей, а в зону минимальных расстояний – все остальные индивидуальные гаражи (гаражные боксы) гаражного кооператива, расположенного в <адрес>. Результаты обследования были отражены в акте и доведены до сведения собственников гаражных боксов. В ДД.ММ.ГГГГ кадастровыми инженерами ООО НПЦ «<данные изъяты>» составлено заключение о состоянии зоны минимальных расстояний газопровода-отвода к <адрес>, которым установлено, что гаражный бокс № данного гаражного кооператива расположен в границах земельного участка №, который, в нарушение СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», находится на расстоянии 42 (ближняя точка) – 50 (дальняя точка) метров от оси газопровода. При строительстве гаражного бокса ответчик допустил нарушение, возведя постройку в зоне безопасного минимального расстояния до объекта Единой системы газоснабжения, без согласования с организацией эксплуатирующей газопроводы такое строительство. В связи с этим, в соответствии с ФЗ «О газоснабжении в РФ, «Правилами охраны магистральных трубопроводов», «Правилами охраны систем газоснабжения», ООО «Газпром трансгаз Чайковский», в силу ст. ст. 304-305 ГК РФ, как владелец опасного производственного объекта, создающего угрозу возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера, просят возложить на Калинина Н.В. обязанность устранить нарушение безопасных минимальных расстояний до объекта Единой системы газоснабжения путем сноса принадлежащего ему гаражного бокса №, поскольку вне зависимости от того, является постройка самовольной или нет, знал или нет владелец земельного участка об имеющихся ограничениях в его использовании, сам факт нахождения постройки в охранной зоне или в зоне минимально допустимого расстояния создает реальную угрозу жизни и здоровью самих граждан, создает угрозу безопасности эксплуатации трубопровода и препятствует локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик Калинин Н.В., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, по состоянию здоровья в судебном заседании не участвовал; просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Калинина Т.М. просила отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что гараж ими построен в соответствии с требованиями закона и соответствующим актом уполномоченных лиц принят в эксплуатацию. При оформлении земельного участка под гаражом в собственность никаких имеющихся обременений указано не было.

Представитель администрации Очерского муниципального района Пьянков А.В. так же просил отказать обществу в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что договор аренды, в рамках которого действует истец, не может служить основанием для предъявления исковых требований; с такими требованиями может обратиться лишь собственник газопровода-отвода, т.е. ПАО «Газпром». Газопровод-отвод к <адрес> фактически расположен с отступлением от акта от ДД.ММ.ГГГГ о выборе земельного участка под трассу газопровода-отвода и кабеля связи в <адрес>, который и отмечен на генеральном плане Очерского района от ДД.ММ.ГГГГ с охранной зоной в 100м. Строительство гаражных боксов в <адрес> осуществлялось в соответствии с действующим на тот момент законодательством: после отвода земельного участка гаражному кооперативу постановлением администрации Очерского района Пермской области от 09. 10. 1995г №433. Отвод земельного участка под строительство гаражных боксов был согласован с необходимыми органами и службами, в том числе и с газовой службой. Исходя из генерального плана от 1990г, данный земельный участок не подпадал в охранную зону газопровода-отвода и до 2007г сведений о том, что гаражные боксы кооператива находятся в охранной зоне газопровода или в пределах безопасных минимальных расстояний до объекта системы газоснабжения, не имелось; охранная зона газопровода-отвода не была поставлена на кадастровый учет в государственном кадастре недвижимости на момент строительства гаражей. То обстоятельство, что гаражные боксы гаражного кооператива находятся в зоне минимальных безопасных расстояний было установлено только в ходе рассмотрения аналогичного иска ООО «Газпром трансгаз Чайковский» к одному из собственников гаражного бокса данного кооператива, которым в иске обществу было отказано, что имеет преюдициальное значение. В нарушение п. 6 «Правил охраны магистральных трубопроводов» от 12. 04. 1979г №341 и п.п. 1.4, 3.1 «Правил охраны магистральных трубопроводов «от 22. 04. 1992г №9 материалы фактического положения трубопровода, оформленные в установленном порядке строительно-монтажными организациями и заказчиком, не передавались в исполнительный органы местной власти и не были обозначены опознавательными знаками, в связи с чем сложившаяся ситуация возникла только по вине самого истца, а ответчик является добросовестным застройщиков, в связи с чем принадлежащий ему гараж не может быть признан самовольной постройкой. Ссылки истца на ст. 90 Земельного кодекса РФ и ст. 28 ФЗ «О газоснабжении», а так же на Строительные нормы и правила СНиП 2.05.06-85* являются несостоятельными, поскольку данные нормы не регулируют спорные отношения, т.к. земельный участок, по которому пролегает газопровод-отвод к <адрес> относится к категории земель населенных пунктов, а распространяются исключительно на земли транспорта и на проектирование новых и реконструируемых магистральных трубопроводов.

Администрации Очерского городского поселения просила рассмотреть дело в отсутствии их представителя, представив возражения на исковое заявление, из которых следует, что вина ответчика в том, что принадлежащий ему гаражный бокс находится в пределах минимально допустимого расстояния до оси трубопровода, отсутствует, поскольку строительство данных гаражных боксов произведено в соответствии с действующим в то время законодательством, после согласования отвода земельного участка, в том числе и с газовой службой. Исходя из генерального плана Очерского района от 1990г отведенный земельный участок не подпадал в охранную зону газопровода-отвода, а сам газопровод фактически построен с отступлением от акта о выборе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, что усматривается и из представленных истцом документов.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

ООО «Газпром трансгаз Чайковский» в целях обеспечения основных видов деятельности является арендатором комплекса имущества, принадлежащего на праве собственности ПАО «Газпром», включая газопровод-отвод к <адрес> (л.д. 13-24; договор аренды на новый срок, представленный в судебном заседании).

Данный газопровод-отвод был построен на земельном участке на основании акта о выборе земельных участков под трассу газопровода-отвода и кабеля связи к <адрес>, газораспределительной станции и дома операторов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25-26) и введен в эксплуатацию, как соответствующий проектно-сметной документации, актом рабочей комиссии от ДД.ММ.ГГГГ

Данный участок магистрального газопровода Очерского линейного производственного управления магистральных газопроводов ДД.ММ.ГГГГ внесен в государственный реестр опасных производственных объектов в соответствии с ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», с присвоением 1 класса опасности (л.д.35).

Актом комиссии в составе начальника управления архитектуры и градостроительства Очерского района, председателя земельного комитета, главного врача ГСЭН, начальника ГПН, начальника Очерского участка Уралгазсервис, председателя гаражного кооператива и начальника ОКСа ОЭС от ДД.ММ.ГГГГ был выбран земельный участок под строительство 150 гаражей <адрес>, с ограничением её с севера и с запада расстоянием не менее 10м от газопровода высокого давления ГГРП-южная часть <адрес> (л.д. 85), а постановлением администрации Очерского района Пермской области № от ДД.ММ.ГГГГ данный участок в <адрес>, отведен под строительство гаражей (л.д. 50, 86).

ДД.ММ.ГГГГ актом «О нанесении на карты землепользователей границ охранной зоны и фактического положения газопровода» установлено фактическое положение газопровода (л.д. 51-52), которое, по сути, не соответствует его местоположению, с обозначением охранной зоны, проектно-сметной документации и генеральному плану Очерского района от 1990г (л.д. 32-34,36-37; документы, представленные в судебном заседании).

При этом, согласно материалов по отводу земель газопровод-отвод к <адрес> Государственного проектного института Гипрогазцентр Министерства газовой промышленности, представленных истцом в судебном заседании, в ДД.ММ.ГГГГ проект и план трассы были скорректированы по фактическому расположению газопровода.

Данных о том, что эти сведения были доведены до исполнительных органов местного самоуправления, не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией была обследована зона минимальных расстояний подземного газопровода-отвода к <адрес> и установлено, что гаражные боксы кооператива по <адрес>, в нарушение СНиП 2. 05.06-85*, находятся в 100 метровой зоне минимальных расстояний от оси газопровода. Данная информация была доведена до собственников гаражных боксов (л.д.38-49).

По заключению кадастрового инженера ООО НПЦ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ гаражный бокс №, расположенный в границах земельного участка №, собственником которого является Калинин Н.В., находится на расстоянии 44-52 м от оси газопровода-отвода к <адрес>, т.е. ближе установленных строительными нормами и правилами (СНиП 2.05.06-85*) минимальных расстояний до объектов газоснабжения (л.д. 53-58).

Право собственности на земельный участок с кадастровым № и на гаражный бокс № зарегистрировано за Калининым Н.В. (л.д.59-63; документы, представленные в судебном заседании).

Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац второй статьи 1). Согласно пункту 1 статьи 2 указанного Закона, а также приложению 1 к данному Закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

В соответствии с ч.3 ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов в состав земель промышленности и иного специального назначения могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Согласно ч.6 ст. 90 ЗК РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии с «Правилами охраны магистральных трубопроводов», утвержденными Министерством топлива и энергетики РФ 29.04.1992 года и постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22.04.1992 N 9, которые являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов (пункт 1.3), для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны, в том числе, вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

Пункт 1.4 «Правил охраны магистральных трубопроводов» возлагает на местные органы самоуправления обязанность выдавать сведения о местонахождении трубопроводов заинтересованным лицам.

Определенные требования к размещению газопроводов установлены также в СП 36.13330.2012. «Свод правил. Магистральные трубопроводы» и СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы", пункт 3.16 которых устанавливает, что расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4 «Зона минимальных расстояний для типа (категории) газопровода, согласно 1 раздела которой минимальное расстояние от оси газопровода диаметром 300 и менее метров для гаражей должно составлять не менее 100 метров.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ по делу N АКПИ15-360 учет установленных минимальных расстояний при формировании земельных участков органами местного самоуправления для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства является обязательным и необходимым условием с целью дальнейшего предотвращения негативных последствий.

При этом, в соответствии с абзацем 4 статьи 32 ФЗ «О газоснабжении» здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 06.10.2015 N2318-О указал, что подобное регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением.

Статья 42 ЗК РФ в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закрепляет соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

То обстоятельство, что гаражный бокс №, расположенный на земельном участке № по <адрес>, находится в пределах зоны минимального расстояния безопасно допустимого строительными нормами и правилами ответчиком по существу не оспаривается.

На основании ч.ч.1 и 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, являются самовольной постройкой, которая подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Таким образом, по смыслу ст. 222 ГК РФ объект, возведенный с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, так же является самовольной постройкой и выдача органами местного самоуправления разрешения на строительство объекта на земельном участке, на котором невозможно его возведение, при установленных по делу обстоятельствах, не устраняет установленный законами, градостроительными и строительными нормами и правилами запрет на такое строительство.

Статьей 263 ГК РФ на собственника земельного участка также возложена обязанность возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы" составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений.

Согласно п. 6 ст. 53 ранее действовавшего Земельного кодекса РСФСР (1991 года) собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы обязаны вести любое строительство, руководствуясь действующими строительными нормами и правилами по согласованию с землеустроительными, архитектурно-градостроительными, пожарными, санитарными и природоохранительными нормами.

В соответствии с п. 23 «Правил охраны магистральных газопроводов», утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 12 апреля 1979 года N 341 "Об усилении охраны магистральных трубопроводов", строительство жилых массивов (населенных пунктов), промышленных и сельскохозяйственных предприятий, отдельных зданий, строений (жилых и нежилых) и сооружений может производиться в районе нахождения трубопроводов при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода (от его объектов) до строений и сооружений, предусмотренных соответственно строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов, утвержденными Госстроем СССР, и правилами проектирования и строительства магистральных трубопроводов для транспортировки жидкого аммиака, утверждаемыми соответствующими министерствами и ведомствами СССР по согласованию с Госстроем СССР.

При этом строительные нормы и правила СНиП II-45-75 «Магистральные трубопроводы», утвержденные Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 29 августа 1975 года N 142, определяли минимальные расстояния от оси газопровода, аналогичные установленным СНиП 2.05.06-85.

Таким образом, доводы представителя третьего лица о том, что правила и нормы, установленные СНиП 2.05.06-85 не применимы к спорным правоотношениям, суд находит несостоятельными.

Не имеют значения и доводы представителя третьего лица в той части, что решение Очерского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ имеет преюдициальное значение, поскольку все имеющие значение обстоятельства по данному делу установлены представленными и исследованными в настоящем судебном заседании доказательствами.

Так же судом не принимаются и доводы в части того, что ООО «Газпром трансгаз Чайковский» не имеет полномочий на предъявление заявленных требований в рамках договора аренды имущества, потому как ООО «Газпром трансгаз Чайковский» на основании ежегодно заключаемого договора аренды имущества является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, и в силу п.1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», именно на эксплуатирующую организацию возложена обязанность по соблюдению норм и правил в области промышленной безопасности.

При таких обстоятельствах и учитывая, что правовое регулирование режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения как опасные производственные объекты, преследует также достижение обеспечения благоприятных условий проживания населения, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ООО «Газпром трансгаз Чайковский» требований.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика Калинина Н.В. в пользу ООО «Газпромтрансгаз Чайковский» подлежат взысканию понесенные расходы по оплате госпошлины в сумме 6000 рублей (л.д. 11).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Чайковский» удовлетворить.

Обязать Калинина Н. В. устранить нарушение безопасных минимальных расстояний до объекта Единой системы газоснабжения – газопровода-отвода к <адрес> путем сноса объекта недвижимости – гаражного бокса №, расположенного <адрес>.

Взыскать с Калинина Н. В. в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Чайковский» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Очерский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: О.В. Петухова