Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-45/2022 от 17.01.2022

Судья Лисиенко А.Ю.          Дело № 21-45/2022

(дело № 12-126/2021)

РЕШЕНИЕ

26 января 2022 года г. Сыктывкар

Судья Верховного Суда Республики Коми Пристром И.Г., при секретаре судебного заедания Тырышкиной Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Жешартский ЛПК» Елфимова А.А. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Коми Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу Пименова А.Л. от 25 октября 2021 года № <Номер обезличен> и решение судьи Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 30 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жешартский ЛПК»,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Коми Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу Пименова А.Л. от 25 октября 2021 года № <Номер обезличен> ООО «Жешартский ЛПК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Жешартский ЛПК» обратилось в Усть-Вымский районный суд Республики Коми.

По итогам рассмотрения жалобы, решением судьи Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 30 ноября 2021 года постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Коми Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу Пименова А.Л. от 25 октября 2021 года № <Номер обезличен> оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, защитник ООО «Жешартский ЛПК» Елфимов А.А. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи, прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, доводы жалобы поддержал; должностное лицо административного органа, вынесшее постановление, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание Верховного Суда Республики Коми не явился, ходатайств об отложении слушания дела не представил.

На основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствии вызванных лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно пунктам 1 - 7 статьи 31.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Декларация о воздействии на окружающую среду должна содержать в том числе, сведения о декларируемом объеме или массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов; информация о программе производственного экологического контроля.

Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.

Декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.

Форма декларации о воздействии на окружающую среду и порядок ее заполнения (в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью) утверждены приказом Минприроды России от 11 октября 2018 года № 509 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью» (зарегистрирован в Минюсте России 10 декабря 2018 года № 52926), действующим с 1 января 2019 года

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Пунктом 4 статьи 18 названного Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей.

Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в сокрытии экологической информации, выразившейся в непредставлении декларации о воздействии на окружающую среду в уполномоченный орган исполнительной власти.

Как установлено судом и следует из материалов дела, эксплуатируемый ООО «Жешартский ЛПК» объект негативного воздействия на окружающую среду (код <Номер обезличен>) «Промплощадка» до 01 июля 2021 года был отнесен к объектам III категории.

После проведения Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в отношении ООО «Жешартский ЛПК» актуализации сведений об указанном объекте негативного воздействия на окружающую среду изменена его категория на II, в связи с чем у Общества возникла обязанность представить декларацию о воздействии на окружающую среду.

ООО «Жешартский ЛПК» имеет разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками № <Номер обезличен> от 27 декабря 2018 года, сроком действия с 27 января 2018 года по 25 декабря 2025 года.

Срок действия документа об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ООО «ЖЛПК» № <Номер обезличен> от 09 февраля 2015 года истек 09 февраля 2020 года. Нового документа об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ООО «ЖЛПК» не получало.

Объект негативного воздействия на окружающую среду (код <Номер обезличен>) «Промплощадка» ООО «ЖЛПК» 01 июля 2021 года отнесен к объектам II категории, вместе с тем, декларация о воздействии на окружающую среду ООО «Жешартский ЛПК» своевременно не представлена.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 219-ФЗ) разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, а в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 настоящей статьи разрешений и документов (часть 1.2 статьи 11 Федерального закона № 219-ФЗ).

Поскольку у ООО «Жешартский ЛПК» отсутствовал разрешительный документ - утвержденный норматив образования отходов и лимиты на их размещение, то с 01 июля 2021 в силу пункта 1.2 статьи 11 Федерального закона № 219-ФЗ Общество обязано представить декларацию о воздействии на окружающую среду, которая должна содержать такие сведения, как декларируемые объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов, что сделано не было.

Данные обстоятельства нарушения пункта 1 статьи 31.2, статей 34, 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» послужили основанием для составления 11 октября 2021 года в отношении ООО «Жешартский ЛПК» протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Жешартский ЛПК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден совокупностью исследованных доказательств, а именно протоколом об административном правонарушении от 11 октября 2021 года № <Номер обезличен>, свидетельством об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду № <Номер обезличен> от 01 июля 2021 года, а также иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом административного органа и судьей районного суда фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

С учетом изложенного, выводы о наличии в деянии ООО «Жешартский ЛПК» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, основан на нормах действующего законодательства.

Доводы жалобы защитника Общества об отсутствии события административного правонарушения направлены на иную оценку имеющихся в деле доказательства и основаны на неверном толковании норм материального права.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Административное наказание назначено ООО «Жешартский ЛПК» с соблюдением требований статей 3.1, 3.2, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу требований статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых постановления и решения, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Коми

решил:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Коми Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу Пименова А.Л. от 25 октября 2021 года № <Номер обезличен> и решение судьи Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 30 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жешартский ЛПК», оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Жешартский ЛПК» Елфимова А.А. – без удовлетворения.

Судья - И.Г. Пристром