Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-39/2015 (12-2063/2014;) от 05.12.2014

Дело №12-39/13-2015 г.

Р Е Ш Е Н И Е

02 марта 2015 года г. Курск

Судья Ленинского районного суда г.Курска Аверинова А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Головенькиной <данные изъяты> на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Головенькиной <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении Головенькина О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 22119 руб. 00 коп.

Не согласившись с указанным постановлением, Головенькина О.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить указанное выше постановление, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании Головенькина О.А. вину в совершении правонарушения не признала, просила удовлетворить жалобу по изложенный в ней основаниям.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по административному делу, свидетеля ФИО7, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок, запросе предложений, с окончательными предложениями и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, окончательным предложениям влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не более тридцати тысяч рублей.

В силу ч.1 ст. 78 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (в ред. от 31.12.2014) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» котировочная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в запросе котировок и открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок во время и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса котировок. Вскрытие всех поступивших конвертов с такими заявками и открытие доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, а также рассмотрение и оценка таких заявок осуществляются в один день. Информация о месте, дате, времени вскрытия конвертов с такими заявками и об открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес каждого участника запроса котировок, конверт с заявкой на участие в запросе котировок которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в запросе котировок которого открывается, предложения о цене контракта, указанные в таких заявках, объявляются при вскрытии конвертов с такими заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам.

Как усматривается из предоставленных материалов, приказом департамента закупок для муниципальных нужд <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании котировочной комиссии по определении поставщиков, (подрядчиков, исполнителей) департамента закупок для муниципальных нужд <адрес> для заключения муниципального контракта на выполнение капитального ремонта помещения, расположенного на 1 этаже здания по <адрес> в <адрес> для департамента строительства и инвестиционных программ <адрес>» создана котировочная комиссия.

ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок для закупки №, проект контракта на выполнение работ по капитальному ремонту помещения, расположенного на 1 этаже здания по <адрес> в <адрес> для департамента строительства и инвестиционных программ <адрес>. Заказчиком закупки является департамент строительства и инвестиционных программ <адрес>. Уполномоченным органом является департамент закупок для муниципальных нужд <адрес>.

Как усматривается из извещения о проведении запроса котировок № указана дата и время вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников — 10.04.2014г. 10:00.

Головенькина О.А. является начальником отдела финансов и правового обеспечения департамента закупок для муниципальных нужд <адрес>.

Согласно приказу департамента закупок для муниципальных нужд <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с регистрацию заявок на участие в запросе котировок осуществляет сотрудник отдела финансов и правового обеспечения департамента закупок для муниципальных нужд <адрес> ( ведущий специалист- эксперт), в период его отсутствия (временная нетрудоспособность, отпуск) регистрацию осуществляет начальник отдела финансов и правового обеспечения.

Установлено и не отрицалось в судебном заседании лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании ни при рассмотрении дела об административном производстве, ни при рассмотрении жалобы на постановление, то, что Головенькина О.А. являлась должностным лицом заказчика и осуществляла регистрацию заявок на участие в запросе котировок по извещению №.

Установлено и не отрицалось лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Головенькиной О.А. то, что заявки, поступившие в форме электронного документа, были открыты и распечатаны ею до даты и времени вскрытия конвертов и открытия доступа к заявкам, указанным в извещении проведения запроса котировок.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от ДД.ММ.ГГГГ на участие в запросе котировок поступило 10 заявок: 4- в письменной форме и 6- в форме электронного документа.

Так, согласно журналу регистрации копировочных заявок департамента закупок для муниципальных нужд <адрес> заявки поступили: №1- ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 19 мин. письменный документ от ФИО3, № 2-ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 24 мин. письменный документ от ФИО4, № 3- ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 30 мин. от ФИО5, № 4-ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 07 мин. письменный документ от ФИО6, №5- ДД.ММ.ГГГГ в 16 час.26 мин. электронный документ от ООО «РемСтройМонтаж», №6- ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 39 мин. электронный документ от ООО «ФИО2-Стандарт», №7-ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 50 мин. электронный документ от ООО ПКТ «Теплостроймонтаж плюс», №8- ДД.ММ.ГГГГ в 18 час. 40 мин. электронный документ от ООО «Дэмис», №9- ДД.ММ.ГГГГ в 08 час. 25 мин. электронный документ от ООО «АСФ», №10- ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 05 мин. электронный документ от ООО «Строй-Альянс».

Согласно аудиозаписи процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов, все заявки, поступившие на участие в запросе котировок, были переданы уполномоченным органом котировочной комиссии (для проведения процедуры вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам, поданным в форме электронных документов), в письменной форме.

Таким образом, Головенькиной О.А. не были выполнены требования ч.2 ст. 78 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013г. №44-ФЗ.

Вина Головенькиной О.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 7.30 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г., должностной инструкцией начальника отдела финансов и правового обеспечения департамента закупок для муниципальных нужд <адрес>, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ г., листом регистрации участник во запроса котировок и их представителей, протоколом рассмотрения о оценки заявок на участие в запросе котировок от ДД.ММ.ГГГГ г., приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ г., извещением №, аудиозаписью процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным заявкам, а также иными материалами дела.

Допустимость и достоверность принятых должностным лицом во внимание доказательств сомнений не вызывает.

Имеющиеся доказательства оценены в совокупности, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях Головенькиной О.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ.

Действия Головенькиной О.А. правильно квалифицированы по ч.6 ст. 7.30 КоАП РФ.

Назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 22 119 руб. 00 копеек соответствует санкции ст. 7.30 ч.6 КоАП РФ и назначено с учетом требований ст. 3.5 КоАП РФ.

В судебном заседании опрошенный в качестве свидетеля ФИО7 показал, что постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Довод заявителя об отсутствии в её действиях состава административного правонарушения являются несостоятельными, так как противоречит предоставленным доказательствам.

Довод Головенькиной О.А. о том, что вскрытия электронного документа не возможна его регистрация не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения предусмотренного ч.6 ст. 7.30 КоАП РФ по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 77 Федерального закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.

При этом в силу части 4 указанной статьи заказчик обеспечивает сохранность конвертов с заявками, защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность поданных в форме электронного документа заявок на участие в запросе котировок и обеспечивает рассмотрение содержания заявок на участие в запросе котировок только после вскрытия конвертов с такими заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок в соответствии с настоящим Федеральным законом. Лица, осуществляющие хранение конвертов с такими заявками, не вправе допускать повреждение этих конвертов до момента их вскрытия в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) допускать открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок.

Таким образом, за нарушение требований настоящей статьи виновные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Ссылки заявителя о том, что в ФЗ-44 не регламентирован порядок регистрации и вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и (или) открытием доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок не является основанием для прекращения производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку Головенькина О.А. допустила открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок.

Иные доводы не влекут отмену постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном ДД.ММ.ГГГГ года, вынесено должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ г., то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности.

Существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу, не установлено.

Ввиду того, что правовых оснований для отмены или изменения постановления от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, то и поданная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст.30.7-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении Головенькиной <данные изъяты> оставить без изменения, а жалобу Головенькиной О.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский райсуд <адрес> в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья