Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2516/2015 ~ М-1819/2015 от 04.03.2015

- -

дело №2-2516/15                                                                                       Великий Новгород                                

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2015 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Галкиной Н.А., при секретаре Сотниковой А.А.,

с участием истца Лашкевич Н.В., представителя ответчика Тимофеева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лашкевич ФИО8 к Администрации Новгородского муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании предоставить земельный участок в собственность бесплатно,

у с т а н о в и л :

Лашкевич Н.В. обратилась в суд с иском к Администрации Новгородского муниципального района (далее - Администрация), указав, что на основании договора аренды № № от 21.04.2014 года, заключенного с Администрацией, она является арендатором земельного участка площадью 1 500 кв.м., расположенного на территории <адрес>, кадастровый номер №. В соответствии с п. 4 ст. 8 Областного закона от 05.12.2011 года №1125-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области» распоряжением Администрации от 09.10.2012 г. №4351-рз Лашкевич Н.В. включена в список граждан, имеющих право на получение земельных участков. В силу п. 9 ст. 17 Закона от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» истица имеет право на внеочередное получение земельных участков. В июле 2014 года Лашкевич Н.В. обратилась в Администрацию с заявлением о прекращении договора аренды с целью перевода арендуемого земельного участка в собственность, на что получила отказ. Истица полагает, что ее права нарушены и просит (с учетом уточнений) признать незаконным отказ Администрации от 31.10.2014 года №ИГ-№, обязать Администрацию предоставить бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером №.

Определением суда от 10.03.2015 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Савинского сельского поселения.

Представитель Администрации Савинского сельского поселения в суд не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без его участия.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося участника процесса.

В судебном заседании истец Лашкевич Н.В. требования поддержала по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ответчика Администрации Тимофеев А.А. иск не признал.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 38 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Областного закона от 05.12.2011 года №1125-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области» (далее - Закон №1125-ОЗ) предоставление земельных участков из земель, находящихся в собственности Новгородской области или муниципальных образований Новгородской области, в собственность гражданам производится за плату или бесплатно в случаях, предусмотренных частью 4 настоящей статьи.

В силу пункта 1 части 4 статьи 8 Закона №1125-ОЗ бесплатно в собственность земельные участки из земель, находящихся в собственности Новгородской области или муниципальных образований Новгородской области, предоставляются гражданам в пределах установленных норм и в случаях:

1) в сельских населенных пунктах для личного подсобного хозяйства гражданам, местом жительства которых является территория поселения по месту нахождения земельного участка, в границах населенных пунктов данного поселения, не имевшим и не имеющим ранее предоставленных в собственность бесплатно, в аренду без проведения торгов, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов поселения;

2) для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества - отдельным категориям граждан, которым бесплатно земельные участки предоставляются в собственность в соответствии с федеральными законами.

Очередность включения граждан в список получателей земельных участков определяется в зависимости от даты регистрации заявления в системе делопроизводства уполномоченного органа.

Судом установлено, что на основании Закона №1125-ОЗ распоряжением Администрации от 09.10.2012 г. №№ Лашкевич Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена в список граждан, имеющих право на получение земельных участков (как гражданин, проживающий в сельском населенном пункте по адресу: <адрес>).

24.03.2014 года Лашкевич Н.В. обратилась в Администрацию с заявлением (вх. №№ о предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

На основании указанного заявления распоряжением Администрации от 15.04.2014 г. №№ Лашкевич Н.В. без проведения торгов предоставлен в аренду земельный участок площадью 1 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №.

21.04.2014 года между Администрацией (арендодатель) и Лашкевич Н.В. (арендатор) заключен договор аренды №№ указанного земельного участка сроком на три года (пункт 2.1). Договор аренды зарегистрирован в ЕГРП, о чем 10.06.2014 года Управлением Росреестра по Новгородской области сделана регистрационная запись №№

17.07.2014 года Лашкевич Н.В. обратилась в Администрацию с заявлением (вх. №№) о расторжении договора аренды № № от 21.04.2014 года и предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность бесплатно.

26.08.2014 года письмом №ИГ-№ Администрацией отказано Лашкевич Н.В. в удовлетворении указанного заявления со ссылкой на то, что предоставление земельных участков бесплатно в собственность осуществляется гражданам исключительно в порядке очередности включения граждан в список получателей земельных участков.

Действительно, по смыслу норм указанного Областного закона предоставление гражданину (местом жительства которого является территория поселения по месту нахождения земельного участка) земельного участка в собственность бесплатно возможна в порядке очередности включения в список получателей земельных участков и в случае отсутствия у гражданина ранее предоставленных в аренду без проведения торгов земельных участков.

24.09.2014 года Лашкевич Н.В. вновь обратилась в Администрацию с заявлением (вх. №№), в котором просила переоформить арендуемый земельный участок с кадастровым номером № бесплатно в собственность. К заявлению Лашкевич Н.В. приложила справку о составе семьи, копию удостоверения от 05.11.1993 года, подтверждающего, что истица переселена из зоны отселения, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также другие документы.

31.10.2014 года письмом №ИГ-№ Администрацией в удовлетворении заявления №№ Лашкевич Н.В. отказано с указанием на то, что оснований для переоформления прав на земельный участок, предоставленный в аренду, не имеется.

Оценивая законность оспариваемого отказа от 31.10.2014 года №ИГ-№, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 9 ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон №1244-1) гражданам, переселенным из зоны отселения, гарантируется внеочередное получение земельных участков и приобретение строительных материалов для строительства индивидуальных жилых домов.

При этом, в соответствии с п. 11 ст. 13 Закона №1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Однако из анализа действующего законодательства следует, что необходимым условием предоставления земельного участка во внеочередном порядке для граждан, обладающих статусом лица, выехавшего из зоны отселения, является признание этого лица нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Данный вывод подтверждается правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного суда РФ от 03.07.1997 № 84-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Президента Российской Федерации в части, касающейся отдельных положений статьи 1 Федерального закона от 24.11.1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон №1244-1» из которой следует: действующее законодательство (жилищное, земельное) предусматривает возможность выделения земельных участков под индивидуальное жилищное строительство не только в порядке очередности, но и в первоочередном или внеочередном порядке из имеющегося фонда земель, предназначенных на эти цели, в соответствующем поселке, районе, городе, области. При этом льготный порядок предоставления земельных участков отдельным категориям граждан в законодательстве обычно предопределен нуждаемостью в улучшении жилищных условий. Внеочередное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы, также является адресной льготой, направленной на то, чтобы эти лица могли получить жилье в местности, не подверженной радиационному загрязнению. Необходимо иметь в виду также, что если до внесения изменений в указанную норму нуждаемость в улучшении жилищных условий была подразумеваемым основанием для предоставления данной льготы, то теперь это основание закреплено в законе. Существование данной льготы социально оправдано только в том случае, если она адресована нуждающимся в улучшении жилищных условий. Следовательно, внесенное изменение не нарушает конституционного права на жилище, а лишь уточняет льготный порядок его реализации.

Из объяснений Лашкевич Н.В. и материалов дела следует, что на учете граждан нуждающейся в улучшении жилищных условий либо в предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма, истец не состоит.

По смыслу Закона №1244-1 и положений Земельного Кодекса РФ - при предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чернобыльской катастрофы, земельных участков для индивидуального жилищного строительства, торги не проводятся, поскольку в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления земельных участков гражданам, имеющим на это право в соответствии с законом, в том числе и на основании п. 9 ст. 17 Закона №1244-1, но при этом принцип возмездности приобретения прав на земельный участок сохраняется.

С учетом обстоятельств дела и приведенных выше норм материального права, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Лашкевич ФИО8 к Администрации Новгородского муниципального района о признании незаконным отказа от 31.10.2014 года №№, обязании предоставить земельный участок с кадастровым номером № в собственность бесплатно - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий                       Н.А. Галкина

Мотивированное решение составлено: 19 апреля 2015 года.