Решение по делу № 12-106/2018 от 02.10.2018

Дело № 12-106/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

об административном правонарушении

17 декабря 2018 года                                                     пгт. Ленино

    Судья Ленинского районного суда Республики Крым Удут И.М. (298200, РФ, Республика Крым, Ленинский район, пгт. Ленино, ул. Пушкина 33), с участием секретаря судебного заседания Белянской В.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе директора ООО «Фортуна» Николаенко Н.А., на постановление начальника территориального отдела по г.Керчи и Ленинскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г.Севастополю № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Фортуна» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КРФоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 20000 рублей,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела по г.Керчи и Ленинскому району Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и г.Севастополю ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Фортуна» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КРФоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 20000 рублей.

Из постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 30 минут при проведении эпидемиологического расследования 2-х случаев острого гастроэнтероколита у детей, обследование пищеблока (по адресу: <адрес>, пансионат «Азовский», ООО «Фортуна») и отборе проб для лабораторного исследования, по поручению органа государственного контроля (надзора) территориального отдела по г.Керчи и Ленинскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г.Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ №, были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении: - пункта 3.2 СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологическое требование к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пище, продуктов и продовольственного сырья»; - пункта 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Пищевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения». Контроль качества – по результатам лабораторных исследований (протокол от ДД.ММ.ГГГГ № а 3002 и № и № а 3003) воды централизованной холодной распределительной водопроводной сети в пробах воды, отобранных на пищеблоке и номере 32/18 ООО «Фортуна», обнаружены ОКБ и ТКБ при величине допустимого уровня 0 КОЕ в 100 мл. В связи с чем, юридическим лицом ООО «Фортуна» допущены нарушения положений ст.ст. 11, 19, 55 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52 от 30.03.1999.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд Республики Крым, директор ООО «Фортуна» Николаенко Н.А. выражает несогласие с состоявшимся по делу об административном правонарушении постановлением и ставит вопрос об отмене постановления, полагая его незаконным, вынесенным с нарушением процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем считает необходимым производство по делу прекратить. В обоснование своих доводов указывает, что ООО «Фортуна» осуществляет деятельность по оказанию услуг общественного питания и предоставлению мест для временного проживания в пансионате «Азовский на основании заключенных с ООО «Пансионат Азовский» Договора аренды нежилых помещений столовой от ДД.ММ.ГГГГ и Договора аренды нежилых зданий №-а от ДД.ММ.ГГГГ. Водоснабжение пансионата «Азовский» осуществляется Муниципальным унитарным предприятием городского поселения Щелкино «Водоканал» на основании заключенного с ООО «Пансионат Азовский» договора холодного водоснабжения №В от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 23 Договора холодного водоснабжения №В от ДД.ММ.ГГГГ качество подаваемой питьевой воды должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Поскольку ООО «Фортуна» не является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение с использованием систем централизованного холодного водоснабжения (что предусмотрено ст. 19 Федерального закона «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» № от ДД.ММ.ГГГГ ), оно не может являться субъектом административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 КРФоАП.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, направил в суд своего представителя – ФИО5, который доводы изложенные в жалобе поддержал.

Представитель территориального отдела по г.Керчи и Ленинскому району Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и г.Севастополю в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, выслушав пояснения явившихся лиц, прихожу к следующим выводам.

Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 г. N 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества (пункт 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Пунктом 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1. Из таблицы следует что, нормативом наличия в 100 мл. термотолерантных колиформных бактерий, а также общих колиформных бактерий является их отсутствие.

Как следует из материалов дела, согласно протоколам лабораторных исследований №а.3003 от ДД.ММ.ГГГГ, №а3002 от ДД.ММ.ГГГГ и их результатам, в образцах проб воды централизованной холодной распределительной водопроводной сети (пробы брались у ООО «Фортуна») обнаружены ОКБ и ТКБ при величине допустимого уровня 0 в 100 мл.

Приведенные обстоятельства послужили основаниями для возбуждения должностным лицом территориального отдела по г.Керчи и Ленинскому району Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и г.Севастополю дела об административном правонарушении, по итогам которого был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Фортуна» по ст. 6.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении был рассмотрен начальником территориального отдела по г.Керчи и Ленинскому району Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и г.Севастополю и ООО «Фортуна» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Факт нарушения обществом санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: экстренным извещением направленным Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе» в г.Керчь, Ленинском районе от ДД.ММ.ГГГГ о случаях острого гастроэнтероколита у больных находящихся на отдыхе в пансионате Азовский /л.д.30/; поручением № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.32/; протоколом лабораторных исследований №а 3005 от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.33/; результатами исследований, регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.34/; протоколом лабораторных исследований №а 3004 от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.35/; результатами исследований, регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.36/; протоколом лабораторных исследований №а 3003 от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.37/; результатами исследований, регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.38/; протоколом лабораторных исследований №а 3002 от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.39/; результатами исследований, регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.40/; актом эпидемиологического расследования случая инфекционной болезни от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 41-45/; договором аренды нежилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого ООО «Пансионат Азовский» передало ООО «Фортуна» во временное пользование помещение столовой общей площадью 707,5 кв.м., на 1-ом и 2-ом этажах здания литер «Ф», расположенного по адресу: <адрес> пансионат «Азовский» /л.д.64-68/; договором холодного водоснабжения №В от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между МУП городское поселение Щелкино «Водоканал» и ООО пансионат «Азовский» /л.д.14-17/.

По мнению судьи, вывод начальника территориального отдела по г.Керчи и Ленинскому району Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и г.Севастополю ФИО4 о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного данной нормой является обоснованным.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Довод жалобы о том, что ООО «Фортуна» не является субьектом административной ответственности суд находит не состоятельными ввиду следующего.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (пункт 15 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).

Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (пункт 29 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01, устанавливающих гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой системами водоснабжения, они предназначены, в том числе для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой.

По смыслу пунктов 4, 15 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ, а также в соответствии с пунктом 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 ООО "Фортуна" является субъектом, осуществляющим эксплуатацию систем водоснабжения.

В рамках осуществления своей деятельности ООО "Фортуна" эксплуатирует часть системы водоснабжения, находящейся в помещении столовой общей площадью 707,5 кв.м., на 1-ом и 2-ом этажах здания литер «Ф», расположенного по адресу: <адрес>, пансионат «Азовский».

В силу положений пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 КоАП РФ, могут выступать как лица, осуществляющие забор воды, так и лица, осуществляющие ее подогрев, подачу в жилой фонд и по внутридомовым сетям непосредственно потребителю.

Водоснабжение пансионата «Азовский» осуществляется Муниципальным унитарным предприятием городского поселения Щелкино «Водоканал» на основании заключенного с ООО «Пансионат Азовский» договора холодного водоснабжения №В от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 23 Договора холодного водоснабжения №В от ДД.ММ.ГГГГ качество подаваемой питьевой воды должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При этом пунктами 2 и 3 данного Договора №В от ДД.ММ.ГГГГ определено, что граница балансовой принадлежности водопроводных сетей абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства определяется в акте о разграничении балансовой принадлежности согласно приложению №. Граница эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства определяется в акте о разграничении эксплуатационной ответственности согласно приложению №.

Актами разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, предусмотренными Приложениями №№,2 к настоящему Договору установлено, что границей раздела эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства является ответный фланец, задвижки на подключение обьектов абонента уличной сети в <адрес>.

При этом условиями договора аренды нежилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ (согласно которого ООО «Пансионат Азовский» передало ООО «Фортуна» во временное пользование помещение столовой общей площадью 707,5 кв.м., на 1-ом и 2-ом этажах здания литер «Ф», расположенного по адресу: <адрес>, пансионат «Азовский») предусмотрено, что Арендатор обязан соблюдать на объектах требования законодательства в области деятельности Арендатора, нести все расходы, связанные с этим и полную ответственность за соблюдение технических, пожарных, экологических и санитарных норм и правил (п. 2.2.9. Договора, л.д. 8).

Поскольку ООО "Фортуна" является организацией эксплуатирующей централизованную систему водоснабжения, оно обязано исполнять требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарно-эпидемиологических норм и правил к качеству воды и, вопреки доводам жалобы, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

Доказательств, которые могли бы свидетельствовать о принятии ООО "Фортуна" необходимых и достаточных мер, направленных на выполнение санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды 31 августа 2018 года, когда были отобраны пробы воды не имеется.

При таких обстоятельствах должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в деянии предприятия объективной стороны состава вмененного административного правонарушения.

Постановление о привлечении ООО "Фортуна" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО "Фортуна" в пределах санкции статьи 6.5 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО «Фортуна» Николаенко Н.А., на постановление начальника территориального отдела по г.Керчи и Ленинскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г.Севастополю № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Фортуна» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КРФоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 20000 рублей – оставить без удовлетворения, а вышеуказанное постановление оставить без изменений.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Ленинский районный суд Республики Крым.

Судья                                                              Удут И.М.