Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-263/2016 от 28.09.2016

Дело №12-263/2016

Решение

Именем Российской Федерации

14 ноября 2016 года      город Саратов

Заводской районный суд г.Саратова в составе: председательствующего судьи Шайгузовой Р.И., при секретаре Башвеевой Т.В., с участием представителя Хурчакова А.И. – Сорокиной Е.Е., действующей на основании доверенности от <Дата>, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Хурчакова А. И. на постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» от <Дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», в отношении управляющего товариществом собственников жилья «Свой Дом» Хурчакова А. И.,

установил:

Постановлением административной комиссии муниципального образования «Город Саратов от <Дата> управляющий товариществом <данные изъяты> Хурчаков А.И. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 руб.

Считая вынесенное постановление незаконным, Хурчаков А.И. обратился с жалобой в суд, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что административным органом нарушен порядок уведомления о проведении в отношении него проверки. Кроме того, Хурчаков А.И. не является должностным лицом <данные изъяты>

Хурчаков А.И. извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Представитель Хурчакова А.И. по доверенности Сорокина Е.Е. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представитель административной комиссии извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, согласно представленному заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся Хурчакова А.И. и представителя административной комиссии муниципального образования «Город Саратов».

Выслушав представителя Хурчакова А.И., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом

В силу п.4.13 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N607-ст) несанкционированные свалки отходов - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Под организацией несанкционированной свалки отходов понимается выброс, складирование отходов производства и потребления в местах общего пользования вне специально отведенных мест.

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года №170 организации по обслуживанию жилищного фонда следят за недопущением загромождения дворовой территории металлическим ломом, строительным и бытовым мусором, шлаком, золой и другими отходами (п. 3.5.8).

Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории (п.3.7.1).

Согласно п.4.1.12 Решения Саратовской городской Думы от 27 сентября 2007 года №20-185 «О правилах благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» физические и (или) юридические лица, в силу закона или договора принявшие на себя обязательства по вывозу отходов и мусора, обязаны обеспечивать содержание контейнерных площадок в соответствии с требованиями, установленными настоящими Правилами.

Частью 4 ст.8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» предусмотрена административная ответственность за организацию несанкционированной свалки отходов.

Как следует из материалов дела, <Дата> в 11.10 час. выявлено, что по адресу: <адрес> управляющий <данные изъяты> Хурчаков А.И. допустил организацию несанкционированной свалки отходов, а именно: складирование отходов производства и потребления в местах общего пользования вне специально отведенного места, площадью 4 кв.м.

Факт совершения управляющим ТСЖ «Свой Дом» Хурчаковым А.И. административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», подтверждается имеющимися в деле, полученными с соблюдением установленных КоАП РФ процессуальных требований, доказательствами: протоколом об административном правонарушении <№> от <Дата>, в котором изложены обстоятельства, аналогичные установленным в суде, актом <№>, составленным специалистом отдела благоустройства и муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов» <Дата>, согласно которому по адресу: <адрес>, управляющий <данные изъяты> Хурчаков А.И. допустил организацию несанкционированной свалки отходов, а именно: складирование отходов производства и потребления в местах общего пользования вне специально отведенного места, площадью 4 кв.м., объяснениями понятых фио фио фотоматериалом, договором на оказание услуг предприятиям, организациям, учреждениям по вывозу и утилизации (захоронению) отходов, заключенным между <данные изъяты> <Дата>.

Вышеуказанные доказательства получены с соблюдением процессуальных требований, составлены уполномоченным должностным лицом, не имеют противоречий, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, и свидетельствуют о совершении управляющим ТСЖ «Свой Дом» Хурчаковым А.И. административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области».

Доводы представителя Хурчакова А.И. о том, что в адрес ТСЖ «Свой Дом» не поступало распоряжения или приказа руководителя административного органа о проведении внеплановой выездной проверки, в связи с чем административным органом нарушен порядок уведомления юридического лица о проведении в отношении него проверки, является несостоятельным.

Закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к сложившимся правоотношениям не применим, поскольку действия совершались администрацией Заводского района муниципального образования "Город Саратов" в рамках Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно Положению об Администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», утв. решением Саратовской городской Думы от 29 января 2009 года №36-398, на администрацию района возложены полномочия в сфере организации благоустройства и озеленения, а также освещения улиц, установки указателей с названиями улиц и номерами домов: осуществление иных полномочий в сфере благоустройства территории района в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов».

Акт №26 от 16 августа 2016 года составлен специалистом первой категории отдела благоустройства и муниципального контроля администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» в ходе осуществления мероприятий по муниципальному контролю.

Согласно ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 25 апреля 2016 года №1038 «Об определении перечней должностных лиц администрации муниципального образования «Город Саратов», уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» в приложении определен Перечень должностных лиц органов местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов», уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 1.1 - 1.10, 2.1 - 2.3, 3.1, 4.1 - 4.4, 7.1, 8.2, 8.3, 9.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года №104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области».

В соответствии с данным перечнем в администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года №104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», является специалист первой категории отдела благоустройства и муниципального контроля.

В целях исполнения полномочий сотрудниками администрации Заводского района проводится работа по установлению мероприятий, необходимых к проведению для обеспечения благоустройства района.

Как установлено в судебном заседании, <Дата> специалистом первой категории отдела благоустройства и муниципального контроля администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» проводилась работа по осуществлению муниципального контроля, данное правонарушение было выявлено при исполнении должностных обязанностей специалистом первой категории отдела благоустройства и муниципального контроля, в рамках предоставленных полномочий.

В связи с чем, в соответствии с КоАП РФ специалистом первой категории отдела благоустройства и муниципального контроля <Дата> составлен акт о выявлении правонарушения, а <Дата> – протокол об административном правонарушении.

Таким образом, в рассматриваемом случае проверка в рамках Закона №294-ФЗ не проводилась, соответственно, правоотношения, регулируемые указанным законом, между заявителем и административным органом не возникли.

При указанных обстоятельствах доводы Хурчакова А.И. о нарушении администрацией Закона РФ №294-ФЗ необоснованные.

Ссылки Хурчакова А.И. на то, что он не является должностным лицом <данные изъяты> в связи с чем не может нести ответственность за совершение данного правонарушения, основаны на неверном толковании закона, в связи с чем не влекут отмену обжалуемого постановления.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, 14.61, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена лицензионной комиссии и совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.6.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Как следует из представленного в материалы дела договора оказания услуг по управлению, содержанию, ремонту общего имущества, заключенному между <данные изъяты> <Дата>, предметом указанного договора являются отношения сторон по оказанию услуг по управлению, содержанию, ремонту общего имущества многоквартирного дома, находящегося в управлении <данные изъяты> в объеме денежных средств, уплачиваемых собственниками по статье «содержание и ремонт жилья», осуществление иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирным домом.

В силу п.2.3 указанного договора функции по управлению жилым объектом от имени товарищества, а также осуществление финансовых операций, связанных с управлением, производятся «управляющим» в лице её руководителя, который в отношениях с третьими лицами будет именоваться Управляющий <данные изъяты> печать ТСЖ хранится у Управляющего.

Как следует из приказа <№> от <Дата> Хурчаков А.И. приступил к исполнению обязанностей управляющего ТСЖ «Свой дом» с <Дата>.

Согласно справке, выданной <данные изъяты> <Дата>, Хурчаков А.И. работает в <данные изъяты> в должности директора с <Дата>.

Исходя из анализа вышеуказанного договора и положений примечания к ст.2.4 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что Хурчаков А.И., являясь управляющим <данные изъяты>, относится к категории должностных лиц.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Административное наказание Хурчакову А.И. назначено в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч.4 ст.8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», что не противоречит положениям ст.2.2 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Хурчакова А.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах оснований к отмене вышеуказанного постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░» ░░ <░░░░> ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.4 ░░.8.2 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░ ░░░» ░░░░░░░░░ ░. ░. - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░.

░░░░░                                         ░.░. ░░░░░░░░░