Решение по делу № 12-69/2012 от 27.11.2012

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Северобайкальск                                                                            13 декабря 2012 года

    Судья Северобайкальского городского суда Республики Бурятия Бочаров С.А.,

с участием помощника Байкальского транспортного прокурора Кононенко Р.В.,

представителя Горбунова А.И. – Неклюдова Д.А.,

рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Северобайкальского района Республики Бурятия от 23.10.2012 г., которым Горбунов А.И., <данные изъяты> подвергнут административному наказанию в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Северобайкальского района Республики Бурятия от 23 октября 2012 года на основании постановления Байкальского транспортного прокурора от 02.10.2012 г. и материалов прокурорской проверки Горбунов А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде предупреждения за не предоставление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.

    Из постановления мирового судьи следует, что в ходе проверки исполнения требований законодательства о защите прав инвалидов при их трудоустройстве, проведенной Байкальской транспортной прокуратурой в сентябре 2012 года в эксплуатационном локомотивном депо Северобайкальск ВСЖД ОАО «РЖД», расположенном в "адрес обезличен", выявлены нарушения требований ч.3 ст. 25 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения», согласно которым работодатели обязаны ежемесячно предоставлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей) выполнении квоты для приема на работу инвалидов. За данное нарушение начальник эксплуатационного локомотивного депо Северобайкальск ВСЖД ОАО «РЖД» Горбунов А.И. подвергнут административному наказанию по ст. ст. 19.7 КоАП РФ в виде предупреждения.

    Горбунов А.И. обратился в Северобайкальский городской суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит об отмене вышеуказанного постановления мирового судьи и прекращении производства по делу.

    В своей жалобе Горбунов А.И. указал, что:

- в постановлении Байкальского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, в нарушение ч.2 ст. 28.4 КоАП РФ не указаны место, время совершения и события совершения административного правонарушения, а мировой судья при подготовке к рассмотрению дела в нарушение требований п.1 ст. 29.1 КоАП РФ не возвратил постановление прокурору;

- в нарушение ч.3 ст. 28.1 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было составлено помощником прокурора, а подписано прокурором, то есть подписано лицом, не составлявшим постановление, что является существенным нарушением и основанием для прекращения производства по делу;

- государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Северо-Байкальского района» не обладает статусом государственного органа и не имеет полномочий органа государственной власти, в связи с чем его действия не могут быть квалифицированы по ст. 19.7 КоАП РФ;

- уведомление о предоставлении сведений необходимых для организации занятости инвалидов должно было быть направлено уполномоченным органом, а именно Министерством социальной защиты населения, а не государственным казенным учреждением «Центр занятости Северо-Байкальского района»;

- эксплуатационное локомотивное депо Северобайкальск ВСЖД, являясь филиалом ОАО «РЖД» не является организацией работодателем, в связи с чем на него не распространяются требования законодательства Российской Федерации и Республики Бурятия.

    В суде апелляционной инстанции Горбунов А.И. принять участие отказался, просил рассмотреть жалобу с участием его защитника Неклюдова Д.А.

     Неклюдов Д.А. жалобу своего доверителя поддержал по указанным в ней доводам, просит отменить постановление мирового судьи и производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Горбунова А.И. состава административного правонарушения.

    Рассмотрев жалобу, изучив материалы дела, заслушав мнение помощника прокурора Кононенко Р.В., полагавшего жалобу оставить без удовлетворения, находя ее необоснованной, не нахожу оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи, исходя из следующего.

    В соответствии с частью 3 статьи 25 Закона Российской Федерации от 19.04.1992 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» работодатели обязаны ежемесячно предоставлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

    В соответствии с частью 4 статьи 15 вышеуказанного закона № 1032 от 19.04.1991 г. органы службы занятости запрашивают сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

    Из материалов дела следует, что руководителем Северного филиала РГУ «ЦСПН» П. 25.06.2012 г. направлялось уведомление начальнику эксплуатационного локомотивного депо Северобайкальск ВСЖД ОАО «РЖД» о предоставлении ежемесячно до 15 числа информации о квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов по установленной форме.

    Однако данный запрос государственного органа был оставлен руководителем эксплуатационного локомотивного депо Северобайкальск ВСЖД ОАО «РЖД» без ответа.

    При таких обстоятельствах мировой судья пришел к правильному выводу о виновности начальника эксплуатационного локомотивного депо Северобайкальск Горбунова А.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

    Доводы Горбунова А.И., изложенные в жалобе, о том, что в постановлении Байкальского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении не указаны место, время и события административного правонарушения, постановление прокурора составлено неуполномоченным лицом, суд апелляционной инстанции находит несостоятельными, поскольку в материалах дела и постановлении прокурора указано, что правонарушение было совершено начальником эксплуатационного локомотивного депо Северобайкальск ВСЖД ОАО «РЖД», расположенного в "адрес обезличен", в сентябре 2012 года.

    Доводы Горбунова А.И. о том, что государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Северо-Байкальского района» не обладает статусом государственного органа, не имело полномочий направлять уведомления о предоставлении сведений о квотировании рабочих мест для инвалидов на эксплуатационное локомотивное депо Северобайкальск ВСЖД ОАО «РЖД» не распространяются требования законодательства Российской Федерации и Республики Бурятия о предоставлении информации государственным органам, поскольку предприятие является филиалом ОАО «РЖД» без образования юридического лица, суд апелляционной инстанции также находит несостоятельными, основанными на неправильном толковании Закона.

     Процессуальные требования административного законодательства РФ при рассмотрении дела мировым судьей не нарушены.

    Каких-либо обстоятельств, исключающих производство по делу, не имелось.

    Таким образом, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях Горбунова А.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

    Назначенное Горбунову А.И. наказание соответствует характеру совершенного им правонарушения и является минимальным.

При рассмотрении дела мировым судьей учтены все обстоятельства, предусмотренные ст. 4.1 КоАП РФ, а также данные о личности виновного.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Северобайкальского района Республики Бурятия от 23 октября 2012 г., вынесенное в отношении начальника эксплуатационного локомотивного депо Северобайкальск ВСЖД ОАО «РЖД» Горбунова А.И., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Горбунова А.И. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

      Судья:                                        С.А. Бочаров