Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-1232/2021 от 09.11.2021

УИД 59RS0004-01-2021-004470-20

Судья Старцева Т.В.

Дело № 7-2748/2021 / 21-1232/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Пермского краевого суда Савельев А.А. рассмотрев в судебном заседании 1 декабря 2021 г. в г. Перми жалобу Копытова Артема Михайловича на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Перми, Пермского района, ЗАТО Звездный, Добрянского городского округа Пермского края, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Пермскому краю от 15 июня 2021 г., решение судьи Индустриального районного суда г. Перми от 14 октября 2021 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Копытова Артема Михайловича,

у с т а н о в и л:

постановлением Главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Перми, Пермского района, ЗАТО Звездный, Добрянского городского округа Пермского края, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Пермскому краю № 579/11/29-2021 от 15 июня 2021 г. Копытов А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 14606 рублей.

Решением судьи Индустриального районного суда г. Перми от 14 октября 2021 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Копытова А.М. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в краевой суд, Копытов А.М. просит об отмене вынесенных по делу об административном правонарушении актов, указывает, что использование части земельного участка в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению, а отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка не образует состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

В судебном заседании в краевом суде Копытов А.М., извещенный надлежащим образом, участия не принимал.

Защитник Жуланова И.В. в судебном заседании настаивала на доводах жалобы.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, судья краевого суда оснований к отмене или изменению состоявшихся по делу актов не находит.

На основании части 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, -влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1 статьи 7 ЗК РФ).

Согласно пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

На основании части 1 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно части 2 статьи 37 ГрК РФ вспомогательные виды разрешенного использования устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

В соответствии с частью 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В соответствии с частью 4 указанной статьи основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 ГрК РФ (часть 6 статьи 37 ГрК РФ).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Копытов А.М. является собственником 1/6 доли на баню, площадью 151,4 кв.м., жилого дома, площадью 50,4 кв.м., хозяйственных построек, расположенных по адресу: ****.

Земельный участок, расположенный по адресу: ****, кадастровый номер **, площадью 1290 кв.м. имеет вид разрешенного использования "индивидуальное жилищное строительство", категория земель – "земли населенных пунктов".

Основанием для привлечения Копытова А.М. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, послужил выявленный 26 апреля 2021 г. должностным лицом Управления Росреестра по Пермскому краю в ходе административного обследования земельного участка, факт использования Копытовым А.М. земельного участка с видом разрешенного использования "индивидуальное жилищное строительство" под размещение банного комплекса. Банный комплекс используется для коммерческих целей

Вопреки доводам жалобы, факт совершения Копытовым А.М. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и виновность в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: распоряжением о органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки в отношении физического лица от 13 мая 2021 г., представлением от 29 апреля 2021 г., актом административного обследования земельного участка АО 249/11/29-2021-О от 26 апреля 2021 г., фототаблицей, протоколом об административном правонарушении от 31 мая 2021 г., актом проверки от 21 июня 2021 г., предписанием от 21 июня 2021 г. и иными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым статьей 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.

В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями статьей 26.11 КоАП РФ. Не согласиться с оценкой указанных доказательств у судьи краевого суда оснований не имеется.

Оценив совокупность собранных по делу доказательств, руководствуясь положениями статей 7, 42 ЗК РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Копытова А.М. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии в деянии Копытова А.М. состава вмененного административного правонарушения состоятельными признать нельзя.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений части 1 статьи 9 и частей 1, 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (Постановление от 30 июня 2011 года N 13-П; определения от 24 декабря 2013 года N 2153-О, от 24 марта 2015 года N 671-О, от 23 июня 2015 года N 1453-О и от 28 февраля 2017 года N 443-О). Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 ЗК РФ, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (определение от 28 сентября 2017 года N 1919-О, от 27 сентября 2018 N 2347-О).

Земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, может быть использован для размещения жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек (Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии № П/0412 от 10 ноября 2020 г. "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков").

Защитником Жулановой И.В. факт использования банного комплекса для коммерческих целей в судебном заседании не оспаривался.

Из материалов дела усматривается, использование земельного участка Копытовым А.М. осуществлялось не в соответствии с установленным правоустанавливающими документами видом разрешенного использования.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что вид разрешенного использования земельного участка изменен в установленном порядке на вид разрешенного использования, предусматривающий использование земельного участка для размещения банного комплекса.

Размещение банного комплекса, с целью осуществления коммерческой деятельности на данном участке с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено.

В нарушение статьи 42 ЗК РФ Копытов А.М. изменил правовой режим использования части земельного участка, используя его не в соответствии с разрешенным видом использования, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Утверждение заявителя жалобы о том, что на данном земельный участок, имеется разрешенное использование, позволяющее использовать его под размещение банного комплекса, подлежит отклонению, поскольку основано на ошибочном толковании закона.

Из сведений портала ИСОГД г. Перми земельный участок с кадастровым номером ** находится в территориальной зоне Ж-4.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми, утвержденными решением от 26 июня 2007 года № 143 Пермской городской думы, зона индивидуальной жилой застройки городского типа - зона Ж-4 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и жилых домов блокированной застройки с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

- основные виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (2.1), блокированная жилая застройка (2.3), дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1), объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары,, водоемы, пирсы и прочие), оказание социальной помощи населению (3.2.2), оказание услуг связи (3.2.3);

- вспомогательные виды разрешенного использования: зеленые насаждения, хранение автотранспорта (2.7.1), объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы);

- условно разрешенные виды использования: дома социального обслуживания (3.2.1), магазины (4.4), деловое управление (4.1), амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1), объекты культурно-досуговой деятельности (3.6.1), спорт (5.1), бытовое обслуживание (3.3), общественное питание (4.6), антенны сотовой, радиорелейной и спутниковой связи, религиозное использование (3.7), коммунальное обслуживание (3.1), ремонт автомобилей (4.9.1.4).

Таким образом, описание вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером **, внесенного в Единый государственный реестр недвижимости, также не предполагал использование земельного участка для размещения банного комплекса с целью извлечения прибыли, поскольку предусматривал его использование под жилые дома с приусадебными участками, предназначенные для круглогодичного проживания одной семьи.

В связи с чем не свидетельствует об отсутствии в действиях Копытова А.М. состава вмененного административного правонарушения.

Объектом правонарушения, административная ответственность за которое установлена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, являются отношения в области охраны окружающей среды и природопользования. Объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

При этом следует отметить, что целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах, которым в данном случае являются выписка из Единого государственный реестр недвижимости и свидетельство о государственной регистрации права. Предоставленный субъекту земельный участок может быть использован им только в соответствии с установленным назначением и разрешенным использованием. Отклонение от этих признаков в процессе использования земли указывает на совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности Копытова А.М. не имеется. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Доводы жалобы в целом по существу повторяют позицию привлекаемого лица при рассмотрении жалобы судьей районного суда, сводятся к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки судьи районного суда, и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств, установленными на их основании обстоятельствами, и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства не свидетельствует о том, что нарушены нормы материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования в части законности и обоснованности привлечения к административной ответственности.

Постановление о привлечении Копытова А.М. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Копытову А.М. на основании положений статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в соответствии с санкцией частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Копытова А.М. допущено не было.

При таких обстоятельствах основания для изменения, либо отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда и удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,

р е ш и л:

постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Перми, Пермского района, ЗАТО Звездный, Добрянского городского округа Пермского края, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Пермскому краю от 15 июня 2021 г., решение судьи Индустриального районного суда г. Перми от 14 октября 2021 г. оставить без изменения, жалобу Копытова Артема Михайловича - без удовлетворения.

Судья: подпись.