Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-17/2020 (12-307/2019;) от 31.12.2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

21 февраля 2020 года г.о. Тольятти

Судья Ставропольского районного суда Самарской области Микшевич М.И.,

при секретаре судебного заседания – Булатовой А.Х.,

с участием:

генерального директора ООО «Новое» - Малышева Д.М.,

защитника - Полуэктова П.Ю.,

представителя Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области – Ямушева В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Новое» Малышева Д.М. на постановление № 372/ДЛХ о назначении административного наказания, вынесенное 26.11.2019 года руководителем управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области Шекуновым А.А. в отношении ООО «Новое» по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 372/ДЛХ о назначении административного наказания, вынесенным 26.11.2019 года руководителем управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области Шекуновым А.А. ООО «Новое» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Генеральный директор ООО «Новое» - Малышев Д.М. обратился в Ставропольский районный суд Самарской области с жалобой на данное постановление, в которой просит постановление отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании генеральный директор ООО «Новое» - Малышев Д.М., защитник Полуэктов П.Ю. жалобу поддержали, просили ее удовлетворить. Пояснили, что ООО «Новое» использует земельный участок по адресу: <адрес>, где была произведена рубка деревьев, на основании договора аренды № от 31.12.2008 года. Во исполнение требований закона ими был подготовлен Проект освоения лесов, получивший положительное заключение государственной экспертизы. Соответственно в настоящее время они осуществляют законное ведение хозяйственной деятельности на арендованном земельном участке и проводят лесохозяйственные мероприятия в объемах и в сроки, предусмотренные Проектом освоения лесов и лесной декларацией от 04.09.2019 года. Материалами дела достоверно подтверждается, что Общество имело право осуществлять рубки на отведенном для этих целей лесном участке. Противоправные же действия общества, согласно протоколу об административном правонарушении, заключаются в рубке семи одиночно стоящих деревьев породы «Сосна» с древесиной хорошего качества без предварительного отбора их в рубку, при наличии на деревьях каких либо обозначений (клеймо, затеска, краска). Однако данные действия не образуют объективную сторону вменяемого обществу правонарушения. Указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости проведения уполномоченным органом самостоятельных процессуальных действий для проверки законности действия Общества при выделе спорной лесосеки, которые не проводились. Кроме того, действия по отводу лесосеки проверялись в рамках административного расследования, назначенного определением от 14.10.2019 года, которое было назначено для выяснения всех обстоятельств административного правонарушения, связанного с рубкой семи деревьев. Однако в рамках данного административного расследования, уполномоченный орган проводил проверку деятельности общества по выделу и таксации лесосеки. В свою очередь, работы по отводу и таксации лесосек проверяются в процессе выполнения и по окончании. Проверка работ по отводу лесосеки проверялась через четыре месяца после окончания работ по отводу лесосеки. В материалах дела отсутствует акт проверки отвода и таксации, в материалы отвода не внесены исправления, отсутствуют требования о повторном проведении работ или устранении, якобы, имеющихся нарушений. Таксация лесосеки (определение деревьев, предназначенных к рубке) осуществлена специалистами и работниками общества на основании Проекта освоения лесов. Работник общества ФИО5, проводивший рубку деревьев, имеет специальную подготовку, что подтверждается сведениями, содержащимися в трудовой книжке, то есть рубку деревьев осуществлял специально обученный работник. Срубленные семь деревьев были намечены в рубку путем пометки яркой лентой, они же и были срублены. Считают, что работниками ООО «Новое» надлежащим образом произведен отвод лесосеки и отбор деревьев в рубку, с оформлением всех необходимых документов, основанных на документации, регламентирующей использование лесов в РФ.

Считают, что выявленная разница между объемом подлежащей в рубку древесины предусмотренным материалам отвода и контрольным перечетом деревьев, назначенных в рубку, не является нарушением правил отвода лесосеки.

Представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области – Ямушев В.Н. пояснил, что с жалобой не согласен, считает, что она не подлежит удовлетворению. 27.09.2019 года в ходе патрулирования территории лесного фонда специалистами ГКУ СО «Самарские лесничества» в выделе 12 квартала 46 Узюковского участкового лесничества Ново-Буянского лесничества бригада ООО «Новое» для заготовки древесины производило заготовку древесины, вид рубки – добровольно – выборочная. При этом спиливались деревья, не предназначенные в рубку, на них отсутствовали обозначения затески, отметки краской, яркая лента. 16.10.2019 года в рамках административного расследования произведена проверка соответствия произведенного отвода лесосеки требованию по отводу и таксации лесосеки. В соответствии с ведомостью перечета деревьев, назначенных в рубку у ООО «Новое» в рубку назначено 748 деревьев сосны обыкновенной. В соответствии с материально-денежной оценкой лесосеки и технологической картой лесосечных работ, представленной ООО «Новое» общий объем намеченной в рубку древесины, включая отходы, составил 1372 м3. В соответствии с лесной декларацией от 04.09.2019 года, задекларированный объем ликвидной древесины назначенной в рубку, на указанной лесосеке, составил 1220 м3. На момент проведения перечета деревьев в рубку, установлено по пням, что срублено 166 деревьев. Общий объем древесины на лесосеке составил 434 м3. Кроме того, на момент проведения перечета деревьев, назначенных в рубку, учтено 58 деревьев отмеченных черной краской с применением клейма и 2 дерева с применением цветной ленты. Объем учтенных стволов назначенных в рубку составил 109 м3. Общий объем учтенной древесины по пням и по стволам при контрольном перечете составил 543 м3. Учитывая изложенное, а именно разницу между объемом подлежащей в рубку древесины, предусмотренным материалами отвода (перечетная ведомость, ведомость материально-денежной оценки) ООО «Новое» и контрольным перечетом деревьев, назначенных в рубку, проведенным в рамках административного расследования, установлено, что отбор деревьев в рубку, предусмотренный п.п. 17,26 и 28 Правил заготовки древесины, не производился, а перечетная ведомость деревьев, назначенных в рубку, составлялась исключительно по данным, содержащимся в материалах лесоустройства. Таким образом, ООО «Новое» в период времени с 01.04.2019 года по 03.09.2019 года нарушило п.п. 17,26 и 28 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст. 23 Лесного кодекса РФ.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение правил заготовки древесины.

Согласно ч. 1 и 3 ст. 16 Лесного кодекса Российской Федерации, рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу). Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины (ч. 1 ст. 29 Лесного кодекса РФ).

В силу ч. 9 ст. 29 Лесного кодекса РФ, Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, (далее - Правила) утверждены Приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 года N 474.

В соответствии с п. 4 Правил, заготовка древесины осуществляется в соответствии с Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в ч. 5 ст. 19 Лесного кодекса РФ контракта).

Согласно п. 17 Правил, в целях заготовки древесины проводится отвод части площади лесного участка, предназначенного в рубку (далее - лесосека), а также таксация лесосеки, при которой определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащей заготовке. При отводе лесосек устанавливаются и обозначаются на местности границы лесосек, отбираются и отмечаются деревья, предназначенные для рубки при проведении выборочных рубок.

Отвод и таксация лесосеки обеспечиваются гражданами и юридическими лицами, осуществляющими заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков (п. 18 Правил заготовки древесины).

В соответствии с п. 26 Правил, таксация лесосек проводится после обозначения их границ на местности. При таксации лесосек выполняется натурное определение качественных характеристик лесных насаждений и объема древесины, подлежащей заготовке, при сплошных рубках и чересполосных постепенных рубках - с учетом по площади, при иных выборочных рубках - с учетом по количеству деревьев, назначенных в рубку.

Погрешность измерения объема древесины при таксации признается удовлетворительной, если его отклонение от объема заготовленной на лесосеке древесины не превышает: 10 процентов по общему объему и 12 процентов по отдельным породам.

В случаях, когда не представляется возможным определить запас подлежащей заготовке древесины до рубки, учет древесины производится по объему заготовленной древесины.

Не допускается отвод и таксация лесосек по результатам визуальной оценки лесосек.

В соответствии с п. 28 Правил, учет по количеству деревьев, назначаемых в рубку, производится при проведении:

а) выборочных рубок (кроме чересполосных постепенных рубок);

в) выборочных санитарных рубок;

г) при рубке единичных деревьев;

Документом, подтверждающим проведение работ по учету по количеству деревьев, является ведомость перечета деревьев, назначенных в рубку.

Как следует из материалов дела, 27.09.2019 года специалистами ГКУ СО «Самарские лесничества» при патрулировании территории лесного фонда на лесном участке по адресу: <адрес>, <адрес>, выявлено, что бригада ООО «Новое», арендатора лесного участка, согласно договору аренды от 31.12.2009 № 62/09, заключенного с Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес>, производила разработку делянки, вид рубки: добровольно-выборочная. При этом было срублено 7 одиночно стоящих деревьев, общим объемом 23.47 м3 с древесиной хорошего качества без предварительного отбора их в рубку (отсутствовали какие-либо обозначения (клеймо, затеска, краска).

Главным лесничим Ново-Буянского лесничества Гореловой И.Ю., лесничим Пестряковым С.А. был составлен отчет о патрулировании от 27.09.2019 года.

В соответствии с заключением эксперта экспертно-криминалистического центра ГУ МВД по Самарской области № 4/2607 спилы деревьев в количестве 7 штук, изъятые по вышеуказанному адресу до момента рубки принадлежали вероятнее всего здоровым – живым деревьям без признаков ослабления.

14.10.2019 года определением должного лица возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ и проведении административного расследования в целях проведения мероприятий по выявлению нарушений лесного законодательства РФ в части соответствия сделанного отвода лесосеки 2019 года по указанному выше адресу требованиям по отводу и таксации лесосеки в соответствии с. 2 Правил и поверка соответствия заготовки древесины произведенному отводу.

16.10.2019 года в рамках административного расследования произведена проверка соответствия произведенного отвода лесосеки требованию по отводу и таксации лесосеки, в ходе которой установлено, что в соответствии с ведомостью перечета деревьев, назначенных в рубку у ООО «Новое» в рубку назначено 748 деревьев сосны обыкновенной. В соответствии с материально-денежной оценкой лесосеки и технологической картой лесосечных работ, представленной ООО «Новое» общий объем намеченной в рубку древесины, включая отходы, составил 1372 м.3. В соответствии с лесной декларацией от 04.09.2019 года, задекларированный объем ликвидной древесины назначенной в рубку, на указанной лесосеке, составил 1220 м3. На момент проведения перечета деревьев в рубку, установлено по пням, что срублено 166 деревьев. Общий объем древесины на лесосеке составил 434 м3. Кроме того, на момент проведения перечета деревьев, назначенных в рубку, учтено 58 деревьев отмеченных черной краской применением клейма и 2 дерева с применением цветной ленты. Объем учтенных стволов, назначенных в рубку, составил 109 м3. Общий объем учтенной древесины по пням и по стволам при контрольном перечете составил 543 м3. Таким образом, учитывая разницу между объемом подлежащей в рубку древесины, предусмотренным материалами отвода (перечетная ведомость, ведомость материально-денежной оценки) ООО «Новое» и контрольным перечетом деревьев, назначенных в рубку, проведенным в рамках административного расследования, установлено, что отбор деревьев в рубку, предусмотренный п.п. 17,26 и 28 Правил заготовки древесины, не производился, а перечетная ведомость деревьев, назначенных в рубку, составлялась исключительно по данным, содержащимся в материалах лесоустройства. Таким образом, ООО «Новое» в период времени с 01.04.2019 года по 03.09.2019 года нарушило п.п. 17, 26 и 28 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст. 23 Лесного кодекса РФ.

По результатам проведенного административного расследования в отношении ООО «Новое», и в присутствии его генерального директора Малышева Д.М. был составлен протокол № 05/2019-39 от 11.11.2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ.

Согласно указанному протоколу об административном правонарушении ООО «Новое» нарушены п.п. 17, 26 и 28 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Минприроды РФ от 13.09.2016 N 474, за что предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением должностного лица - руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области Шекунова А.А. № 372/ДЛХ от 26.11.2019 года ООО «Новое» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Факт совершения ООО «Новое» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, а именно п. 17, 26 и 28 Правил заготовки древесины в лесах, утвержденных приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 года N 474 подтвержден совокупностью исследованных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № 05/2019-39 от 11.11.2019, которым подтверждено, что было срублено 7 деревьев без предварительного отбора в рубку, на них отсутствовали какие – либо обозначения; объяснениями лесовода ООО «Новое» Славкина А.В. от 27.09.2019 года, в которых он также подтвердил, что было спилено 7 деревьев, не обозначенных печатью, на них отсутствовали ленты; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 14.10.2019 года; ведомостью перечета деревьев, назначенных в рубку; ведомостью материально-денежной оценки лесосеки; отчетом о патрулировании от 27.09.2019 года; фототаблицей; заключением эксперта № 4/2607 от 09.10.2019 года; договором аренды лесного участка N 62/09 от 31.12.2008 года; лесной декларацией № 1 от 04.09.2019 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая отсутствие доказательств наличия обстоятельств, вызванных объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, равно как и доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него мер для соблюдения требований Правил заготовки древесины в лесах, ООО «Новое» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы должностного лица о виновности ООО «Новое» в совершении вмененного административного правонарушения основаны на положениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лесного законодательства и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.

Доводы жалобы о том, что юридическое лицо осуществляет законное ведение хозяйственной деятельности на арендованном земельном участке, в соответствии с разработанным Проектом освоения лесов и лесной декларацией от 04.09.2019 года, имело право осуществлять рубки на отведенном для этих целей земельном участке, не устраняют ответственность за выявленные нарушения и оснований для освобождения ООО «Новое» от административной ответственности не содержат.

Заключив договор аренды лесного участка, ООО «Новое» приняло на себя обязанности по соблюдению требований действующего лесного законодательства в отношении объектов лесного фонда, находящихся в его пользовании.

Указание в жалобе на то обстоятельство, что уполномоченный орган проводил проверку деятельности общества по выделу и таксации лесосеки в рамках административного расследования по выяснению всех обстоятельств административного правонарушения, связанного с рубкой семи деревьев, не являются основанием для отмены обжалуемого постановления, так как не влияют на существо правонарушения. Действительно при данных обстоятельствах, связанных с рубкой деревьев без предварительной их отборки в рубку и был установлен факт нарушения правил отвода и таксации.

Доводы о том, что соответствие исполнительной документации по проведению рубок материалам лесоустройства не может являться административным правонарушением, несостоятельны, так материалы дела об административном правонарушении подтверждают, что отвод и таксация лесосеки была проведена с нарушением Правил заготовки древесины, а именно, что отбор деревьев в рубку, предусмотренный п.п. 17, 26 и 28 Правил заготовки древесины, не производился. Выявленная разница между объемом подлежащей в рубку древесины предусмотренным материалам отвода и контрольным перечетом деревьев, назначенных в рубку, подтверждает нарушение правил отвода и таксации лесосеки.

Доводы жалобы о том, что рубка здоровых деревьев при проведении добровольно-выборочных рубок не противоречит вышеуказанным Правилам, обеспечивает создание защитных и средообразующих свойств леса, а также условий для роста молодых деревьев главной лесообразующей породы подлежат отклонению.

Согласно п. 36 Правил, при добровольно-выборочных рубках равномерно по площади вырубаются в первую очередь поврежденные, перестойные, спелые с замедленным ростом деревья при условии обеспечения воспроизводства древесных пород, сохранения защитных и средообразующих свойств леса.

Как следует из заключения эксперта, спилы деревьев в количестве 7 штук, изъятые по вышеуказанному адресу до момента рубки принадлежали вероятнее всего здоровым – живым деревьям без признаков ослабления.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, основанием для отмены или изменения обжалуемого акта не является.

Таким образом, доводы жалобы в полном объеме следует признать несостоятельными, не влекущими отмену обжалуемого постановления, нарушений норм закона, влекущих отмену обжалуемого акта, в ходе производства по делу не допущено.

Событие и состав административного правонарушения установлены на основании совокупности доказательств, что соответствует статьям 28.1 и 26.2, 26.7 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, вынесено должностным лицом административного органа с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Действия ООО «Новое» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ.

Нарушений должностным лицом норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения и влекущих отмену обжалуемого постановления, либо признание незаконными материалов административного производства, в ходе судебного разбирательства не установлено.

Назначенное административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности ответственности.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1.

То есть из буквального содержания вышеуказанных норм следует, что наказание в виде административного штрафа может быть заменено только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий и только к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Оснований для замены штрафа предупреждением в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ в данном случае не имеется, так как не представлено доказательств, подтверждающих, что ООО «Новое» является субъектом малого и среднего предпринимательства, при этом в силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение не может быть применено в отношении ООО «Новое», так как связано с возникновением угрозы причинения вреда объектам растительного мира.

Таким образом, применение статьи 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае невозможно, поскольку санкция ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № 372/ДЛХ о назначении административного наказания, вынесенное 26.11.2019 года руководителем управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области Шекуновым А.А. в отношении ООО «Новое» по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу ООО «Новое» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья Ставропольского районного суда

Самарской области /подпись/ М.И. Микшевич