Судебный акт #1 () по делу № 33а-2327/2021 от 24.05.2021

У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Судья Гаврилова Е.И. Дело № 33а-2327/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ульяновск 29 июня 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Полуэктовой С.К.,

судей Смирновой Ю.В., Васильевой Е.В.,

при секретаре Насыбулловой Э.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Совета депутатов муниципального образования «Ленинское городское поселение» Барышского района Ульяновской области на решение Барышского городского суда Ульяновской области от 31 марта 2021 года по делу № 2а-180/2021, по которому постановлено:

административное исковое заявление Губернатора Ульяновской области к Совету депутатов муниципального образования «Ленинское городское поселение» Барышского района Ульяновской области, Сазонову Дмитрию Леонидовичу о досрочном прекращении полномочий депутата удовлетворить.

Прекратить досрочно полномочия депутата Совета депутатов муниципального образования «Ленинское городское поселение» Барышского района Ульяновской области четвертого созыва Сазонова Дмитрия Леонидовича в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., пояснения представителя Совета депутатов муниципального образования «Ленинское городское поселение» - Кулишовой Н.Е., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, пояснения представителей Губернатора Ульяновской области - Трухачевой Н.В., Семенова В.В., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Губернатор Ульяновской области обратился в суд с административным иском к Совету депутатов МО «Ленинское городское поселение» Барышского района Ульяновской области, Сазонову Д.Л. о досрочном прекращении полномочий депутата.

В обоснование требований указал, что по информации, указанной в представлении прокуратуры Барышского района, содержащей сведения о выявленных нарушениях антикоррупционного законодательства, допущенных депутатами Совета депутатов МО «Ленинское городское поселение» Барышского района при представлении сведений за 2019 год, в отношении депутата Совета депутатов МО «Ленинское городское поселение» Барышского района четвертого созыва Сазонова Д.Л. распоряжением Губернатора Ульяновской области от 06.08.2020 № 764-р была назначена проверка.

По итогам проведенной проверки достоверности и полноты представленных сведений депутатом Сазоновым Д.Л. выявлены значительные нарушения.

Установлено, что депутат Сазонов Д.Л. в справке о доходах за 2019 г. предоставил недостоверную информацию о счетах, открытых в банках, то есть требования антикоррупционного законодательства, являющиеся для него обязательными, не исполнены.

17.11.2020 Губернатор Ульяновской области обратился в Совет депутатов МО «Ленинское городское поселение» Барышского района с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата Сазонова Д.Л., в отношении которого выявлены значительные нарушения.

Решением Совета депутатов от 14.12.2020 № 14 искажение сведений, допущенных депутатом Сазоновым Д.Л., признаны несущественными и к данному депутату применена мера ответственности в виде предупреждения.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Ульяновской области и Управление по реализации единой государственной политики в области противодействия коррупции, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Губернатора Ульяновской области.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Совет депутатов МО «Ленинское городское поселение» Барышского района Ульяновской области не соглашается с решением суда, считает его незаконным, необоснованным и принятым с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование ссылается на доводы аналогичные указанным в суде первой инстанции. Полагает, что суд необоснованно принял решение основываясь на представленных административным истцом сведениях, не запросив сведения в кредитных организациях. Ссылается на малозначительность допущенных нарушений и отсутствие вины Сазонова Д.Л. Осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района является прерогативой представительного органа муниципального образования.

Указывает, что истцом нарушены требования альтернативности действий, предусмотренных законом. Выбрав первый способ обращения с заявлением в орган местного самоуправления, получив решение Совета депутатов МО «Ленинское городское поселение», рассмотревшим заявление истца, принявшим меру ответственности в отношении депутата Сазонова Д.Л., не обжаловав это решение в установленном законом порядке, административный истец параллельно обратился в суд с настоящим иском. Просит отменить решение суда и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В заседание суда апелляционной инстанции кроме представителя Совета депутатов муниципального образования «Ленинское городское поселение» - Кулишовой Н.Е., представителей Губернатора Ульяновской области - Трухачевой Н.В. и Семенова В.В., другие лица, участвующие в деле не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица согласно ст.150, ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституции Российской Федерации и законы.

В силу ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

Согласно ч.7.1 ст.40 Федерального закона № 131-ФЗ и ч.4 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования обязан предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Ульяновской области от 31.08.2017 № 85-ЗО «О правовом регулировании некоторых вопросов представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц» установлено, что лица, замещающие муниципальные должности, за исключением лиц, замещающих муниципальные должности депутатов представительных органов сельских поселений и осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе, ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным годом, представляют сведения Губернатору Ульяновской области через подразделение, образованное в Правительстве Ульяновской области.

Форма «Справки о доходах» утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460.

Непредставление депутатом представительного органа муниципального образования указанных сведений, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений в силу ч.7.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» влечет досрочное прекращение полномочий такого депутата.

Судом первой инстанции установлено, что Сазонов Д.Л. избран депутатом Совета депутатов МО «Ленинское городское поселение» Барышского района четвертого созыва.

Во исполнение возложенных приведенными нормами обязанностей 08.02.2020 Сазонов Д.Л. предоставил справку о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019 г.

Распоряжением Губернатора Ульяновской области от 06.08.2020 №764-р назначена проверка достоверности и полноты сведений, представленных Сазоновым Д.Л., замещающим муниципальную должность депутата Совета депутатов МО «Ленинское городское поселение» Барышского района Ульяновской области.

В ходе проведенной Управлением по реализации единой государственной политики в области противодействия коррупции, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Губернатора Ульяновской области проверки выявлено, что депутат Сазонов Д.Л. представил недостоверные сведения, нарушение носит существенный характер.

Так, Сазонов Д.Л. не отразил сведения о счете в ПАО «Сбербанк» № *** от 29.07.2019, остаток денежных средств на счете по состоянию на 31.12.2019 составлял 24 343 руб. 01 коп., сумма поступивших денежных средств за 2019 г. составила 380 026 руб. 38 коп.;

не отразил сведения о счете в ПАО «Сбербанк» № *** от 30.10.2010, остаток денежных средств на счёте по состоянию на 31.12.2019 составлял 38 руб.17 коп., движение денежных средств по счету в 2019 г. не осуществлялось;

неверно отразил сведения об остатках денежных средств по состоянию на 31.12.2019 на счетах в ПАО «Сбербанк» № *** от 13.07.2017, указав 11 руб. 65 коп., хотя фактический остаток составлял - 17 077 руб. 79 коп.; № *** от 27.04.2013, указав 63 руб. 40 коп., фактический остаток - 0 руб.; № *** от 12.11.2014, указав 1 руб. 29 коп., хотя фактический остаток составлял - 2379 руб. 86 коп.;

в справке о доходах за 2019 г. отражен счет в ПАО «Сбербанк» от 11.01.2018 с остатком денежных средств по состоянию на 31.12.2019 в размере 4111 руб.81 коп., в представленной ПАО «Сбербанк» информации сведений о данном счете не имеется;

не отразил два счета в ПАО «Банк ВТБ» № *** от 08.10.2013, № *** от 04.10.2017, остаток денежных средств по состоянию на 31.12.2019 на обоих счетах составил 0 руб., движение денежных средств по обоим счетам в 2019 г. осуществлялось, сумма поступивших в 2019 г. денежных средств на счет от 08.10.2013 составила 184 282 руб. 97 коп., на счет от 04.10.2017 - 184 282 руб. 97 коп.;

не отразил счет в ПАО «Банк ВТБ» № *** от 25.04.2011, остаток денежных средств по состоянию на 31.12.2019 составлял 0 руб., движений денежных средств в 2019 г. по счету не осуществлялось;

не отразил счет в ПАО «Банк ВТБ» № *** от 17.05.2016, сумма денежных средств по состоянию на 31.12.2019 составляла 9534 руб. 02 коп., сумма денежных средств, поступивших на счет в 2019 г. составила 439 387 руб. 10 коп.;

по информации ПАО «Банк ВТБ», сведений о счете от 13.02.2017 не имеется;

не отразил сведения о счете ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» № *** от 05.10.2017, по которому движение денежных средств осуществлялось, остаток денежных средств на счёте по состоянию на 31.12.2019 составлял 134 руб. 24 коп., сумма денежных средств, поступивших на счет в 2019 г. составила 29 565 руб. 76 коп.;

не отразил два счета ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк»: № *** от 21.09.2010 и № *** от 16.05.2013 с остатком денежных средств по состоянию на 31.12.2019 на обоих счетах 0 руб., движений денежных средств по указанным счетам в 2019 г. не осуществлялось.

Губернатор Ульяновской области 17.11.2020 обратился в Совет депутатов МО «Ленинское городское поселение» Барышского района с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата Сазонова Д.Л. в связи с выявлением в поданных им сведениях значительных нарушений.

Рассмотрев обращение Губернатора Ульяновской области, решением Совета депутатов от 14.12.2020 № 14 искажение сведений, допущенных депутатом Сазоновым Д.Л. признаны несущественными и к данному депутату применена мера ответственности в виде предупреждения, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя требования о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов МО «Ленинское городское поселение» Барышского района Сазонова Д.Л., суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что представление депутатом заведомо неполных сведений о счетах, открытых в банках, по некоторым из счетов, осуществлялось движение денежных средств, не знать о принадлежности которых Сазонов Д.Л. не мог, носило значительный объем и характер, что не может свидетельствовать о несущественном искажении данных сведений, вывод об отсутствии оснований для применения в отношении Сазонова Д.Л. мер ответственности, предусмотренных ч.7.3.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является правомерным.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования и оценки по правилам ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющихся в материалах административного дела доказательств.

Доводы апелляционной жалобы о том, что принимая решение о прекращении полномочий депутата, суд вышел за пределы полномочий являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

Так, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление и его самостоятельность в пределах предоставленных полномочий, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст.12 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, установив закрытый перечень полномочий органов власти по отношению к местному самоуправлению, указал, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления могут осуществлять исполнительно-распорядительные и контрольные полномочия только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Законом № 131-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации (ч.2 ст.6 Закона № 131-ФЗ).

Федеральным законом от 03.04.2017 № 64-ФЗ, вступившим в силу 15.04.2017, статья 40 Закона № 131-ФЗ дополнены частями 7.2 и 7.3, предусматривающими, что проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), названное должностное лицо вправе обратиться с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Данные изменения направлены на повышение эффективности правового регулирования отношений в сфере противодействия коррупции и предоставление возможности высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, обязанного обеспечить координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе с органами местного самоуправления (подп. «д.1» п.7 ст.18 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»), ставить вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов не только перед органом местного самоуправления, но и перед судом.

В силу ч.7.3.2 ст.40 Федерального закона № 131-ФЗ, также дополненной Федеральным законом от 26.07.2019 № 228-ФЗ, порядок принятия решения о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, указанных в части 7.3.1 настоящей статьи, определяется муниципальным правовым актом в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Допущенное Сазоновым Д.Л. нарушение правильно квалифицировано судом как существенное, следовательно, примененная в отношении него исключительная мера ответственности в виде досрочного прекращения депутатских полномочий является соразмерной и справедливой.

Напротив, Совет депутатов муниципального образования «Ленинское городское поселение» Барышского района Ульяновской области не применил меры в виде досрочного прекращения его полномочий, тем самым не реализовал свои полномочия в сфере противодействии коррупции, при том, что каких-либо иных вариантов решения, чем указано в ч.7.3 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, не предусмотрено, что и явилось основанием для обращения Губернатора Ульяновской области в суд.

У суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для разрешения ходатайства о прекращении производства по делу, поскольку изложенные в нем доводы свидетельствовали о необходимости оценки обстоятельств дела по существу.

Вопреки доводам жалобы в Определении от 17.07.2018 № 1710-О Конституционный суд Российской Федерации отметил, что определенное расширение круга лиц, замещающих муниципальные должности, обязанных представлять сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (Федеральный закон от 03.11.2015 № 303-ФЗ), посредством включения в него и тех лиц, которые осуществляют соответствующие полномочия на непостоянной основе (например, депутатов представительных органов муниципальных образований), в единстве с установленной Федеральным законом «О противодействии коррупции» (п.4 ст.6, ч.9 ст.8, ч.4.5 и 5 ░░.12.1, ░░.15) ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░. 310 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 309 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 31 ░░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 35 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░