Решение по делу № 2-994/2016 ~ М-789/2016 от 04.04.2016

Дело № 2-994/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 мая 2016г. г.Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Сухановой Л.А.

при секретаре Зайцевой О.Ю.,

с участием: истца Мещерякова А.В.,

представителя истца Мелиховой Т.В.,

представителя ответчика- третьего лица Липковича Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мещерякова А.В. к Управлению министерства внутренних дел России по Оренбургской области о признании незаконным заключения служебной проверки,

Установил:

Мещеряков А.В. обратился в суд с иском к УМВД России по Оренбургской области о признании незаконным заключения служебной проверки. Требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ. проходил службу в органах внутренних дел. С ДД.ММ.ГГГГ. служил в должности заместителя начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России по г.Новотроицку.

ДД.ММ.ГГГГ. в отношении него проведена служебная проверка, по результатам которой принято решение о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов внутренних дел за грубое нарушение служебной дисциплины. С заключением служебной проверки не согласен, поскольку он не совершал дисциплинарного проступка, ему не было известно о совершении каких-либо противоправных действиях в отношении Зольниковой. В ходе служебной проверки не были учтены его служебные заслуги, за отличную службу он награжден медалью.

Просит признать выводы заключения служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении истца и предложения о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов внутренних дел незаконным и необоснованным.

В судебном заседании истец Мещеряков А.В. исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что о совершении <данные изъяты> он ничего не знал. Она ему ничего в ДД.ММ.ГГГГ. не говорила.

В судебном заседании представитель ответчика и третьего лица ОМВД России по г.Новотроицку Липкович Л.И. возражал против удовлетворения иска. Считает, что истец допустил грубое нарушение служебной дисциплины и поэтому заключение служебной проверки является законным.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что Мещеряков А.В. проходит службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ Со старшим участковым уполномоченным полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России по г.Новотроицку Мещеряковым А.В. ДД.ММ.ГГГГ. заключен контракт о прохождении службы с органах внутренних дел РФ. ДД.ММ.ГГГГ. Мещеряков А.В. назначен на должность заместителя начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России по г.Новотроицку (л.д.№).

Приказом №№ от ДД.ММ.ГГГГ. временное исполнение обязанностей начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России по г.Новотроицку на период нахождения в очередном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ возложено на заместителя начальника того же отдела Мещерякова А.В. (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ. составлено заключение служебной проверки УМВД России по Оренбургской области (л.д.№), проведенной в отношении сотрудников ОМВД России по г.Новотроицку по факту изнасилования в ДД.ММ.ГГГГ. сотрудницы того же отдела в участковом пункте полиции, расположенном в <адрес>.

Приказом УМВД России по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ. №№ (л.д№) участковые уполномоченные полиции отдела УУП и ПДН ОМВД России по г.Новотроицку Ш.А.В. Ш.Я.В.., А.Д.М. (подчиненные Мещерякова А.В.) привлечены к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные нормативно-правовые акты РФ» в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

В ходе служебной проверки установлено, что подполковник полиции Мещеряков А.В. будучи участником публичных отношений, допустил противоречащие интересам службы действия по не принятию, не регистрации сообщения о преступлении, не оповестил о чрезвычайном происшествии начальника ОМВД, спровоцировал тем самым конфликты частного и публичного интересов, что не отвечает высоким требованиям, предъявляемым к сотруднику полиции, его поведение в сложившейся ситуации не соответствует критерию безупречности, а потому наносит урон авторитету как лиц, призванных стоять на страже правопорядка, так и в целом правоохранительной системы.

Врио начальника ОУУП и ПДН ОМВД России по г.Новотроицку подполковник полиции Мещеряков А.В., в нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 12, пунктов 1-3 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные нормативно-правовые акты РФ» (далее Федеральный закон), пункта 4 статьи 7, Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", в нарушение требований приказа МВД РФ от 29.08.2014г. №736 «Об утверждении инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах МВД РФ заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях», а также п.9.1, п.9.2, п.9.23, п.9.29 должностного регламента (должностных инструкций), утвержденного начальником ОМВД России по г.Новотроицку, получив ДД.ММ.ГГГГ. от заместителя начальника полиции по охране общественного порядка ОМВД России по г.Новотроицку С.В.В.. сообщение об <данные изъяты> и при личном обращении к нему З.С.А.. с сообщением о совершении в отношении неё противоправных действий со стороны других сотрудников полиции, незамедлительно не сообщил об этом в дежурную часть ОВД для регистрации сообщения, не организовал проведение проверки по данному факту. При этом Мещеряков А.В., назначенный приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющим обязанности начальника отдела УУП и ПДН ОМВД России по г.Новотроицку, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., согласно п.9.23 должностного регламента обязан был в отсутствии начальника отдела УУП и ПДН осуществлять в полном объеме его обязанности. Тем самым не осуществил должный контроль за деятельностью подчиненных сотрудников, не провел комплекс мероприятий морально-психологического обеспечения, индивидуально-воспитательную и профилактическую работу, одновременно, в нарушение ст.33 Конституции РФ, право Зольниковой С.А. на обращение в государственные органы последним было нарушено, что в свою очередь, в совокупности свидетельствует о грубом нарушении служебной дисциплины, то есть его виновного бездействия, повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина.

Указанные нарушения, выявленные в результате служебной проверки, были расценены работодателем как совершение грубого нарушения служебной дисциплины Мещеряковым А.В., влекущего увольнение со службы в органах внутренних дел по пункту 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.

Согласно п.4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в других федеральных законах, нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Сотрудник органов внутренних дел обязан: знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере (пункт 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ);

не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Исходя из пунктов 1-3 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, предусматривающего требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти; исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют содержание его профессиональной служебной деятельности; проявлять уважение, вежливость, тактичность по отношению к гражданам, в пределах служебных полномочий оказывать им содействие в реализации их прав и свобод.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона определено, что в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Регулирование отношений, связанных со службой в органах внутренних дел, в том числе касающихся оснований и порядка применения дисциплинарных взысканий, с учетом особого правового статуса сотрудников органов внутренних дел осуществляется Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, в котором в главе 7 предусмотрены специальные нормы, устанавливающие основания для наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарных взысканий, их виды и порядок наложения, поэтому при наличии специальных норм, регулирующих основания и порядок применения дисциплинарных взысканий, в силу части 2 статьи 3 Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ нормы трудового законодательства к спорным отношениям не применяются.

В силу пункта 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

Согласно ч.1 ст.49 Закона №342-ФЗ, нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии с ч.2 ст.49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N342-ФЗ грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является в том числе совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность.

В силу ст. 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ указанного Федерального закона служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные ст.ст.48 и 50 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 50 Федерального закона, на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по соответствующим основаниям. Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены ст. 51 названного Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных ст. 29 Федерального закона "О полиции", а также по заявлению сотрудника.

Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины сотрудника органов внутренних дел. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения, другие обстоятельства. При малозначительности совершенного дисциплинарного проступка руководитель (начальник) может освободить сотрудника от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным предупреждением (ст. 40 Дисциплинарного устава).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

Обстоятельства, установленные в ходе служебной проверки, подтверждаются пояснениями свидетеля З.С.А. допрошенной в судебном заседании. Из её показаний установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. сотрудники полиции: Ш.А.В. участковый уполномоченный отдела УУП и ПДН ОМВД России по г.Новотроицку, Ш.Я.В..- старший участковый уполномоченный отдела УУП и ПДН ОМВД России по г.Новотроицку, А.Д.М..- участковый уполномоченный отдела УУП и ПДН ОМВД России по г.Новотроицку, З.С.А..- участковый уполномоченный отдела УУП и ПДН ОМВД России по г.Новотроицку в нерабочее время находились в участковом пункте по адресу: <адрес>., при этом распивались спиртные напитки, и в отношении З.С.А.. были совершены <данные изъяты>.

В ходе служебной проверки, а также в судебном заседании из пояснений свидетелей З.С.А.., С.М.А.. установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. З.С.А. о случившемся <данные изъяты> сообщила психологу С.М.А.., а затем от последнего о случившемся инциденте стало известно С.В.В..- заместителю начальника полиции (по ООП) ОМВД России по г.Новотроицку. С.В.В. в свою очередь рассказал все Мещерякову А.В. и дал задание разобраться в ситуации. Из объяснений С.В.В. от ДД.ММ.ГГГГ., З.С.А.. от ДД.ММ.ГГГГ. и от ДД.ММ.ГГГГ С.М.А.. от ДД.ММ.ГГГГ. и от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.№, №) следует, что Мещерякову А.В. было сообщено о действиях <данные изъяты> в отношении З.С.А.., совершенных <данные изъяты>

Суд критически относится к пояснениям свидетеля С.В.В. в судебном заседании о том, что З.С.А.. ему ничего <данные изъяты> не говорила, поскольку его пояснения расходятся с его же объяснениями, написанными в ходе служебной проверки ДД.ММ.ГГГГ. собственноручно. У суда нет оснований ставить под сомнение указанные объяснения, которые совпадают с объяснениями как З.С.А. так и С.М.А.

Также из пояснений свидетелей С.М.А. и З.С.А.. установлено, что именно Мещеряков А.В. отговорил З.С.А.. подавать заявление.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства обстоятельства, изложенные в заключение служебной проверки, установленные на основании объяснений сотрудников органа внутренних дел, полностью нашли подтверждение исследованными доказательствами, включая показания допрошенных свидетелей.

В заключении служебной проверки указано на нарушение Мещеряковым А.В. п.9.1, п.9.2, п.9.23, п.9.29 должностного регламента (должностной инструкции), утвержденной начальником ОМВД России по г.Новотроицку.

Согласно должностного регламента (должностной инструкции) заместителя начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России по г.Новотроицку Мещерякова А.В. (л.д.№ последний обязан:

независимо от времени и места нахождения, в случае обращения к ним гражданина с сообщением о происшествии либо в случае непосредственного обнаружения признаков преступления, события, угрожающего личной или общественной безопасности, незамедлительно сообщить об этом в дежурную часть ближайшего органа внутренних дел (п.9.1);

при обнаружении признаков преступления по информации о преступлениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, составит рапорт об обнаружении признаков преступления (п.9.2);

в отсутствии начальника ОУУП и ПДН выполнять его обязанности (п.9.23);

осуществлять прием заявлений (сообщений) о преступлении, об административном правонарушении и о происшествии вне пределов административного здания ОМВД России по г.Новотроицку, а также поступивших от граждан на личном приеме (п.9.29).

Из материалов дела следует, что Мещеряков А.В. с данной инструкцией ознакомлен под роспись (л.д.№

Те же обязанности отражены в должностном регламенте (должностной инструкции) начальника указанного отдела, обязанности которого истец исполнял в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п.9.23 должностной инструкции (л.д.№), начальник отдела осуществляет общее руководство и организует работу по морально-психологическому обеспечению в подразделении, участвует в проведении мероприятий морально- психологического обеспечения и несет личную ответственность за морально-психологическое состояние личного состава, состояние социально-психологического климата в служебном коллективе, состояние служебной дисциплины и законности в подразделении.

Проанализировав выше изложенное, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении исковых требований, поскольку он являясь временно исполняющим обязанности начальника ОУУП и ПДН ОМВД России по г.Новотроицку, совершил грубое нарушение служебной дисциплины, так как ненадлежащим образом выполнял свои служебные обязанности в нарушение требований должностной инструкции. А именно, отсутствие должного контроля за деятельностью подчиненных сотрудников, а также не проведение комплекса мероприятий по индивидуальной воспитательной и профилактической работе по недопущению чрезвычайных происшествий, что в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 49 Закона о службе является грубым нарушением служебной дисциплины.

Кроме того, Мещеряков А.В. получив ДД.ММ.ГГГГ. от заместителя начальника полиции по охране общественного порядка ОМВД России по г.Новотроицку С.В.В.. сообщение <данные изъяты> старшего лейтенанта полиции З.С.А. и при личном обращении к нему З.С.А.. с сообщением о совершении в отношении неё противоправных действий со стороны других сотрудников полиции, незамедлительно не сообщил об этом в дежурную часть ОВД для регистрации сообщения, не организовал проведение проверки по данному факту.

Исследовав материалы дела, суд не установил нарушений при проведении служебной проверки. Суд считает необоснованными доводы истца о том, что допущено нарушение в ходе служебной проверки, а именно её проведение поручено У.А.С.., а проводилась Х.А.К..

Согласно п.14. приказа МВД России от 26.03.2013 N 161 "Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.05.2013 N 28587), поручение сотруднику о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащем сведения о наличии основания для ее проведения. Допускается оформление резолюции на отдельном листе или на специальном бланке с указанием регистрационного номера и даты документа, к которому она относится.

Из представленного в материалы дела рапорта Врио начальника ОРЧ СБ УМВД России по Оренбургской области У.А.С. от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.№) следует, что служебная проверка поручена Х.А.К. резолюция сделана начальником УМВД России по Оренбургской области. Проверка была проведена начальником МРО ОРЧ СБ УМВД России по Оренбургской области Х.А.К.., что следует из заключения служебной проверки и представленных в материалы дела документов.

Доводы истца о том, что при принятии заключения служебной проверки не приняты во внимание отношение истца к службе, поощрения и награды за период службы в ОВД, не имеют правового значения.

Суд полагает, что служебная проверка в отношении истца проведена в соответствии с требованиями закона. В связи с чем, считает обоснованным и законным заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении Мещерякова А.В. и поэтому его исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении иска Мещерякова А.В. к Управлению министерства внутренних дел России по Оренбургской области о признании незаконным заключения служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ. отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного текста решения суда.

Судья Суханова Л.А. Решение обжаловано, оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения. Решение вступило в законную силу 17.08.2016 года.