Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-63/2020 от 30.04.2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 мая 2020 года                                                                          г. Октябрьск

Судья Октябрьского городского суда Самарской области Голова Т.А., рассмотрев материалы дела № об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - <данные изъяты> <адрес> Гожей А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

Постановлением прокурора города Октябрьск Самарской области от 29.04.2020 года в отношении должностного лица - <адрес> <адрес> Гожей А.В. возбуждено дело об административном правонарушении по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании помощник прокурора Пампуров А.А. подтвердил факт, изложенный в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.04.2020 года и показал, что прокуратурой города Октябрьск по обращению ФИО4 проведена проверка исполнения органами местного самоуправления жилищного законодательства в части обеспечения нуждающихся граждан жилыми помещениями. Проверка показала, что постановлением Главы г.о. Октябрьск №384 от 03.08.2012 на основании заявления ФИО4 поставлена на учет для улучшения жилищных условий с составом семьи 5 человек, поскольку 20.06.2008 утратила собственное жилье в результате пожара. В соответствии с нормами жилищного законодательства, Конституцией РФ Администрация г.о. Октябрьск обязана обеспечить ФИО4 жилым помещением, отвечающим установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. На основании изложенного, главе городского округа Октябрьск прокуратурой города внесено представление № от 06.05.2019 об устранении выявленных нарушений федерального законодательства в ходе проведенной проверки. Администрацией городского округа Октябрьск представлен ответ от 13.06.2019 № в соответствии с котором доводы, изложенные в представлении прокуратуры города Октябрьск № от 06.05.2019, не нашли своего подтверждения, действий по устранению нарушений не предпринято. На основании изложенного, прокуратурой города 15.08.2019 в Октябрьский городской суд направлено исковое заявление с требованием обязать Администрацию г.о. Октябрьск обеспечить ФИО4 жилым помещением, находящимся на территории г.о. Октябрьск, отвечающим установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. Решением Октябрьского городского суда от 20.09.2019 года исковые требования прокурора г. Октябрьск удовлетворены в полном объеме. Апелляционным определением Самарского областного суда от 10.12.2019 исковые требования признаны обоснованными, резолютивная часть решения изменена следующим образом: «Исковые требования прокурора города Октябрьск в интересах ФИО4б. удовлетворить частично. Обязать Администрацию г.о. Октябрьск Самарской области предоставить ФИО4 жилое помещение, находящееся на территории г.о. Октябрьск Самарской области, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее ранее занимаемого жилого помещения». Таким образом, глава г.о.Октябрьск Гожая А.В. проигнорировала законные требования прокурора, изложенные в представлении № от 01.08.2019, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ, т.е. невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий по надзору за исполнением федерального законодательства, а именно: в течении месяца со дня внесения представления не приняла конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Гожая А.В. в судебное заседание не прибыла, о времени и месте проведения заседания уведомлена надлежащим образом.

Представитель правонарушителя Гожей А.В. - Гусейнова Н.С., действующая по доверенности, вину в совершении указанного административного правонарушения не признала и показала, что при постановке ФИО4 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, должностными лицами администрации г.о. Октябрьск, которые на данный момент уже не работают, не были истребованы необходимые документы, подтверждающие право ФИО4 на внеочередное обеспечение жильем. Считает, что вина <данные изъяты> Гожей А.В. в совершении указанного административного правонарушения отсутствует.

Суд, выслушав стороны, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор согласно ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст. 22 настоящего Федерального закона.

Статей 28 данного Федерального закона предусмотрено, что прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны установить допущенное нарушение. Протесты и представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьями 23 и 24 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 22 указанного Федерального закона «О прокуратуре РФ», прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3,2.4,2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратур материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений закона.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность, в том числе административную.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного административного правонарушения заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении.

Правонарушение может быть выражено как в активном действии, так и в бездействии граждан, должностных лиц, обязанных исполнять требования указанных выше лиц.

С субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении установлено, что прокуратурой города Октябрьск по обращению ФИО4 проведена проверка исполнения органами местного самоуправления жилищного законодательства в части обеспечения нуждающихся граждан жилыми помещениями. В ходе проверки установлено, что постановлением главы городского округа Октябрьск №384 от 03.08.2012 ФИО4 по заявлению последней поставлена на учет для улучшения жилищных условий с составом семьи 5 человек, поскольку 20.06.2008 утратила собственное жилье в результате пожара. До настоящего времени ФИО4 жилое помещение не предоставлено. На основании изложенного, главе городского округа Октябрьск прокуратурой города внесено представление № от 06.05.2019 года об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства в ходе поведенной проверки. Администрацией городского округа Октябрьск предоставлен ответ от 13.06.2019 № в соответствии с которым доводы, изложенные в настоящем представлении, не нашли своего подтверждения. На основании изложенного, прокуратурой города в интересах ФИО4 в Октябрьский городской суд направлено исковое заявление об обязании Администрацию г.о. Октябрьск обеспечить ФИО4 жилым помещением, находящимся на территории г.о. Октябрьск, отвечающим установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. Решением Октябрьского городского суда Самарской области от 20 сентября 2019 года требования прокурора удовлетворены в полном объеме. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 10 декабря 2019 года решение Октябрьского городского суда от 20 сентября 2019 года изменено, резолютивная часть решения изложена следующим образом: «Исковые требования прокурора города Октябрьска Самарской области в интересах ФИО4 - удовлетворить частично и обязать Администрацию г.о. Октябрьск Самарской области предоставить ФИО4 жилое помещение, находящееся на территории г.о. Октябрьск Самарской области, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее ранее занимаемого жилого помещения», то есть Администрация г.о. Октябрьск обязана обеспечить ФИО4 жилым помещением. Решение вступило в законную силу.

Таким образом, <данные изъяты> Гожая А.В. проигнорировала законные требования прокурора, изложенные в представлении № от 06.05.2019 года, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, т.е невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий по надзору за исполнением жилищного законодательства, а именно: в течении месяца со дня внесения представления не приняла конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Установленные нарушения стали возможны в результате ненадлежащего исполнения должностным лицом - <данные изъяты> <данные изъяты> Гожей А.В. своих должностных обязанностей, выразившихся в не принятии мер, направленных на устранение допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, что свидетельствует о ненадлежащем отношении к исполнению требований жилищного законодательства.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. (п. 3 ст. 40 Конституции РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

На основании ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учете, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно п. 3 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Доводы представителя главы г.о. Октябрьск Гожей А.В. - Гусейновой Н.С. о том, что при постановке ФИО4 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, должностными лицами администрации г.о. Октябрьск, которые на данный момент уже не работают, не были истребованы необходимые документы, подтверждающие право ФИО4 на внеочередное обеспечение жильем, не могут служить основанием для освобождения Гожей А.В. от административной ответственности.

При назначении наказания судья принимает во внимание все обстоятельства совершенного административного правонарушения, её материальное положение, смягчающих и отягчающих обстоятельств не установлено, и считает необходимым назначить ей наказание, предусмотренное 17.7 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать должностное лицо - <данные изъяты> Гожую А.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть оплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: Получатель платежа: УФК по Самарской области (Прокуратура Самарской области), Отделение Самара, ИНН 6317010714, КПП 631701001, БИК 043601001, счет 40101810822020012001, ОКТМО 36718000, КБК 41511690040046000140.

Неуплата штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:                                                                                             Т.А. Голова