Судебный акт #1 () по делу № 33-797/2021 от 26.01.2021

УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Петрова И.И. Дело № 33-797/2021

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Ульяновск 16 февраля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Федоровой Л.Г.,

судей Герасимовой Е.Н., Чурбановой Е.В.

при секретаре Воронковой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело №2-4172/2020 по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области» на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 2 ноября 2020 года, с учетом определения того же суда от 4 декабря 2020 года об исправлении описки, по которому постановлено:

исковые требования Барышова Евгения Александровича удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области» на заседании военно-врачебной комиссии заочно (по документам) освидетельствовать Барышова Евгения Александровича на предмет определения категории годности к военной службе на момент его увольнения с военной службы на основании поданного им 29 мая 2020 года письменного заявления.

Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Г., пояснения представителя ответчика ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ульяновской области» Глебовой Л.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца Барышова Е.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Барышов Е.А. обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области» (далее - ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ульяновской области») об обязании на заседании военно-врачебной комиссии заочно (по документам) освидетельствовать истца на предмет определения категории годности к военной службе на момент его увольнения со службы в органах внутренних дел.

В обоснование заявленных требований указал, что он проходил службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации с сентября 1981 года по декабрь 1992 года, в период с 11.05.1990 по 25.11.1990 выполнял обязанности военной службы по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС на объекте *** С апреля 1993 года по 13 июня 2011 года состоял на службе в органах внутренних дел УМВД России по Ульяновской области, в настоящее время является пенсионером МВД России.

Заключением военно-врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ МВД России по Ульяновской области № 145 от 06.07.2010 (акт освидетельствования № 1572) Барышеву Е.А. был установлен диагноз и причинная связь заболевания: заболевание получено в период военной службы. Годность к военной службе по категории В - ограниченно годен к военной службе. Не годен к поступлению на службу по контракту.

Приказом УМВД России по Ульяновской области № 172 л\с от 18.04.2011, он был уволен со службы в органах внутренних дел по пункту «е» части первой ст. 58 «Положения о службе в органах внутренних дел РФ» - по сокращению штатов с 10.05.2011. Приказом УМВД России по Ульяновской области от 15.06.2011 № 262 л\с изменена дата увольнения Барышова Е.А. на 13.06.2011.

После увольнения истца по его медицинским документам 2009 года заключением военно-врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ульяновской области» от 12.08.2011 № 1752 (протокол № 172) Барышову Е.А. установлено: В - ограниченно годен к военной службе, степень ограничения *** Не годен к службе в должностях, отнесенных к *** группам предназначения. Может продолжать службу в должностях, отнесенных к *** группе предназначения.

15.08.2011 Бюро МСЭ ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области Барышову Е.А. была установлена ***.

На основании заключения ВВК за № 1752 от 12.08.2011 и справки об установлении истцу инвалидности приказом УМВД России по Ульяновской области от 28.12.2011 за № 689 л\с было изменено основание увольнения Барышова Е.А. с пункта «е» части первой ст. 58 «Положения о службе в органах внутренних дел РФ» - по сокращению штатов, на пункт «з» части первой ст. 58 Положения - по ограниченному состоянию здоровья.

С 11.04.2012 истцу бессрочно установлена *** и степень утраты ***% трудоспособности.

11.01.2018 Барышов Е.А. в судебном порядке просил обязать ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ульяновской области пересмотреть заключение ВВК № 1752 от 12.08.2011г. (протокол № 172) и изменить формулировку причинной связи заболевания - вместо формулировки «заболевание получено в период прохождения военной службы» на «заболевание *** получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС».

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда города Ульяновска от 21.02.2018 на ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ульяновской области» была возложена обязанность, рассмотреть на заседании ВВК заявление истца о пересмотре заключения ВВК № 1752 от 12.08.2011.

Решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 25.05.2018 на ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ульяновской области» возложена обязанность внести изменения в заключение военно-врачебной комиссии №422 от 22.03.2018 в части установления причинной связи основного заболевания Барышова Е.А. в формулировке «заболевание *** получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС».

Однако вопрос о внесении изменений в заключение ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ульяновской области» № 1752 от 12 августа 2011 года и №422 от 22 марта 2018 года в части изменения категории годности к службе не был предметом судебного разбирательства.

На неоднократные обращения Барышова Е.А. в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ульяновской области» с заявлениями о пересмотре заключений ВВК МСЧ МВД России по Ульяновской области № 1752 от 12.08.2011 и № 422 от 22.03.2018 в части установления категории годности к военной службе в органах внутренних дел на момент увольнении ему было отказано.

Отказ ответчика он обжаловал в судебном порядке. Решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 13.06.2019 частично удовлетворены его исковые требования на ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ульяновской области» возложена обязанность на заседании военно-врачебной комиссии заочно (по документам) освидетельствовать Барышова Е.А. на предмет определения категории годности к военной службе на момент его увольнения с военной службы.

Однако апелляционным определением от 01.10.2019 Ульяновского областного суда решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 13.06.2019 отменено, по делу принято новое решение, об отказе в удовлетворении исковых требований Барышова Е.А. на том основании, что такие требования истцом в рамка данного дела не заявлялись.

Полагает, что имеются новые обстоятельства, которые являются основанием для рассмотрения ВВК МСЧ МВД России по Ульяновской области вопроса об освидетельствовании его на предмет определения категории годности к военной службе на момент его увольнения.

Так, на момент увольнения Барышова Е.А. 13.06.2011 по его медицинским документам 2010-2011г.г., установлен диагноз: *** которые определяют категорию годности к службе Д - не годен к службе в органах внутренних дел. Однако, ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ульяновской области», на заседании военно-врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ульяновской области» заочно, по медицинским документам 2008-2009г.г, определил годность к военной службе по категории В - ограниченно годен к службе в органах внутренних дел. ВВК по медицинским документам 2010-2011 г.г. его не освидетельствовала, и отказывается рассматривать по настоящее время.

Просил суд возложить на ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ульяновской области» обязанность на заседании военно-врачебной комиссии заочно (по документам) освидетельствовать истца на предмет определения категории годности к военной службе на момент его увольнения со службы в органах внутренних дел.

Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ульяновской области» просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Барышова Е.А.

В обоснование жалобы, указывает, что в соответствии с п.238 приказа МВД РФ №523 от 14.07.2010 «О порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в ОВД РФ и внутренних войсках МВД РФ», согласно которого заключение о категории годности к службе гражданина, проходившего службу, выносится ВВК в соответствии со статьями расписания болезней, действовавшего на период его фактического увольнения и только по заболеваниям, имевшимся на момент увольнения, соответственно Барышову Е.А. в соответствии с установленным у него диагнозом на момент увольнения 13.06.2011 и была определена категория годности – степень ограничения *** Степень нарушения функции оценивается ВВК также на момент увольнения сотрудника. Обращает внимание, что согласно письма, поступившего ответчику 01.03.2012 из Управления медицинского обеспечения г.Москвы по результатам рассмотрения обращения Барышова Е.А. сделан вывод о правомерности заключения ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ульяновской области» №1752 от 12.08.2011 и отсутствии оснований для его пересмотра. Соответственно не только диагноз, но и категория годности были вынесены правильно. Кроме того, согласно заключения экспертизы от 30.07.2014, проведенной в рамках судебного разбирательства от 2014 года первой городской независимой военно-врачебной экспертной комиссией г.Санкт-Петербурга – в части установления категории годности на момент увольнения истца 13.06.2011 является правильным, в диагнозе необходимо добавить заболевание «*** которое на изменение категории годности на момент увольнения истца не повлияло бы. Считает, что суд неправомерно принял решение рассмотреть заявление Барышова Е.Б. на освидетельствование на предмет определения категории годности к военной службе на момент его увольнения со службы в органах внутренних дел, которое им было подано 29.05.2020, поскольку вопрос об определении категории годности к службе на момент увольнения со службы рассматривается только на момент последнего увольнения из МВД России – 13.06.2011. Указывает, что при установлении категории годности на момент увольнения ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ульяновской области» были изучены эпикризы истца из различных медицинских учреждений за период с 01.06.2010 по 11.06.2011 годы, что отражено в протоколе заседания ВВК №72 от 12.08.2011. Считает, что у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявленных истцом требований.

В возражениях на апелляционную жалобу Барышов Е.А., его представитель считают решение суда законным и обоснованным и просят оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 (ред. действующей на момент обращений истца к ответчику) утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее Положение).

В соответствии с п. 1 Положения военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Вооруженные Силы), в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также - другие войска), инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах внутренних дел Российской Федерации и таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения) в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе (далее - приравненная служба), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы (далее - причинная связь увечий, заболеваний), решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

В силу пп. «д» п. 3 Положения на военно-врачебные комиссии возлагается, в том числе, определение категории годности граждан к военной службе (приравненной службе) по состоянию здоровья на момент их увольнения с военной службы (приравненной службы).

Согласно п. 74 Положения граждане, уволенные с военной службы в запас или в отставку без проведения освидетельствования или заявившие о несогласии с заключением военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе на момент их увольнения с военной службы, могут быть освидетельствованы заочно (по документам) военно-врачебными комиссиями соответствующих федеральных органов исполнительной власти для определения категории их годности к военной службе на момент увольнения с военной службы независимо от причин и времени увольнения. Граждане, проходившие приравненную службу в учреждениях, освидетельствуются на момент увольнения заочно (по документам) независимо от причин и времени увольнения.

Таким образом, определение категории годности к военной службе является исключительной прерогативой военно-врачебных комиссий.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Барышов Е.А. проходил службу в рядах Вооруженных Сил РФ с сентября 1981 года по декабрь 1992 года, с апреля 1993 года по 13 июня 2011 года состоял на службе в органах внутренних дел УМВД России по Ульяновской области, в настоящее время является пенсионером МВД России, состоит на пенсионном учете в УМВД России по Ульяновской области.

Заключением ВВК МСЧ УМВД России по Ульяновской области №1752 от 12 августа 2011 года Барышову Е.А. по диагнозу: «***» установлено: заболевание получено в период военной службы» В – ограниченно годен к военной службе. Степень ограничения ***. Не годен к службе в должностях, отнесенных к *** группам предназначения. Может проходить службу в должностях, отнесенных к *** группе предназначения (л.д.52, т.1).

15 августа 2011 года Бюро МСЭ ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Барышову Е.А. была установлена ***.

С 11 апреля 2012 года истцу бессрочно установлена ***

14 декабря 2016 года Межведомственным экспертным советом ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна ФМБА России г. Москва было принято решение (протокол № 4/49 от 14.12.2016), согласно которому установлена причинная связь заболеваний, включенных в основной диагноз Барышова Е.А., и *** с воздействием ***.

На основании указанного решения межведомственного экспертного совета ФГУ ГБ МСЭ по Ульяновской области установило истцу *** с 01.05.2013 бессрочно с причинной связью: «Заболевание получено при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей) связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС».

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 28.06.2017 на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области и Министерство внутренних дел Российской Федерации возложена обязанность выдать Барышову Е.А. удостоверение получившего или перенесшего *** и другие заболевания, связанные с *** вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом.

Барышов Е.А. обратился в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ульяновской области» с письменными заявлениями, в которых просил пересмотреть заключение ВВК МСЧ МВД России по Ульяновской области № 1752 от 12.08.2011, изменить причинную связь: «заболевание получено в период военной службы» на «заболевание *** получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС». Обращаясь с заявлениями, истец представил вышеуказанное решение межведомственного экспертного совета от 14 декабря 2016 года, решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 28 июня 2017 года, определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 26 сентября 2017 года и иные необходимые документы.

Письмами за подписью начальника ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ульяновской области» истцу было сообщено, что оснований для пересмотра заключения ВВК не имеется.

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 21 февраля 2018 года на Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-социальная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области» возложена обязанность рассмотреть на заседании Военно-врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ульяновской области» заявление Барышова Е.А. о пересмотре заключения ВВК от 12 августа 2011года №1752.

Заключением ВВК от 22 марта 2018 года № 422 причинная связь заболевания и категория годности к военной службе оставлены прежними.

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 25 мая 2018 года признано незаконным заключение военно-врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ульяновской области» №422 от 22 марта 2018 года в части установления причинной связи основного заболевания Барышова Е.А. в формулировке «заболевание получено в период военной службы», на ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ульяновской области» возложена обязанность внести изменения в заключение военно-врачебной комиссии №422 от 22 марта 2018 года в части установления причинной связи основного заболевания Барышова Е.А. в формулировке «заболевание *** получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС».

В 2019 году, а также 29 мая 2020 года Барышов Е.А. обращался в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ульяновской области» с заявлениями, в которых содержалась просьба о пересмотре на заседании ВВК заочно по документам категории годности к военной службе на момент увольнения с учетом вновь полученных медицинских документов.

В письмах, датированных 2019 годом за подписью начальника ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ульяновской области», истцу было сообщено, что оснований для пересмотра заключения ВВК в данной части не имеется.

На последнее заявление истца от 29 мая 2020 года письменного ответа ответчик Барышову Е.А. не направил.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец, обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований, предусмотренных законом для отказа в удовлетворении требований, не установлено.

Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.

Как указано выше в 2019 году Барышов Е.А. обращался в суд с иском к ответчику о признании незаконными заключения военно-врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ульяновской области» № 1752 от 12.08.2011 и № 422 от 22.03.2018 в части установления категории годности к службе в органах внутренних дел Барышова Е.А., и обязании ответчика внести изменения в указанные заключения военно-врачебной комиссии, указав категорию годности к военной службе в формулировке «не годен к службе в органах внутренних дел».

Решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 13 июня 2019 года исковые требования Барышова Е.А. были удовлетворены частично. Суд обязал Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области» на заседании военно-врачебной комиссии заочно (по документам) освидетельствовать Барышова Е.А. на предмет определения категории годности к военной службе на момент его увольнения с военной службы. В остальной части в удовлетворении иска отказал.

Из апелляционного определения Ульяновского областного суда от 1 октября 2019 года следует, что решение суда от 13 июня 2019 года отменено по причине того, что суд фактически вышел за рамки заявленных истцом требований.

Кроме того, в апелляционном определении Ульяновского областного суда от 22 сентября 2020 года при отмене определения Ленинского районного суда г.Ульяновска от 17 июля 2020 года о прекращении производства уже по настоящему делу указано, что ранее истец с требованиями об обязании ВВК заочно (по документам) освидетельствовать истца на предмет определения категории годности к военной службе в суд не обращался и судом такие требования не рассматривались.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что в нарушение требований Положения о военно-врачебной экспертизе, заявления Барышова Е.А. от 2019-2020гг., заявившего о несогласии с заключением военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе на момент его увольнения, не были рассмотрены в установленном п. 74 Положения порядке на заседании военно-врачебной комиссии и по ним не было принято соответствующего заключения. Учитывая, что ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ульяновской области» не рассматривала по существу заявления Барышова Е.А. от 2019-2020гг и не освидетельствовала его заочно, а, соответственно, не выносило какого-либо заключения по данному вопросу, суд обоснованно удовлетворил заявленные истцом исковые требования.

Доводы апелляционной жалобы ответчика сводятся к иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался ответчик в суде первой инстанции в обоснование своих возражений, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации.

Ссылок на обстоятельства, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, но имели бы существенное значение для рассмотрения дела, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в нем выводы, в апелляционной жалобе не содержится, следовательно, оснований к отмене решения суда не имеется.

При таких обстоятельствах заявленные Барышовым Е.А. требования удовлетворены обоснованно. Оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции в апелляционном порядке не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 2 ноября 2020 года, с учетом определения того же суда от 4 декабря 2020 года об исправлении описки оставить без изменения, а апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области» - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации через Ленинский районный суд г.Ульяновска.

Председательствующий

Судьи: