Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-236/2018 от 10.07.2018

Дело № 12–236/18                                                                                    Р Е Ш Е Н И Е

23 июля 2018 года                                                                                               г. Пермь

Судья Орджоникидзевского районного суда г. Перми Сорина Е.В.,

с участием заявителя начальника Пермского территориального участка Свердловской дирекции по тепловодоснабжению – Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «Российские железные дороги» Никитина Д.Е.,

представителей Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заявителя Никитина ФИО5 на постановление начальника межрегионального отдела государственного энергетического надзора Западно-Уральского управления Ростехнадзора № от дата о привлечении начальника Пермского территориального участка Свердловской дирекции по тепловодоснабжению – Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «Российские железные дороги» Никитина ФИО6 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

            Постановлением начальника межрегионального отдела государственного энергетического надзора Западно-Уральского управления Ростехнадзора от дата, должностное лицо – начальник Пермского территориального участка Свердловской дирекции по тепловодоснабжению – Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «Российские железные дороги» Никитин Д.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

            Не согласившись с состоявшимся по делу об административном правонарушении постановлением должностного лица, заявитель Никитин Д.Е. обратился в Орджоникидзевский районный суд г.Перми с жалобой, в которой просит постановление начальника межрегионального отдела государственного энергетического надзора Западно-Уральского управления Ростехнадзора отменить, производство по делу в отношении него прекратить, поскольку Пермским территориальным участком ОАО «РЖД» ежегодно проводятся работы по утеплению теплотрассы на тепловых сетях, расположенных по адресу: <адрес> (ТК4) до Тяговой подстанции (ТК4-3). При подготовке теплотрассы к отопительному сезону 2017-2018г.г. было восстановлено и отремонтировано 70 метров поврежденной изоляции. В связи с тем, что остальной материал был получен в 4-ом квартале 2017 года, работы по восстановлению и ремонту изоляции теплотрассы были включены в программу подготовки к отопительному сезону 2018-2019г.г. При эксплуатации данной теплотрассы в отопительный период 2017-2018г.г. часть восстановительной изоляции была нарушена и демонтирована жителями микрорайона Левшино. В настоящее время выполнены работы по ремонту изоляции 65 метров. В августе 2018 года будут произведены работы по теплоизоляции оставшихся 200 метров теплотрассы. При рассмотрении дела, должностным лицом не было учтено отсутствие вредных последствий и существенной угрозы общественным отношениям, интересам граждан, государству, добровольное устранение выявленных нарушений, привлечение начальника Пермского территориального участка Свердловской дирекции по тепловодоснабжению – Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» к административной ответственности впервые за данное нарушение.

    Заявитель Никитин Д.Е. суду пояснил, что с 2008 года занимает должность начальника Пермского территориального участка Свердловской дирекции по тепловодоснабжению – Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД», в его обязанности входит осуществление руководства участком производства, расположенного по адресу: <адрес>, в границы которого входит участок теплотрассы на тепловых сетях, расположенных по адресу: <адрес> (ТК4) до Тяговой подстанции (ТК4-3). При руководстве участком, он обязан осуществлять функции по организации и контролю за его правильной эксплуатацией и проведению своевременного ремонта. Работы по утеплению указанного участка теплотрассы на тепловых сетях ведутся, на сегодняшний день осталось произвести теплоизоляцию лишь 200 метров. В августе 2018 года работы будут произведены в полном объеме. Доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил об их удовлетворении, указывая на совершение данного правонарушения им впервые, на отсутствие вреда, причиненного наличием данного нарушения, на то, что большая часть работ по утеплению теплотрассы на тепловых сетях, расположенных по адресу: <адрес> (ТК4) до Тяговой подстанции (ТК4-3), выполнена. Просит учесть, что в первую очередь Пермским территориальным участком Свердловской дирекции по тепловодоснабжению проводятся работы по восстановлению и ремонту изоляции теплотрасс объектом социального назначения, затем жилого фонда и в последнюю очередь на служебных и технических зданиях, к которым и относится участок, расположенный по адресу: <адрес> (ТК4) до Тяговой подстанции (ТК4-3).

    Представители Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО2 и ФИО3 с доводами жалобы Никитина Д.Е. не согласились, считая постановление должностного лица законным и обоснованным, в том числе и в части назначенного наказания.

     Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав пояснения заявителя Никитина Д.Е., представителей Западно-Уральского управления Ростехнадзора, судья пришел к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению жалобы.

         Статьей 9.11 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

     Федеральным законом от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем.

    Одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Статьей 23.2 данного Закона определены требования безопасности в сфере теплоснабжения, которые теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны их соблюдать.

В этих целях Минэнерго России разработаны Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок № 115 от 24.03.2003 года, согласно п.6.1.31 которых, для всех трубопроводов тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов и опор труб независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки следует выполнять устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов. Материалы и толщина теплоизоляционных конструкций должны определяться при проектировании из условий обеспечения нормативных теплопотерь.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено судом, дата между Свердловской Дирекцией по тепловодоснабжению – структурное подразделение Центральной Дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» и Пермский муниципальным унитарным предприятием «Городское коммунальное и тепловое хозяйство» заключен договор поставки коммунальных ресурсов (тепловой энергии и горячей воды» №.

Согласно условий данного Договора, ОАО «РЖД» взяло на себя обязательство по обеспечению надлежащего технического состояния систем теплопотребления и водопотребления (пункт 4.1.4 Договора).

Из Приложения № к Договору также следует, что ОАО «РЖД» обязано содержать в надлежащем техническом состоянии тепловые сети от теплового источника, расположенного по адресу: <адрес> (ТК4) до Тяговой подстанции (ТК4-3).

дата в адрес Пермской транспортной прокуратуры от главного инженера ПМУП «Городское коммунальное и тепловое хозяйство» поступила информация о невыполнении Пермским территориальным участком Свердловской Дирекцией по тепловодоснабжению ОАО «РЖД» обязательств о завершении работ по монтажу тепловой изоляции теплотрассы в надземном исполнении от ТК-4 до ТК-4-3, находящейся на балансе Акционерного общества.

Данная информация послужила поводом к проведению Пермской транспортной прокуратуры проверки в отношении деятельности ОАО «РЖД» по содержанию и обслуживанию теплотрассы (решение о проведении проверки № от дата).

дата помощником Пермского транспортного прокурора проведена выездная проверка на предмет соблюдения ДТВУ-1 законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в рамках которой выявлен участок тепловой сети протяженностью от теплового колодца <адрес> до конца мастерских энергетической части, находящийся в неудовлетворительном состоянии с отсутствием тепловой изоляции трубопроводов, что является нарушением ст.23.2 Федерального закона от дата № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и п.6.1.31 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго от 24.03.2003 № 115. Результаты проверки отражены в справке от дата, к которой приобщена фототаблица с отражением технического состояния участка тепловой сети.

Участок теплотрассы от котельной до энергетической части <адрес> (лит.Г6) протяженностью 1 км.680м., расположенный по адресу: <адрес>, станция Левшино, начало: тепловой колодец <адрес> – конец: мастерские энергетической части, принадлежит на праве собственности ОАО «РЖД», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № <адрес> от дата. Материалы дела также содержат техническую документацию на данный участок теплотрассы.

По результатам проверки дата заместителем Пермского транспортного прокурора в отношении начальника Пермского территориального участка Свердловской дирекции по тепловодоснабжению – Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «Российские железные дороги» Никитина Д.Е. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ, как нарушение правил эксплуатации топливо-и энергопотребляющих установок.

В соответствии с п.8 Положения Свердловская дирекция по тепловодоснабжению имеет региональные производственные участки, в том числе Пермский региональный производственный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

На должность начальника Пермского территориального участка Свердловской дирекции по тепловодоснабжению назначен Никитин ФИО7 (№

Согласно имеющейся в материалах дела должностной инструкции начальника Пермского территориального участка Свердловской дирекции по тепловодоснабжению – Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «Российские железные дороги» от дата, начальник участка осуществляет руководство участком производства в соответствии с действующими законодательными и нормативными актами, за ненадлежащее исполнение или неисполнение возложенных обязанностей несет ответственность.

Таким образом, проанализировав вышеуказанную должностную инструкцию, которой определены полномочия и обязанности должностного лица, суд приходит к выводу о том, что Никитин ФИО8 является субъектом рассматриваемого административного правонарушения.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, возможности для исполнения, возложенных на него обязанностей по организации и осуществлению контроля в части надлежащей эксплуатации тепловых сетей от теплового источника, расположенного по адресу: <адрес> (ТК4) до Тяговой подстанции (ТК4-3), Никитиным Д.Е. суду не представлено.

    Доводы о том, что часть работ по тепловой изоляции теплотрассы на тепловых сетях, расположенных по адресу: <адрес> (ТК4) до Тяговой подстанции (ТК4-3) на момент рассмотрения настоящего дела выполнена, данное правонарушение совершено впервые, не повлекло за собой вреда, что по мнению заявителя является основанием для отмены обжалуемого постановления и прекращению производства по делу, являются несостоятельными и неподлежащими удовлетворению. Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом не установлено.

Вывод административного органа о том, что в действиях начальника Пермского территориального участка Свердловской дирекции по тепловодоснабжению – Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «Российские железные дороги» Никитина Д.Е. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным.

Факт совершения указанного административного правонарушения и вина Никитина Д.Е. в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных доказательств. Указанные доказательства оформлены органом прокуратуры в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а поэтому они обоснованно приняты должностным лицом и положены в основу обжалуемого постановления.

Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден. Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено, постановление вынесено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности.

    Наказание Никитину Д.Е. назначено в размере, предусмотренном санкцией ст.9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом требований ст.ст.3.1,4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, конкретных обстоятельств дела, характера охраняемых государством общественных отношений и степени опасности деяния, и является справедливым.

      На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление начальника межрегионального отдела государственного энергетического надзора Западно-Уральского управления Ростехнадзора от дата о привлечении начальника Пермского территориального участка Свердловской дирекции по тепловодоснабжению – Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «Российские железные дороги» Никитина ФИО9 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу заявителя Никитина Д.Е. - без удовлетворения.

Копию решения направить заинтересованным лицам.

Решение в течение 10 суток со дня вручения или получения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г.Перми.

     Судья                                                                                    Е.В. Сорина