Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-49/2020 от 27.03.2020

Дело № 12-49/2020

27RS0020-01-2020-000625-45

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

18 июня 2020 года г. Николаевск-на-Амуре                     г. Николаевск-на-Амуре

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Е.Н. Головина,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, привлеченного к административной ответственности, главы родовой общины коренных малочисленных народов Севера «Котр» Колбина Максима Александровича, на постановление должностного лица – старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Цакоевой А.О. № 1 от 28.02.2020 г., о привлечении должностного лица Родовой общины коренных малочисленных народов Севера «Котр», Колбина М.А. к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

26.07.2019 г. Амурским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству РОКМНС «КОТР» (Медведь) выдано разрешение на добычу (вылов) ВБР – горбуши, кеты летней для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ № (срок добычи 27.07.2019 г. – 19.08.2019 г.), протоколом заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае от 24.06.2019 г. № 12, утвержденным Управлением 27.06.2019 г. (в редакции протокола от 11.07.2019 г. № 15, утвержденного Управлением 15.07.2019 г.), определены периоды пропуска горбуши, кеты летней, в том числе в бассейне реки Амур, при осуществлении традиционного рыболовства общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока с 00.00 часов каждого понедельника до 24.00 часов каждой пятницы еженедельно, в течение всего периода с 00.00 часов 01 июля 2019 года до 24.00 часов 20 августа 2019 года. Колбин М.А., являясь должностным лицом - главой родовой общины коренных малочисленных народов Севера «Котр», допустил добычу (вылов) ВБР в период пропуска горбуши и кеты летней (проходные периоды), поскольку 02.08.2019 г. представил в Управление копию рыбопромыслового журнала на РПУ № 15 (разрешение № (сроки добычи 27.07.2019 г. – 19.08.2019 г.), в котором содержатся сведения о том, что РОКМНС «КОТР» (Медведь) 01.08.2019 г. (т.е. в четверг) добыто (выловлено) 0,004 т тихоокеанского лосося, т.е. нарушил положения п.88.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельзхоза России от 23.05.2019 г. № 267.

Постановлением должностного лица № 1 от 28.02.2020 г. - старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Цакоевой А.О., Колбин К.А. как должностное лицо Родовой общины коренных малочисленных народов Севера «Котр», привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель по жалобе, должностное лицо – глава родовой общины коренных малочисленных народов Севера «КОТР» Колбин М.А., обратился с жалобой в суд на вышеуказанное постановление, в которой просит данное постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить в связи с существенным нарушением положений Кодекса об административных правонарушениях РФ, поскольку 10.09.2019 г. был составлен протокол об административном правонарушении, постановлением № 43 от 02.10.2019 г., вынесенного страшим государственным инспектором государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Цакоевой А.О., производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ прекращено, материалы переданы в ОМВД России по Николаевскому району Хабаровского края, 19.03.2020 г. заявителем по жалобе фактически получено постановление № 1 от 28.02.2020 г. по делу об административном правонарушении, которым рассмотрены протокол от 15.02.2020 г. и материалы дела об административном правонарушении, которым заявитель по жалобе как должностное лицо привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей, однако в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, являются наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действия (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, либо постановления о возбуждении уголовного дела. Согласно ч.1 ст.28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельства, перечисленных в ст.24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 КоАП РФ. Как указано заявителем по жалобе, по факту одного и того же совершения противоправных действий должностным лицом имеются два постановления по делу об административном правонарушении, первое из которых вынесено 02.10.2019 г. № 43 и никем не отменено, второе (обжалуется) постановление вынесено 19.03.2020 г. № 1. Таким образом при наличии вступившего в законную силу постановления № 43 от 02.10.2019 г., которым производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – председателя правления КМНС «КОТР» Колбина М.А. по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ прекращено, в нарушение положений ст.24.5 КоАП РФ, ст. 28.9 КоАП РФ постановлено незаконное постановление по делу об административном правонарушении № 1 от 28.02.2020 г., в виду чего оно подлежит отмене.

В судебное заседание заявитель по жалобе не явился, извещен в надлежащем порядке о месте и времени рассмотрения жалобы путем направления ему смс-сообщения о месте и времени рассмотрения жалобы, согласие об информировании которым им дано (л.д.38), и полученное им 10.06.2020 г., причин уважительности неявки в суд не представил, каких-либо заявлений, ходатайств как письменных, так и устных, в том числе путем оформления телефонограммы, суду не представил, об отложении рассмотрения дела не просил.

При таких обстоятельствах суд вправе рассмотреть жалобу по существу в отсутствие заявителя по жалобе Колбина М.А. по имеющимся в деле материалам, по правилам чч.1,2 ст.25.1 КоАП РФ.

В судебное заседание явился Карнаухов В.К., который пояснил со слов, что является защитником Колбина М.А. и участвовал в качестве защитника в присутствии Колбина М.А. в судебном заседании 26.05.2020 г. при рассмотрении ходатайства о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы, по устному заявлению Колбина М.А., в настоящее судебное заседание 18.06.2020 г. каких-либо полномочий от Колбина М.А., оформленных в письменном виде, в отсутствие самого Колбина М.А., не имеет.

Суд, рассмотрев доводы Карнаухова В.К., в ходатайстве о допуске к участию в деле отказал, поскольку в судебное заседание 18.06.2020 г. у защитника Карнаухова В.К. не имелись при себе какие-либо письменные полномочия на представительство интересов заявителя по жалобе Колбина М.А., сам Колбин М.А. в судебное заседание не явился, ссылка на устное ходатайство о допуске Карнаухова В.К. в качестве защитника было заявлено в присутствии Колбина М.А. при рассмотрении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока только в судебном заседании 26.05.2020 г., каких-либо ходатайств от Колбина М.А. о допуске Карнаухова В.К. в судебное заседание 18.06.2020 г. для рассмотрения жалобы по существу в качестве защитника, от Колбина М.А. суду не поступало, в том числе путем оформления телефонограммы, объем полномочий Карнаухова В.К. от Колбина М.А. суду не заявлялся и не подтверждался для участия в судебном заседании 18.06.2020 г., в связи с чем жалоба по существу рассмотрена в отсутствие Карнаухова В.К., полномочия которого как защитника никем не подтверждены.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее обжалуемое постановление, старший государственный инспектор отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по Рыболовству Цакоева А.О. (иное управомоченное лицо) не явились, извещены в надлежащем порядке о месте и времени рассмотрения жалобы, причин уважительности неявки в суд не представили, заявлений, ходатайств суду не представили, до начала рассмотрения жалобы по существу представили письменные пояснения на жалобу, приобщенные к материалам дела.

При таких обстоятельствах суд вправе рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении и вынесшего обжалуемое постановление, старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по Рыболовству Цакоевой А.О. (иного управомоченного лица административного органа), по имеющимся в деле материалам.

Суд, изучив материалы дела, в том числе истребованные по запросу суда из административного органа, приобщенные к материалам дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве).

В силу частей 1, 2 статьи 43.1 Закона о рыболовстве Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (часть 4 статьи 43.1 Закона о рыболовстве).

В соответствии с ч.2 ст.43.1 ФЗ от 20.12.2004 г. № 166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Приказом 23 мая 2019 г. № 267 Министерством сельского хозяйства РФ утверждены «Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна».

Указанные Правила № 267 также обязательны для исполнения юридическим лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием ВБР, деятельность.

В соответствии с п.88.1 указанных Правил, при осуществлении традиционного рыболовства пользователи должны обеспечивать соблюдение установленных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в соответствующем субъекте Российской Федерации условий добычи (вылова) анадромных видов рыб в соответствии с Порядком деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 8 апреля 2013 г. № 170 (пп. «г»).

Как установил суд, Колбин М.А. является должностным лицом – главой родовой общины коренных малочисленных народов Севера «Котр», 26.07.2019 г. Амурским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству РОКМНС «КОТР» (Медведь) выдано разрешение на добычу (вылов) ВБР – горбуши, кеты летней для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ № (срок добычи 27.07.2019 г. – 19.08.2019 г.), протоколом заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае от 24.06.2019 г. № 12, утвержденным Управлением 27.06.2019 г. (в редакции протокола от 11.07.2019 г. № 15, утвержденного Управлением 15.07.2019 г.), определены периоды пропуска горбуши, кеты летней, в том числе в бассейне реки Амур, при осуществлении традиционного рыболовства общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока с 00.00 часов каждого понедельника до 24.00 часов каждой пятницы еженедельно, в течение всего периода с 00.00 часов 01 июля 2019 года до 24.00 часов 20 августа 2019 года.

Вместе с тем, как установил суд, Колбин М.А., являясь должностным лицом - главой родовой общины коренных малочисленных народов Севера «Котр», допустил добычу (вылов) ВБР в период пропуска горбуши и кеты летней (проходные периоды), поскольку 02.08.2019 г. представил в Управление копию рыбопромыслового журнала на РПУ № 15 (разрешение № (сроки добычи 27.07.2019 г. – 19.08.2019 г.), в котором содержатся сведения о том, что РОКМНС «КОТР» (Медведь) 01.08.2019 г. (т.е. в четверг) добыто (выловлено) 0,004 т тихоокеанского лосося, т.е. в нарушение положений п.88.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Митнсельзхоза России от 18.05.2019 г. № 267.

Рассматривая настоящее дело, суд приходит выводу о том, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях должностного лица РОКМНС «КОТР» (Медведь) Колбина М.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ за нарушение им требований ст.88.1 Правил рыболовства № 267.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Источниками получения доказательств, из которых суд сделал соответствующие выводы о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, стали собранные материалы административного дела.

Факт совершения данным должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в том числе: служебной запиской № 02-54/84 от 02.08.2019 г., выпиской из рыбопромыслового журнала РОКМНС «КОТОР», где указаны сведения об объемах добытых ВБР за 02.08.2019 г., разрешением на добычу (вылов) № от 26.07.2019 г., постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 18.10.2019 г., выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 17.11.2019 г., протоколом заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае с особым мнением к нему, промысловым журналом РОКМНС «КОТР» (Медведь) по периодам добычи (вылова) с 21.07.2019 г. по 01.08.2019 г., протоколом об административном правонарушении б/н от 15.01.2020 г.

Полномочия должностного лица по составлению административного протокола и последующего вынесения постановления по делу об административном правонарушении, реализованы в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ. Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производства по административному делу, не установлено.

Колбин М.А. имел возможность для соблюдения им норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, ими не были приняты все зависящие от общества меры по соблюдению установленных Правилами рыболовства требований, что говорит о пренебрежительном отношении заявителя по жалобе к исполнению своих должностных обязанностей по организации и обеспечению соблюдения требований законодательства в области охраны водных биологических ресурсов и окружающей среды.

Существенных нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, не имеется, нарушение является существенным, поскольку совершено в период пропуска горбуши и кеты летней (проходные периоды).

Ссылка в жалобе на то, что в отношении Колбина М.А. ранее вынесено постановление о прекращении производства по делу № 43 от 02.10.2019 г., в связи с чем дело подлежит прекращению по п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, не состоятельна и основана на ошибочном понимании норм процессуального права, поскольку ранее постановление № 43 от 02.10.2019 г. по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ в отношении Колбина М.А. прекращено должностным лицом в порядке положений п.3 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ в связи с передачей материалов в орган предварительного следствия или орган дознания, в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления, в связи с чем производство по делу было прекращено с передачей в ОМВД России по Николаевскому району материалов для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.256 УК РФ (л.д.14-17).

Таким образом прекращение дела в отношении Колбина М.А. по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ по постановлению № 43 от 02.10.2019 г. в порядке положений ст.24.5 КоАП РФ, не выносилось, вынесение постановления о прекращении дела от 02.10.2019 г. № 43 как основание отмены постановления № 1 от 28.02.2020 г. следует рассматривать в системной взаимосвязи с положениями ч.5 ст.4.1 КоАП РФ, предусматривающей, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, вместе с тем в рамках ранее прекращенного постановления № 43 от 02.10.2019 г. вопрос о виновности либо не виновности Колбина М.А. по составу правонарушения по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ не рассматривался, прекращение дела вынесено в ином процессуальном порядке, а именно по правилам п.3 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ, а не в порядке положений ст.24.5 КоАП РФ, при этом в материалах дела имеется постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 18.10.2019 г., соответственно составление вновь протокола об административном правонарушении и вынесении последующего обжалуемого постановления № 1 от 28.02.2020 г., является законным и обоснованным.

Назначенное наказание является справедливым, минимальным, оно мотивировано, в связи с чем, не имеется оснований для отмены постановления должностного лица.

Руководствуясь ст. 30.7 п.1 пп.1 ст.30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление должностного лица – старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Цакоевой А.О. № 1 от 28.02.2020 г., о привлечении должностного лица Родовой общины коренных малочисленных народов Севера «Котр», Колбина Максима Александровича к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу Кобина М.А. – без удовлетворения.

Копию решения по жалобе на постановление о назначении административного наказания в течение трех суток направить заинтересованным лицам.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края.

Судья Е.Н. Головина